Решение от 12 сентября 2023 г. по делу № А73-12474/2023

123/2023-171196(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12474/2023
г. Хабаровск
12 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (адрес: 680021, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Байкало- Амурская Строительная Компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664022, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края – ФИО2, по доверенности от 14.02.2023 № 1-1826;

от ООО «БАСК» - не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, административный орган) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Байкало-Амурская Строительная Компания» (далее – ООО «БАСК», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «БАСК» своего представителя в судебное заседание не обеспечило о времени и месте рассмотрения дела уведомлено в установленном законном порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), отзыв на заявление не представило.

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя административного органа, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проведена проверка деятельности ООО «БАСК» при строительстве объекта: «2 очередь строительства: «Комплекс жилых домов со встроенными офисами и надземно-подземной, подземной автостоянкой по ул. Слободской в г. Хабаровске». 2 этап строительства. 2 пусковой комплекс - подземный паркинг на 2 этажа с элементами благоустройства (площадка для игр детей, площадка для отдыха взрослого населения, спортивная площадка), расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - жилое здание. Участок находится примерно в 114,0 м от ориентира по направлению на северо-восток, адрес ориентира: ул. Павловича, дом 1а, кадастровый номер земельного участка 27:23:0050203:73 (далее - Объект).

По результатам проверки Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края составлен акт проверки от 18.02.2023 № С06-10/2022, в котором зафиксированы выявленные нарушения, в адрес ООО «БАСК» выдано предписание от 18.02.2022 № С0210/2022 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, которое получено 18.02.2025 представителем ООО «БАСК» ФИО3, действующим на основании доверенности от 30.03.2021.

Срок исполнения предписания установлен до 01.03.2023.

В дальнейшем в соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 1003.2022. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения предписания от 18.02.2023 № С02-10/2022 был продлен до 31.05.2023 приложением № 1 к

предписанию, которое получено 28.03.2022 представителем ООО «БАСК» Мельниковым А.Г., действующим на основании доверенности от 30.03.2021.

Решением от 14.06.2023 № 205 Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края назначена внеплановая проверка исполнения ООО «БАСК» предписания от 18.02.2022 № С02-10/2022.

Указанное решение направлено в адрес общества заказным письмом идентификационный номер 80081085476160, получено им 28.06.2023.

В результате проверки административным органом выявлен факт неисполнения ООО «БАСК» в установленный срок предписания от 18.02.2022 № С02-10/2022.

В срок до 31.05.2023 не устранены нарушения требований статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, а именно:

- не выполнено техническое обследование конструкций и инженерных сетей по выполненному объему работ в части реконструкции существующего ГСК № 418 с пристройкой 2-х этажного подземного паркинга и устройством общего монолитного покрытия над минус первым этажом ГСК № 418 и двухэтажным подземным паркингом, устройством детской площадки по верху покрытия для разработки мероприятий по устранению замечаний, указанных в пункте 1 предписания;

- не разработаны и не выполнены мероприятия по устранению замечаний, указанных в пункте 1 предписания (а именно: по оси «А» существующего ГСК № 418 на минус 3 этаже наблюдаются трещины в простенках на уровне балок под перекрытием, оголены фундаменты по оси «А», в полу по грунту (на минус 3 этаже в осях «А» - «Б») наблюдается трещина. Ширина раскрытия трещин в простенках и в полу до 3 см (замеры выполнены рулеткой измерительной металлической TL 5М, свидетельство о поверке № С-АЮ/13-12-2021/117393756 действительно до 12.12.2022).

Указанные нарушения не устранены.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 11.07.2023 № С25-10/2023, который направлен в адрес общества заказным письмом идентификационный номер 80081286120602, получен им 31.07.2023.

Уведомлением от 11.07.2023 № 8-3-1821 ООО «БАСК» извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 31.07.2023 в 09 часов 30 минут. Данное уведомление направлено в адрес общества заказным письмом идентификационный номер 80081286120619, получено им 31.07.2023 в 12 часов 39 минут.

31.07.2023 должностным лицом Комитета ФИО4 в отношении ООО «БАСК», в отсутствие представителя общества, составлен протокол № С13-10/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о

привлечении ООО «БАСК» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя административного органа, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (пункт 10).

Согласно статье 52 ГрКРФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный

предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих

изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

В силу статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется посредством:

1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении объектов капитального строительства, не указанных в части 8 настоящей статьи (часть 11 статьи 54 ГрК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017 № 543-пр «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным в сфере регионального государственного строительного надзора на территории края является Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края.

Как следует из материалов дела, 11.07.2023 в результате проведенной Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проверки на объекте: «2 очередь строительства: «Комплекс жилых домов со встроенными офисами и надземно-подземной, подземной автостоянкой по ул. Слободской в г. Хабаровске». 2 этап строительства. 2 пусковой комплекс - подземный паркинг на 2 этажа с элементами благоустройства (площадка для игр детей, площадка для отдыха взрослого населения, спортивная площадка), установлен факт неисполнения ООО «БАСК» предписания от 18.02.2022 № С02-10/2022 в установленный срок до 31.05.2023, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Устанавливая наличие оснований для привлечения лица к административной ответственности, суд проверяет, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О, предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях» суд в случае пропуска срока давности принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Правонарушение, выраженное в рассматриваемом случае в неисполнении предписания от 18.02.2022 № С02-10/2022, совершено 01.06.2023 (следующий день после истечения срока исполнения предписания - до 31.05.2023).

На основании изложенного в рассмотренном споре на дату решения суда срок привлечения к административной ответственности истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах требование Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении ООО «БАСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Байкало-Амурская Строительная Компания» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш