Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А07-10104/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10104/21
г. Уфа
06 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2021 года

Полный текст решения изготовлен 06.08.2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Сафиуллиной Р.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ЧОУ ДПО ИЦ "ТЕХНИКА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 080401 №000193 по муниципальному маршруту регулярных перевозок №207 "Уфимский ДОК-ТСК

при участии в судебном заседании после перерыва, объявленного 29 июля 2021 года:

от заявителя: ФИО2, доверенность №94-04-02011 от 10.12.2020, диплом,

от ответчика: ФИО3, доверенность №08/21 от 04.03.2021 г., паспорт; ФИО4, доверенность №13/21 от 14.07.2021 г., паспорт.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ (далее – Заявитель, Управление) с заявлением к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования инженерный центр "ТЕХНИКА" (далее – Учреждение, ЧОУ ДПО ИЦ «Техника») о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 080401 №000193 по муниципальному маршруту регулярных перевозок №207 "Уфимский ДОК-ТСК

В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управление транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ согласно п. 5 решения Совета ГО г. Уфа РБ от 26.02.2016г. № 58/2 «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее – решение Совета ГО г. Уфа РБ от 26.02.2016г. № 58/2) является отраслевым (функциональным) подразделением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по организации транспортного обслуживания населения.

Согласно абз. 17, 18 п. 1.7 Положения об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета ГО г. Уфа РБ от 26.02.2016г. № 58/2, в целях организации регулярных перевозок уполномоченный орган осуществляет следующие полномочия:

-оформляет, выдает, переоформляет свидетельства и карты маршрутов;

-прекращает или приостанавливает действие свидетельств.

Управлением транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ ЧОУ ДПО ИЦ «Техника» выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 080401 № 000193 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 207 «Уфимский ДОК - ТСК Пушкинский».

В соответствии с нормами статьи 37 Федерального закона N 220-ФЗ на Учреждение, которому выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, возложена обязанность направлять в уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Ссылаясь на то, что ЧОУ ДПО ИЦ «Техника» за 4 квартал 2020г. и за 1 квартал 2021г. года отчеты об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 207 «Уфимский ДОК – ТСК Пушкинский» в Управление предоставлены не были, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных Федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 195-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона N 196-ФЗ, организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Оборганизации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильнымтранспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии со ст. 37 Закон № 220-ФЗ, юридическое лицо,индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договорапростого товарищества, с которыми заключен государственный илимуниципальный контракт, либо которым выдано свидетельство обосуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязанынаправлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти,уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Минтранса России от 16.12.2015г. № 367 утверждена формаежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок иустановлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления (далее - Приказ Минтранса № 367).

В соответствии с п. 2 Приказа Минтранса № 367, установить, что отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Таким образом, с момента выдачи указанного свидетельства Ответчик обязан был предоставить в Управление следующие ежеквартальные отчёты: отчёт за 4-й квартал 2020 года - не позднее 15 января 2021 года;

отчёт за 1-й квартал 2021 года - не позднее 15 апреля 2021 года.

Утвержденной Приказом Минтранса № 367 формой отчета предусмотрено указание следующих сведений:

- общее количество рейсов за отчетный период, рассчитанное исходя из установленного расписания;

- общее количество выполненных рейсов и рейсов, прерванных в результате поломки транспортных средств и завершенных транспортными средствами, направленными на их замену за отчетный период;

- сведения о невыполненных рейсах, в том числе прерванных инезавершенных в результате поломки транспортных средств.

Пунктом 1 части 5 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ установлено право уполномоченного органа местного самоуправления, выдавшего свидетельство, на обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Федерального закона N 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

При рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства суд обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения действия свидетельства, степень опасности и характер нарушений, их последствия, наличие либо отсутствие фактов устранения нарушений, степень вины правонарушителя.

Из материалов дела следует, что ЧОУ ДПО ИЦ «Техника» в соответствии с установленными требованиями ч.1 ст. 37 Закона № 220-ФЗ и п. 2 Приказа Минтранса № 367 за 4 квартал 2020г. и за 1 квартал 2021г. в Управление и транспорта Администрации ГО г. Уфа РБ ежеквартальный отчет об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 207 «Уфимский ДОК – ТСК Пушкинский» своевременно не предоставил. Фактически отчет за 1 квартал был направлен 28 апреля 2021 года, за 4 квартал 2020 года был направлен 28 июня 2021 году. По пояснению представителя ответчика, нарушение сроков предоставления отчетов произошло в связи с ненадлежащим исполнением своих договорных обязательств со стороны ИП ФИО5 по договору №1 от 28.10.2019 года.

Изложенное является достаточным основанием для обращения уполномоченного органа – Управления в арбитражный суд в порядке статьи 29 Федерального закона №220-ФЗ.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего спора необходимо учитывать следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Согласно материалам дела 28.10.2019 г. между ИП ФИО5 (Агент) и ЧОУ ДПО ИЦ «Техника» (Принципал) заключен агентский договор №1 на организацию, сопровождение и обеспечение деятельности перевозчика муниципального маршрута регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. В соответствии с предметом договора (пункт 1.1.) Агент обязуется от имени Принципала совершать юридические действия, необходимые для надлежащей организации, сопровождения и обеспечения деятельности Принципала в соответствии со Свидетельством серии 080401 №000050 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №207 «Уфимский ДОК - музей Нестерова» в городе Уфе - деятельности перевозчика муниципального маршрута регулярных пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам.

Из пояснений ответчика следует, что 01.12.2020 письмом исх. № 109 ИП ФИО5 уведомил организацию о расторжении с 01.01.2021 г. договора №1 от 28.10.2019 г. Таким образом, в обязанности ИП ФИО5 входило оформление и предоставление квартальных отчетов непосредственно в Управление транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Однако ИП ФИО5 обязанность по предоставлению квартального отчета за 4 квартал 2020 г. не исполнил, ответчика о данном факте не уведомил, квартальный отчет за 4 квартал Ответчику не предоставил. Кроме того, ИП ФИО5, в нарушение своего же письма исх. №109 от 01.12.2020г., продолжал работать на уфимском городском автобусном маршруте №207 и в январе 2021 г., выпуская на линию автобусы без включения их в реестр лицензии. За данное нарушение постановлением Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 22.03.2021 года ЧОУ ДПО ИЦ «Техника» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ в виде приостановления деятельности по перевозке пассажиров на 30 суток, начиная с 22 марта 2021г. В связи с приостановлением деятельности по перевозке пассажиров Ответчику не представилось возможным своевременно направить квартальный отчет за 1 квартал 2021 г. по причине нахождения в административном отпуске работников, в том числе специалиста, ответственного за оформление и направление указанного отчета.

Отчет за 1 квартал 2021г. направлен в Управление 28.04.2021 года (письмо исх.№235 от 27.04.2021).

Письмом исх. №327 от 23.06.2021 г. в адрес ИП ФИО5 с просьбой передать в ЧОУ ДПО ИЦ «Техника» квартальный отчет за 4 квартал 2020 г. об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №207 в срок до 01.07.2021 г.

ИП ФИО5 ответным письмом исх. №45 от 12.07.2021 г. отказался предоставить Ответчику упомянутый отчет за 4 квартал 2020 г.

Отчет за 4 квартал 220 года был направлен ответчиком в Управление 29.06.2021 года (письмо исх.№334 от 28.06.2021 года).

При этом все иные ежеквартальные отчеты представлялись в срок.

Кроме того, в соответствии с отчетной документацией (Информация о проведенных операциях в Единой республиканской системе оплаты проезда), полученной от АО «Башкирский регистр социальных карт» Ответчик оказывал услуги населению по перевозке пассажиров автобусным маршрутом №207 в периоды 4 квартал (октябрь-декабрь) 2020 г. и 1 квартал (январь-март) 2021 г. регулярно, каждодневно. Со стороны Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан нареканий в адрес Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Инженерный Центр «Техника» по оказанию данных услуг в указанные периоды не поступало, что свидетельствует о надлежащем исполнении принятых ЧОУ ДПО ИЦ «Техника» обязательств по оказанию услуг по перевозке пассажиров.

Доказательств иного контролирующий орган не представил.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность, в том числе юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Из абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В рассматриваемом случае прекращение действия выданного ЧОУ ДПО ИЦ «Техника» свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 080401 № 000193 по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 207 «Уфимский ДОК - ТСК Пушкинский» повлечет невозможность осуществления им вида деятельности, на осуществление которого у него имеется лицензия.

Кроме того, в результате прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок до проведения нового открытого конкурса на право осуществления перевозок и определения победителя граждане-пассажиры будут лишены возможности пользоваться услугами перевозки автомобильным транспортом по указанному маршруту.

Допущенные Учреждением нарушения не являются существенными, указанные нарушения устранены, соответствующие ежеквартальные отчеты представлены в материалы дела.

Прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок, влекущее прекращение правоотношений сторон, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Допущенные ответчиком нарушения являются устранимыми и не свидетельствуют о грубом нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства. Управление не обосновало наличие каких-либо негативных последствий от данного нарушения.

Вопреки требованиям, установленным в статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств того, что выявленное нарушение является существенным, причинило значительный ущерб публичным интересам и привело к каким-либо иным неблагоприятным последствиям, заявитель в материалы дела не представил.

В рассмотренном случае Управление не обосновало, что данному нарушению соразмерна такая мера ответственности, как прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 080401 №000193 по муниципальному маршруту регулярных перевозок №207.

Суд считает, что в рассматриваемом случае такая мера, как прекращение действия свидетельства, выданного ЧОУ ДПО ИЦ «Техника» является чрезмерной, не отвечает требованиям справедливости и приведет к нарушению прав граждан. Формальное наличие оснований прекращения действия свидетельства не является достаточным для удовлетворения заявленного Управлением транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ требования.

В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управления транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ЧОУ ДПО ИЦ "ТЕХНИКА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 080401 №000193 по муниципальному маршруту регулярных перевозок №207 "Уфимский ДОК-ТСК – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Н. Сафиуллина