Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А70-2376/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2376/2018
г. Тюмень
11 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2018 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Росздравнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу

к АО «Здоровье»

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии представителей:

от прокурора: Куприна Ю.А. по доверенности от 02.04.2018г.,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 30.03.2018г.

установил:

Территориальный орган Росздравнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении АО «Здоровье» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Росздравнадзора заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика событие состав административного правонарушения признает, полагает, что штраф в размере от 100 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество осуществляет деятельность на основании лицензии № ЛО-72-03-000065 от 10.11.2015г. по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

Росздравнадзором на основании приказа от 26.12.2017г. №П72-521/17 «в период с 10.01.2018г. по 06.02.2018г., проведена плановая выездная проверка в отношении АО «Здоровье».

Предметом данной проверки являлся лицензионный контроль осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в отношении Общества путем обнаружения при проверке документов, а также при осмотре места осуществления деятельности, расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки Территориального органа Росздравнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу № 313 от 06.02.2018г.

Проверкой установлено наличие грубых нарушений лицензионных требований и условий.

06.02.2018 по выявленным фактам в отношении Общества был вынесен протокол № 09 об административном правонарушении по признакам ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол вынесен в присутствии главного врача ФИО3

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями рассматривают судьи арбитражных судов, Росздравнадзор обратился в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы, лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно ч.2 ст.2 Закона о лицензировании задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Законом о лицензировании, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 18 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений утверждено постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «р», «т» - «у», «х» и «ц» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п. «т» п. 5 Положения о лицензировании лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11. 2006 № 644;

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644 утверждены «Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (далее - Правила № 644).

Согласно п. 5 Правил № 644 при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации.

С 01.01 2018 пп. «к» п.1 Постановления Правительства РФ от 10.11.2017г. №1353 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» изменена форма журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а именно журнал дополнен столбцами 4 – «Номер операции по приходу» и 11 «Номер операции по расходу».

Административным органом установлено, что журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Обществом заполнялись не по установленной форме, а именно отсутствуют столбец 4 – «Номер операции по приходу» и столбец 11 «Номер операции по расходу».

Кроме того, формой журнала с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 10.11.2017г. № 1353, предусмотрено, что при учете наркотического средства (психотропного вещества) необходимо указывать название, дозировку, форму выпуска, единицу измерения.

Однако в нарушение указанных требований в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ Обществом заполняется лишь наименование наркотического средства (психотропного вещества) – «Фентанил», «Сибазон», «Промедол» и др. без указания дозировки, формы выпуска, единиц измерения, что влияет на качество учета препартаов.

В ходе проведения проверки также было обнаружено расхождение сведений об остатках, а именно фактический остаток наркотического средства «Фентанил, раствор для внутримышечного и внутривенного введения 50 мкг/мл 2 мл», серии 281116, производства ФГУП «Московский эндокринный завод» составил на одну ампулу больше, чем по журналу регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Применительно к п. 6 Положения о лицензировании суд считает, что выявленные нарушения лицензионных требований относятся к числу грубых, которые могут повлечь за собой последствия, предусмотренные ч.11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Нарушения при учете наркотических средств и психотропных веществ могут привести к неправильному использованию и применению наркотических средств и психотропных веществ, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Исследовав материалы дела, суд считает у Общества имелась возможность для соблюдения требований, установленных Положением о лицензировании, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований, из материалов дела не усматривается, в связи с чем суд считает, что вина Общества в совершенном правонарушении доказана.

Таким образом, судом установлено наличие события и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания для юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В материалы дела ответчиком представлен отзыв. Общество ходатайствует о применении положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

По мнению Общества, в данном случае имеют место исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения. Общество указывает, что при проведении проверки признало свою вину; лицо, ответственное за ведение журналов было привлечено к дисциплинарной ответственности; выявленные нарушения были устранены; при ежемесячной инвентаризации остатки препаратов всегда сходились.

Исследовав материалы дела и доводы отзыва, суд не усматривается наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения или его последствиями.

Указанные Обществом обстоятельства по существу свидетельствуют о принятии Обществом мер, направленных на прекращение противоправного правонарушения. При этом суд обращает внимание, что ежемесячная инвентаризация препаратов при наличии выявленных нарушений порядка учета не свидетельствует об отсутствии угрозы наступления неблагоприятных последствий в период между проведением инвентаризаций.

Исследовав материалы, дела, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, суд считает, что в данном случае назначение административного наказания в виде штрафа в минимальном размере (100 000 руб.) соответствует целям и задачам привлечения к ответственности, не носит чрезмерно карательного характера.

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: УФК по Тюменской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу), БИК 047102001; ИНН <***>; КПП 720301001; ОКТМО 71701000; счет 4010181030000001005; КБК 06011690010016000140.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь АО «Здоровье» (место <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 04.08.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Сидорова О.В.