Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А70-5548/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5548/2019
г. Тюмень
14 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 июня 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «ЗапСибАвто»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным решения от 13.03.2019 № ФКС 19/80,

третье лицо – Администрация Аромашевского муниципального района Тюменской области,

при участии:

представитель заявителя - ФИО2 по доверенности от 22 апреля 2017г. № 7,

представитель ответчика - ФИО3 по доверенности от 9 января 2019 г. № 4,

установил:

ООО «ЗапСибАвто» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, Тюменское УФАС России, Управление) о признании незаконным решения от 13.03.2019 № ФКС 19/80. Третье лицо – Администрация Аромашевского муниципального района Тюменской области.

Поскольку заявитель обратился в суд 2 апреля 2019 г., то в данном случае соблюден трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Третье лицо Администрация Аромашевского муниципального района Тюменской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: заказчиком при размещении открытого конкурса не были применены все критерии заявок, предусмотренные Федеральным законом от 13.06.2015 №220-ФЗ, не учтена шкала оценки критериев сопоставления заявок, утверждённая постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2016 № 612-П; требования ст.24 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ распространяются на любой открытый конкурс; шкала оценки критериев подлежит применению заказчиком по аналогии закона; предлагаемый заказчиком расчёт начальной (максимальной) цены контракта противоречит приказу Минтранса России от 08.12.2017 № 513.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что администрация Аромашевского муниципального района Тюменской области выступила организатором проведения открытого конкурса на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах Аромашевского района.

Информация об открытом конкурсе 20.02.2019 была размещена в ЕИС в сфере закупок http://zakupki.gov.ru с реестровым номером закупки 0167300012018000029.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 23 889 860,00 руб.

Дата и время начала подачи заявок: 12.03.2019, 12:00 час.

Дата и время окончания подачи заявок: 09.04.2019, 10:30 час.

Общество, считая, что конкурсная документация № КО-003/18 не соответствует требованиям законодательства, обратилось в Управление с жалобой, в которой указало, что заказчиком при размещении открытого конкурса не были применены все критерии заявок, предусмотренные Федеральным законом от 13.06.2015 №220-ФЗ, не учтена шкала оценки критериев сопоставления заявок, утверждённая постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2016 № 612-П; требования ст.24 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ распространяются на любой открытый конкурс; шкала оценки критериев подлежит применению заказчиком по аналогии закона; предлагаемый заказчиком расчёт начальной (максимальной) цены контракта противоречит приказу Минтранса России от 08.12.2017 № 513.

Решением Управления от 13.03.2019 № ФКС 19/80 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных контрактов жалоба Общества была оставлена без удовлетворения.

Арбитражный суд считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

В соответствии с разделом 4 Информационной карты конкурсной документации № КО-003/18 критериями оценки заявок на участие в конкурсе являются:

цена контракта (величина значимости критерия – 60%);

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законом основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов, иных работников определенного уровня квалификации (величина значимости критерия – 40%):

опыт участника конкурса по успешному выполнению работ, сопоставимых предмету конкурса (величина значимости критерия– 100%);

количество ДТП (величина значимости критерия– 50%);

опыт осуществления регулярных перевозок (величина значимости критерия– 50%).

Общество считает, что указанный перечень критериев не соответствует положениям, установленным ч. 3 ст. 21 Закона № 220-ФЗ. Перечень критериев был произвольно уменьшен в конкурсной документации. Общество так же считает, что при оценке заявок участников конкурса применению подлежит шкала оценки критериев сопоставления заявок, утвержденная постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2016 №612-П (далее – шкала №612-П). В заявлении Общество указывает, что указанная шкала подлежит применению к спорным правоотношениям в силу аналогии закона.

Арбитражный суд отклоняет доводы заявителя ввиду следующего.

Отношения, сложившиеся между сторонами, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Как указано выше, предметом закупки является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах Аромашевского района.

Федеральный закон N 220-ФЗ разграничивает понятия регулярных перевозок по регулируемым тарифам и по нерегулируемым тарифам.

Пунктом 17 ст.3 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что перевозками по регулируемым тарифам являются перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Перевозки по нерегулируемым тарифам - перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п.18 этой же статьи).

Статьей 14 Закона №220-ФЗ установлено, что осуществление перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ст.17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч. 2 ст. 17 Закона № 220-ФЗ).

В силу положений ст. 14 и ст. 17 Закона № 220-ФЗ перевозка по регулируемым тарифам осуществляется на основании заключенных государственных контрактов, по нерегулируемым тарифам – на основании свидетельств об осуществлении перевозок.

Арбитражным судом установлено и подтверждается материалами дела, что в данном случае конкурс проводится на право заключения контракта на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Порядок заключения такого контракта в силу положений ст. 14 Закона № 220-ФЗ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс).

С учетом изложенного, в терминологии Закона № 220-ФЗ открытый конкурс обозначает конкурс, проводимый на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута.

Как указывалось выше, в силу положений ч. 2 ст. 14 Закона № 220-ФЗ свидетельство выдается на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Таким образом, нормы Закона 220-ФЗ в части проведения открытого конкурса регулируют порядок получения именно свидетельства на право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Порядок заключения государственного или муниципального контракта на право перевозок по регулярному маршруту по регулируемым тарифам определяется законодательством о контрактной системе.

Указанное согласуется со сложившейся судебной практикой (решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.09.2018 по делу № А70-1737/2018).

Согласно ч.1 ст. 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Положениями ст. 24 Закона № 220-ФЗ определены порядок оценки и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе. Частью 3 ст. 24 Закона № 220-ФЗ определены критерии, на основании которых производится оценка и сопоставление заявок на участие в отрытом конкурсе:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Учитывая, что порядок проведения конкурса и оценки заявок на участие в конкурсе, определенный положениями Закона № 220-ФЗ, в том числе ст. 24, касается порядка реализации получения права осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, арбитражный суд считает, что критерии оценки, предусмотренные названной нормой, не подлежат применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Закона № 220-ФЗ шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Арбитражным судом установлено, что в порядке реализации именно указанной нормы постановлением Правительства Тюменской области от 28.12.2016 №612-П была утверждена шкалы оценки критериев сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, то есть в конкурсе на право получения свидетельства на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

До 01.04.2019 постановление Правительства Тюменской области от 28.12.2016 №612-П не подлежало применению при проведении конкурса на право заключения контракта на осуществление перевозок по регулярным маршрутам по регулируемым тарифам. Правовые основания для применения постановления Правительства Тюменской области от 28.12.2016 №612-П по аналогии отсутствуют.

Правовыми актами Тюменской области до 01.04.2019 не была определена шкала для оценки критериев сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам.

В спорных отношениях заказчик руководствовался Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085).

Относительно довода заявителя о том, что предлагаемый заказчиком расчёт начальной (максимальной) цены контракта противоречит приказу Минтранса России от 08.12.2017 № 513 суд отмечает, что у антимонопольного органа отсутствуют полномочия на рассмотрение жалобы ООО «ЗапСибАвто» в указанной части, поскольку участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалобы и проведению проверок действий заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрены статьёй 99 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.1 ст.99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 8, ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

Контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Антимонопольные органы не относятся к органам внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в связи с чем Тюменское УФАС России не имеет полномочий по проверки жалобы на предмет проверки расчёта начальной (максимальной) цены контракта.

В силу изложенных обстоятельств решение Управления от 13.03.2019 № ФКС 19/80 является законным и обоснованным, что влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.