Решение от 13 апреля 2018 г. по делу № А73-2272/2018

99/2018-47463(3)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2272/2018
г. Хабаровск
13 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.04.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Олейниковой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>,

ИНН <***>, место нахождения: 680021, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Комресурс»

(ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682030, <...>)

о взыскании 3 392 403,89 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду и 327 112,54 руб. – пени,

при участии в судебном заседании:

от Департамента Росприоднадзора»: ФИО1 представитель по доверенности от 09.03.2018 № 02-57/3; ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2018 № 02-57/1;

от ООО «Комресурс»: ФИО3 представитель по доверенности от 27.12.2018 б/н,

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Комресурс» (далее – ответчик, Общество, ООО «Комресурс») о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме

3 392 403 руб. 89 коп. и пени в сумме 291 266 руб. 14 коп.

В судебном заседании представитель Департамента заявил ходатайство об увеличении суммы пени, подлежащей взысканию в связи с чем просил взыскать задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 3 392 403 руб. 89 коп., пени в сумме 327 112 руб.

54 коп. за период с 02.03.2017 по 04.04.2017, всего – 3 719 516 руб. 43 коп.

Уточнение заявленных требований принято судом.

В судебном заседании представители Департамента поддержали заявленные требования.

Общество согласно представленному отзыву на заявление не согласилось с заявленными требованиями. Представитель Общества в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что объекты, осуществляющие сбросы и выбросы, указанные Обществом в декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, переданы Обществу в аренду; собственником указанных объектов является Администрация; состояние указанных объектов не позволяет Обществу оформить в установленном порядке разрешения на сбросы и выбросы; в связи с этим полагает, что исчисление платы для Общества должно производиться без применения двадцатипятикратного коэффициента.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 03.04.2018 до 14-30 час. 10.04.2018.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является природопользователем, производящим выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными объектами и осуществляющим сброс загрязняющих веществ в водные объекты, размещает отходы производства и потребления.

Общество, 10.04.2017 представило в Департамент Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (далее – Декларация) в соответствии с исчисленной суммой платы – 334 218,89 руб., в том числе: 29 972,72 руб. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; 97 451,67 руб. – плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; 206 794,52 руб. – плата за размещение отходов производства и потребления.

При проверке указанной Декларации, Департаментом установлено, что расчет суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты выполнен в пределах НДС при отсутствии оформленного в установленном порядке разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами выполнен в пределах ПДВ, при отсутствии оформленного в установленном порядке разрешения на выбросы.

В связи с этим Департаментом, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 произведено доначисление платы на сумму 3 058 185 руб., в том числе: 719 344,81 руб. –

плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; 2 338 840,19 руб. – плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

С учетом произведенных доначислений, задолженность Общества по плате за негативное воздействие на окружающую среду составила 3 392 403,89 руб., в том числе: 749 317,51 руб. – задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; 2 436 291,86 руб. – задолженность по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; 206 794,52 руб. – задолженность по плате за размещение отходов производства и потребления.

Поскольку сумма платы в установленный срок не поступила в бюджет, Департамент 13.12.2017 направил Обществу требование, в соответствии с которым предложил в срок до 28.12.2017 оплатить задолженность и пени.

Неисполнение в установленный срок этого требования, послужило основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих

хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Частью 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (часть 3 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ).

На основании части 3 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет деятельность по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению в границах городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын». В целях осуществления указанной деятельности Общество арендует объекты муниципального имущества коммунальной инфраструктуры (котельные, водопроводные сети, сет канализации и сопутствующее оборудование), а соответственно осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосфере стационарными объектами, осуществляет сброс загрязняющих веществ в водные объекты, размещает отходы производства и потребления.

Согласно части 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 255), которые применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Пунктом 8 Правил № 255 установлено, что плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р (далее -

перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее – постановление № 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

В силу пункта 9 Правил № 255 платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

б) в отношении каждого класса опасности отходов.

На основании пункта 11 Правил № 255 информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Как указывалось выше, Общество представило в Департамент Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год с исчисленной суммой платы – 334 218,89 руб., в том числе: 29 972,72 руб. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; 97 451,67 руб. – плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; 206 794,52 руб. – плата за размещение отходов производства и потребления.

При этом, согласно расчетам суммы платы, приведенным в соответствующих разделах Декларации, сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду определена Обществом как произведение фактической массы загрязняющих веществ и ставки платы применительно к каждому из объектов.

Однако, как установлено Департаментом и не оспаривается Обществом, у Общества отсутствуют разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешения на сбросы загрязняющих веществ

и микроорганизмов в водные объекты, а также не утверждены в установленном порядке нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

Пунктом 12 Правил № 255 установлено, что при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 255 Плата при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, установленных соответственно в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (П), рассчитывается по формуле:

срnП =М ×Н ×К ×Кср срi плi от ср

i=1где:

М - платежная база за выброс или сброс соответствующего i-го

срi

загрязняющего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между массой или объемом выбросов или сбросов загрязняющих веществ в количестве, превышающем установленные в соответствующих разрешениях выбросы или сбросы загрязняющих веществ, и массой или объемом лимитов на выбросы и сбросы либо при их отсутствии нормативно допустимых выбросов или сбросов загрязняющих веществ, тонна (куб. м);

К - коэффициент к ставкам платы за выброс или сброс

ср

соответствующего i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешениями на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, равный 25.

Между тем, в нарушение указанных положений, при расчете платы Обществом коэффициент К равный 25, не применялся, несмотря на то, что

ср,

этот коэффициент, равный двадцати пяти, отражен Обществом в соответствующем разделе декларации.

При указанных обстоятельствах, Департамент правомерно произвел Обществу доначисление платы с учетом коэффициента 25.

Доводы Общества о том, что оно относится к субъектам малого предпринимательства, которым не начисляются платежи за негативное

воздействие на окружающую среду в пятикратном размере, судом отклоняются, как лишенные какого-либо правового обоснования.

Не могут быть признаны обоснованными и доводы Общества о том, что истец, произведя доначисление платы, не доказал, что ООО «Комресурс» произвело загрязнение окружающей среды на указанный объем.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, производя доначисление платы с применением коэффициента 25, Департамент исходил из достоверности информации об объемах выбросов и сбросов вредных вещества в атмосферный воздух и окружающую среду, отраженной Обществом в представленной декларации.

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 3, при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год до истечения срока, установленного пунктом 2 настоящего Порядка.

Доказательств, подтверждающих представление Обществом уточненной декларации, в материалы дела не представлено.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 9 Правил № 255 платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля и информация о платежной базе, и в силу пункта 11 Правил № 255 информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, производя доначисление платы, Департамент правомерно исходил из информации о платежной базе, представленной ООО «Комресурс» в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы заявителя о том, что при утверждении тарифов на коммунальные услуги Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не были включены расходы на оформление нормативно-экологической документации судом отклоняются, как не свидетельствующие о возможности освобождения Общества от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в повышенном размере.

Отклоняются судом и доводы Общества о том, что оно не имеет возможности оформить разрешения на сборы и выбросы в силу неудовлетворительного состояния объектов, являющихся источниками выбросов и переданных Обществу в аренду Администрацией, в связи с чем, ответчиком по делу должна являться Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын».

Анализируя правовую природу платы за негативное воздействие на окружающую среду, Конституционный Суд Российской Федерации отмечал,

что этот платеж является обязательным публично-правовым платежом за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия (постановления от 28 февраля 2006 года № 2-П и от 14 мая 2009 года № 8-П; Определение от 10 декабря 2002 года № 284-О).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, именно Общество в данном случае является природопользователем, осуществляющим в результате своей хозяйственной деятельности выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными объектами, а также осуществляет сброс загрязняющих веществ в водные объекты. Следовательно, именно Общество является обязанным лицом по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе с учетом повышающего коэффициента.

Расчет доначисленной платы проверен судом и признан верным.

Принимая во внимание то, что Общество не произвело оплату задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год как в исчисленном по декларации размере, так и по требованию Департамента, то заявленные Департаментом требования о взыскании задолженности по плате в сумме 3 392 403,89 руб. подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с уточненными требованиями, Департамент просит взыскать с Общества пени в сумме 327 112,54 руб., начисленные за период с 02.03.2017 по 04.04.2018 (исходя из 399 дней просрочки), в том числе:

72 252,94 руб. – пени, начисленные на задолженность по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2016 год; 19 940,16 руб. – пени, начисленные на задолженность по плате за размещение отходов производства и потребления за 2016 год; 234 919,44 руб. – пени, начисленные на задолженность по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Расчет пени проверен судом и признан верным. Расчет пени правомерно произведен с применением ставки рефинансирования Банка России в размере 7,25%, действующей на дату вынесения решения суда. Непосредственно в судебном заседании представители Департамента уточнили период расчета пени, указав, что пени начислены с 02.03.2017 по 04.04.2018, поскольку в письменных уточнения было ошибочно указано, что 399 дней просрочки соответствуют периоду с 02.03.2017 по 03.04.2018.

Возражений относительно расчета пени от ООО «Комресурс» не поступило.

При таких обстоятельствах, требования Департамента в части взыскания с Общества пени в сумме 327 112,54 руб. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, требования Департамента подлежат удовлетворению в полном объеме и с Общества в доход бюджета подлежит взысканию задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 3 392 403,89 руб., пени в сумме 327 112,54 руб., а всего3 719 516,43 руб.

Государственная пошлина в сумме 41 598 руб. за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и взыскивается с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Комресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 3 392 403 руб. 89 коп., пени в сумме 327 112 руб. 54 коп. за период с 02.03.2017 по 04.04.2018, всего – 3 719 516 руб. 43 руб., а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 41 598 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца, с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов