Постановление от 1 марта 2024 г. по делу № А73-13495/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-573/2024
01 марта 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой


судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, В.А. Гребенщиковой

при участии:

от комитета администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом: ФИО1, доверенность от 10.01.2024.

- индивидуальный предприниматель ФИО2 (лично).

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мазнева Николая Юрьевича

на решение от 03.07.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2023

по делу № А73-13495/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску комитета администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680003, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 322272400018629, ИНН <***>)

об освобождении земельного участка от нестационарного торгового объекта



УСТАНОВИЛ:

комитет администрации города Хабаровска по управлению Индустриальным районом обратился в Индустриальный районный суд города Хабаровска с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ИП ФИО2, ответчик) об обязании освободить за счет собственных средств земельный участок от НТО, общей площадью 6 м?, расположенного в районе дома № 41 по улице Аксенова, согласно приложенной схеме (земельный участок, расположен примерно в 32 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>) в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Индустриального районного суда города Хабаровска от 11.07.2022 по делу № 2-3646/2022 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Хабаровского края.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.08.2022 иск принят к производству - дело № А73-13495/2022.

Решением от 03.07.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2023, иск удовлетворен, на ответчика возложена обязанность за счет собственных средств освободить земельный участок от нестационарного торгового объекта общей площадью 6 кв.м, расположенного в районе дома № 41 по улице Аксенова, согласно приложенной схеме (земельный участок, расположен примерно в 32 метрах по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>) в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе ИП ФИО2 просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель ссылается, что поскольку торговый павильон включен в Схему размещения, оснований для освобождения земельного участка не имеется.

В отзыве на кассационную жалобу комитет администрации города Хабаровска приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду соответствующие пояснения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, 06.04.2009 между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 258, по условиям которого арендатору во временное владение и пользование предоставлен земельный участок площадью 6 кв.м с кадастровым номером 27:23:050805:3, расположенный в <...> в районе дома № 41, для использования под временный некапитальный объект - передвижной торговый киоск «Купава» (далее – НТО), на срок с 06.04.2009 по 05.04.2010.

Письмом от 21.02.2022 № 02-06/1972 арендодатель сообщил об отказе от исполнения договора аренды земельного участка от 06.04.2009 № 258, ранее возобновленного на неопределенный срок, указав, что договор будет считаться прекращенным с 25.03.2022, а также о необходимости освободить земельный участок от размещенного НТО.

29.03.2022 департаментом проведена проверка по обследованию земельного участка с кадастровым номером 27:23:050805:3, по результатам которой выявлено, что в его границах находится торговый киоск, в котором осуществляется деятельность по ремонту обуви, о чем составлен акт от 29.03.2022.

Аналогичный акт № 345 о неправомерном размещении торгового киоска с указанием его владельца – ИП ФИО2 оформлен 12.04.2022 управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска; проверка осуществлена на основании информации департамента, направленной в порядке взаимодействия структурных подразделений города (письмо от 30.09.2022 № 02-05/3623).

Управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска в адрес предпринимателя направило требование от 12.04.2022 № 345 о необходимости произвести демонтаж торгового павильона, освободить земельный участок, неисполнение которого послужило основанием для обращения комитета по управлению Индустриальным районом администрации г. Хабаровска в арбитражный суд с настоящим иском.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 17.06.2020 № 1926 утвержден Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации г. Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Городского округа «Город Хабаровск» (далее –Порядок № 1926), согласно которому администрация города в лице комитетов по управлению районами определена уполномоченным лицом по принудительному демонтажу неправомерно размещенных НТО на территории города, в свою очередь, управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска является ответственным органом за организацию работы по принудительному демонтажу неправомерно размещенных НТО на территории города.

Поскольку спорный НТО размещен в границах Индустриального района г. Хабаровска, в границах которого ответственным лицом по вопросу демонтажа НТО определен комитет администрации города по управлению Индустриальным районом и, соответствующий комитет является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица и обладающим компетенцией в сфере землепользования суды правомерно признали его надлежащим истцом по заявленному требованию.

В соответствии с положениями статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

Пунктом 2 статьи 76 ЗК РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Как указано выше, предприниматель использовал земельный участок под размещение торгового павильона по договору аренды от 06.04.2009 № 258, который на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ расторгнут арендодателем в одностороннем порядке и прекратил свое действие с 25.03.2022, т.е. по истечении месяца после предупреждения арендатора об отказе от договора, как это предусмотрено пунктом 5.4 договора.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, а равно подтверждающих наличие у предпринимателя законных оснований для дальнейшего занятия и использования спорного земельного участка, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

С учетом установленного суды, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, а также разъяснениями об их применении, пришли к единому и обоснованному выводу о правомерности предъявленных комитетом требований об освобождении спорного земельного участка.

При этом судами рассмотрены и мотивированно отклонены доводы предпринимателя о его праве на использование земельного участка, включенного в схему размещения НТО, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ в случаях размещения НТО использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно статье 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1); порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2); схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3); схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (часть 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО (далее - Правила № 772), согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2).

Порядок размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» утвержден постановлением администрации города от 16.12.2015 № 4317 (далее – Порядок № 4317).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка № 4317 НТО за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка (размещение НТО для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды), размещаются на основании договора на размещение НТО, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории городского округа «Город Хабаровск».

Пунктом 2.1 Порядка № 4317 предусмотрено, что размещение НТО, за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка, производится в соответствии со Схемой размещения на основании результатов аукционов.

Исключения из этих правил предусмотрены в пункте 3.1 постановления № 4317, согласно которому лицо, имеющее договор аренды земельного участка под установку нестационарного торгового объекта, заключенный до вступления в силу названного постановления, срок действия которого не истек (владелец НТО) имеет право заключить договор на размещение НТО без проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении ряда условий: место размещения НТО предусмотрено Схемой размещения НТО на территории городского округа; отсутствие неисполненных обязательств по договору аренды земельного участка под установку НТО, в том числе отсутствие задолженности по арендной плате; обращение в ДМС администрации г. Хабаровска с заявлением о заключении договора на размещение НТО в срок, установленный пунктом 3.2 настоящего постановления.

Из приведенных норм следует, что в любом случае использование места размещения НТО осуществляется на основании договора на размещение НТО, который заключается либо на аукционе, либо без проведения аукциона.

Кроме того, договор аренды земельного участка, предоставленного под размещение торгового павильона, также не исключает возможность использования места размещения НТО, включенного в Схему размещения, вплоть до прекращения его действия.

При этом схема размещения НТО не содержит информации о конкретных НТО или субъектах хозяйственной деятельности и не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме. Схема определяет лишь потенциальную возможность размещения НТО в каком-либо месте, однако не предусматривает, что такой объект в названном месте должен быть размещен именно конкретным лицом.

Как установлено, в рассматриваемой ситуации договор аренды земельного участка от 06.04.2009 № 258 прекратил свое действие ввиду отказа арендодателя от него по правилам статьи 610 ГК РФ как от договора аренды возобновленного на неопределенный срок, с 25.03.2022. При этом доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель, как в период действия договора № 258, так не позднее 30-ти календарных дней со дня получения уведомления о его расторжении (пункт 3.2 постановления № 4317), предпринимал меры по заключению договора на размещение НТО без проведения торгов, в деле не имеется.

Опровергающих тому доказательств не представлено.

Поскольку на момент рассмотрения спора у предпринимателя не имеется правоустанавливающих документов на размещение НТО а, отсутствие таких документов свидетельствует о его неправомерном размещении и использовании спорной части земельного участка, занятого торговым павильоном, суды правомерно удовлетворили исковые требования комитета.

Доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судами при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность судебных актов, поэтому не могут служить поводом для их отмены.

В целом доводы кассационной жалобы, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.07.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2023 по делу № А73-13495/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Н. Новикова


Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова

В.А. Гребенщикова