Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А70-5706/2023

15/2023-98264(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-5706/2023
г. Тюмень
27 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 27 июня 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лантух Д.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Соровскнефть» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 31.01.2023 № 27-ЗН о назначении административного наказания;

об оспаривании представления от 13.03.2023 № 27-ЗН об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения;

об оспаривании решения от 13.03.2023 по жалобе на постановление о назначении административного наказания от 31.01.2023 № 27-ЗН

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.04.2023, ФИО2 по доверенности от 25.10.2022;

от ответчика – не явились, извещены,

установил:

ООО «Соровскнефть» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления от 31.01.2023 № 27-ЗН о назначении административного наказания, об оспаривании представления от 13.03.2023 № 27-ЗН об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, об оспаривании решения от 13.03.2023 по жалобе на постановление о назначении административного наказания от 31.01.2023 № 27-ЗН.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка в связи с поступлением заявления ООО «Соровскнефть» о выдаче заключения федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства, относящегося в соответствии с законодательством в области охраны


окружающей среды к объектам I категории «Реконструкция ЦПС Соровский. Вторая технологическая линия» 2 этап,.

По результатам выездной внеплановой проверки составлен Акт внеплановой выездной проверки от 20.09.2022.

На основании Акта от 20.09.2022 № 137 Управлением в отношении Общества составлены протоколы об административном правонарушении от 26.12.2022 № 763-ОН по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ и от 26.12.2022 № 802-ОН по ст. 8.1 КоАП РФ.

Постановлением от 31.01.2023 № 27-ЗН о назначении административного наказания Общество было привлечено к административной ответственности на основании ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Кроме того, должностным лицом отдела было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 31.01.2023 № 27-ЗН.

09.02.2023 Общество обратилось в Управление с жалобой на постановление и представление.

Заместитель руководителя Управления, рассмотрев жалобу ООО «Соровскнефть» на постановление от 31.01.2023 № 27-ЗН вынес решение от 13.03.2023, которым Обществу в удовлетворении жалобы было отказано.

ООО «Соровскнефть» считает постановление, представление и решение необоснованными и незаконными, в связи с чем обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы доводами об отсутствии событий вменяемых нарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ

Управление считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в нем, в связи с чем также просит отказать в удовлетворении требований в части оспаривания представления от 13.03.2023 № 27-ЗН об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения и решения от 13.03.2023 по жалобе на постановление о назначении административного наказания от 31.01.2023 № 27-ЗН.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Управлением установлено, что проектной документацией «Реконструкция ЦПС «Соровский». Вторая технологическая линия» предусмотрены следующие мероприятия по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов: отходы, образующиеся в ходе строительства и эксплуатации, направляются на утилизацию согласно договорам, заключенным со специализированными предприятиями, имеющими лицензию на право работы с опасными отходами; учет.

Управлением также установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Соровскнефть» представлен договор от 20.05.2021 № ПТК-000081/2021 на транспортировку отходов заключенный между ООО «ПТК» и ООО «Нефтьмонтаж».


Однако журнал учета движения отходов, справки, накладные, квитанции о количестве и виде отходов, переданных сторонним организациям (имеющим лицензию) на хранение, захоронение, размещение, использование, утилизацию и обезвреживание отходов и лома и отходов черных металлов при проведении внеплановой выездной проверки не представлены.

Управлением также установлено, что в соответствии с проектной документацией «Реконструкция ЦПС «Соровский». Вторая технологическая линия» при строительстве ведется производственный экологический контроль (мониторинг) за характером изменения всех компонентов экосистемы:

-мониторинг атмосферного воздуха: в районе ЦПС на посту мониторинга ВВ-5; - мониторинг состояния почвенного покрова: на территории площадки ЦПС «Соровский»на посту мониторинга ВВ-5;

- мониторинг качества поверхностных вод и донных отложений: ВВ-1 - р. Березовая, северная часть лиц.участка, на выходе из границ лиц.участка и ВВ-4 - устье ручья без названия, левый приток р. Березовая;

-мониторинг качества подземных (грунтовых) вод: ВВ-20 - район шламового амбара куста скважин № 14;

Согласно оспариваемому постановлению Обществу вменяется, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Соровскнефть» программа производственного экологического контроля (мониторинга), а также отчет о результатах проведения экологического контроля (мониторинга) не представлены.

Управлением установлено, что в соответствии с проектной документацией «Реконструкция ЦПС «Соровский» предусмотрен перечень и расчет затрат на реализацию природоохранных мероприятий и компенсационных выплат в частности: плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу; плата за размещение отходов в пределах установленных лимитов.

Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в период строительства составляет 4528,87 руб. в ценах на 2017 год.

Расчет платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов в период строительства составляет 61 657,26 руб. в ценах на 2017 год.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Соровскнефть» представлены: платежное поручение № 928 от 12.05.2021 за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; платежное поручение № 1861 от 18.10.2021 за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; платежное поручение № 1403 от 19.07.2021 за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; платежное поручение № 184 от 25.02.2022 за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, при этом ООО «Соровскнефть» не представлены документы, подтверждающие внесение платы за размещение отходов в пределах установленных лимитов в период строительства.

Доводы Управления отклоняются судом с учетом следующего.

Частью 1 ст. 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) определено, что под истребованием документов понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки должностным лицом Управления каких-либо требований о представлении документов в рамках внеплановой


выездной проверки в адрес ООО «Соровскнефть» не поступало и по этой причине Общество не могло предполагать какие именно документы необходимо представить должностному лицу, проводящему внеплановую выездную проверку.

По этой причине ООО «Соровскнефть» представило в Отдел недостающие документы после получения Акта внеплановой выездной проверки от 20.09.2022 № 137.

Кроме того, Общество обратилось с просьбой о проведении проверки с целью выдачи заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и обязательных требований в области охраны окружающей среды.

Управлением на основании представленных документов проведена выездная внеплановая проверка Объекта и по её результатам составлен новый акт внеплановой выездной проверки от 23.12.2022 № 204, которым подтвержден факт отсутствия нарушений в области охраны окружающей среды при строительстве Объекта.

Обществом указывается, подтверждается материалами дела и не оспаривается Управлением, что после получения Акта внеплановой выездной проверки от 20.09.2022 № 137 им были представлены поменянные выше документы, отсутствие которых было вменено Обществу в качестве нарушения ст. 8.1 КоАП РФ.

По результами представления указанных документов на основании Акта 20.09.2022 № 137 приказом Управления от 23.12.2022 № 3458 утверждено Заключение о соответствии строительства (реконструкции) объекта капитального обязательными требованиям в области охраны окружающей среды, а также о соответствии проектной документации.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, выражается, в частности, в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, в совершении в ходе эксплуатации данных объектов противоправных действий, направленных на нарушение установленных экологических требований.

Материалами дела установлено фактическое наличие документов, подтверждающих соблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, что свидетельствует о недоказанности события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Непредставление таких документов при проведении проверки при условии их фактического наличия в распоряжении Общества не может быть квалифицировано по ст. 8.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд считает, что Общество было неправомерно привлечено к административной ответственности на основании ст. 8.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, является невыполнение обязанностей по рекультивации земель, в том числе при осуществлении иных работ, т.е. объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, посягающих на правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения


почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации и консервации установлен Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила).

Разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется лицами, деятельность которых привела к деградации земель, установленных п.п. 3 и 4 Правил. В соответствии с п. 3 Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе, правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 8 Правил, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ (п. 9 Правил).

В соответствии с п. 10 Правил проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

Согласно п. 26 Правил к рекультивации земель необходимо приступить в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В соответствии с пп. «б» п. 24 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 10.07.2018 № 800, лица, деятельность которых привела к деградации земель, утверждают проект рекультивации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель направляют уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель в федеральные органы исполнительной власти (в том числе в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования).

Пунктом 30 Правил установлено, что завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с п.п. 3 или 4 Правил.

В срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с п. 15 настоящих


Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пп.пп. «а» и «б» п. 24 Правил (в том числе в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования).

Между Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (Арендодатель) и ООО «Соровскнефть» (Арендатор) заключён и действует договор аренды лесного участка № 0077/17-06-ДА от 05.07.2017 (далее - Договор).

Предметом указанного Договора является аренда лесного участка общей площадью 32,4226 га под строительство Объекта. Срок действия Договора определен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка до 20.09.2032 года.

Управлением установлено, что в отношении указанного выше объекта в проектной документации предусмотрены мероприятия по рекультивации нарушенных земель (том 8.6 «Проект рекультивации нарушенных земель»).

Проект рекультивации земель лесного фонда на площадь 32,4226 га утвержден генеральным директором ООО «Соровскнефть» - ФИО3, начальником отдела лесничим Нефтеюганского территориального отдела - лесничества - ФИО4 в 2017году.

Согласно оспариваемому постановлению в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Соровскнефть» представлен акт освидетельствования скрытых работ от 20.10.2019 по проведению технической рекультивации земель под ВЛ-10 кВ на площади 1,0486 га.

При этом, на момент проведения внеплановой выездной проверки ООО «Соровскнефть» не представило в адрес Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора: акты о завершении технического этапа рекультивации нарушенных земель при строительстве/реконструкции объектов капитального строительства: прожекторная мачта; КТП с НКУ; щитовая; БРУ 10 кВ.

Доводы Управления судом отклоняются.

Работы по технической рекультивации земель на объектах БРУ 10 кВ, КТП с НКУ, Прожекторная мачта, Щитовая подрядчик выполнил в период с 01.05.2022 по 10.06.2022, что подтверждается актами рекультивации земель ( раздел 3 «Сведения о проведенных работах по рекультивации земель»).

Таким образом, на момент проведения проверки по технической рекультивации земель техническая рекультивация земель фактически была проведена, что подтверждается представленными в материалы дела актами рекультивации(т. 5 л.д. 103- 114).

Содержание указанных актов не опровергнуто Управлением относимыми и допустимыми доказательствами

При указанных обстоятельствах суд считает недоказанным событие правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Учитывая недоказанность события вменяемых нарушений, суд признает незаконным и отменяет постановление от 31.01.2023 № 27-ЗН о назначении административного наказания, вынесенное Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Соровскнефть» о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.7 и ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с признанием незаконным оспариваемого постановления от 31.01.2023 № 27-ЗН о назначении административного наказания, суд также признает незаконным и отменяет решение Управления от 13.03.2023 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.


Согласно ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Из материалов дела следует, что в отношении Общества также было вынесено представление от 13.03.2023 № 27-ЗН об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Представление вынесено на основании оспариваемого постановления.

Учитывая, что событие вменяемых правонарушений не доказаны, в связи с чем оспариваемое постановление было признано незаконным и отменено, суд также признает незаконным и отменяет представление от 13.03.2023 № 27-ЗН об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенное Управлением в отношении ООО «Соровскнефть».

Руководствуясь ст. 211 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 31.01.2023 № 27-ЗН о назначении административного наказания, вынесенное Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Соровскнефть» о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 8.7 и ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать незаконными и отменить представление от 13.03.2023 № 27-ЗН об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенное Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Соровскнефть».

Признать незаконными и отменить решение Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.03.2023 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:25:00

Кому выдана Сидорова Ольга Валерьевна