Решение от 13 сентября 2017 г. по делу № А29-7539/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7539/2017
13 сентября 2017 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2017 года, полный текст решения изготовлен 13 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Усть-Цилемскому району (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН:<***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,



установил:

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Усть-Цилемскому району обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях (далее - КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 19 июня 2017 года заявление Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Усть-Цилемскому району принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 07 августа 2017 года.

Арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции, что отражено в протоколе судебного заседания от 07 августа 2017 года.

Определением арбитражного суда от 07 августа 2017 года судебное разбирательство по делу в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции было отложено до 08 сентября 2017 года.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 отзыв на заявление по существу заявленных требований в суд не представил, определения арбитражного суда от 19 июня 2017 года и от 07 августа 2017 года не исполнил.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителей административного органа и ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой Усть-Цилемского района на основании поручения прокуратуры Республики Коми с участием сотрудника Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Усть-Цилемскому району проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта и иной спиртосодержащей продукции.

28 декабря 2016 года в 11 часов 50 минут в ходе проведения проверки в магазине «Сан-5», расположенного по адресу: Усть-Цилемский район, пст. Синегорье, ул. Заводская, д. 9, был выявлен факт реализации алкогольной продукции. Установлено, что торговая деятельность организована индивидуальным предпринимателем ФИО2. Надлежаще оформленные сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота каждого наименования алкогольной продукции, в магазине отсутствовали, по требованию должностного лица административного органа не представлены.

Результаты проверочных мероприятий отражены акте проверки от 28 декабря 2016 года и протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 декабря 2016 года.

В ходе проверки в порядке статьи 27.10 КоАП РФ у индивидуального предпринимателя ФИО2 было изъято: 41 единица пива «Дуб и обруч» в прозрачных коричневых бутылках объемом 1,5 литра каждая, 73 единицы пива «Вятич» в прозрачных коричневых бутылках объемом 1,5 литра каждая, 49 единиц пива «Чешское барное» в прозрачных коричневых бутылках объемом 1,5 литра каждая, что зафиксировано в протоколе изъятия вещей и документов от 28 декабря 2016 года.

01 января 2017 года инспектором ОИАЗ Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Усть-Цилемскому району старшим лейтенантом полиции ФИО3 вынесено определение о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 дела об административном правонарушении № 6 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и проведении административного расследования.

06 июня 2017 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по факту реализации алкогольной продукции без надлежаще оформленных товарно-транспортных накладных и без справки к товарно-транспортным накладным, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Материалы дела с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 203, 204 АПК РФ были направлены в Арбитражный суд Республики Коми для рассмотрения по существу.

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что заявление административного органа подлежит удовлетворению, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукци.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ). При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 10.2 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); 5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения, в том числе, о сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 864 утверждены Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию.

Согласно пунктам 3 - 5 названных Правил организация-производитель продукции заполняет при ее отгрузке разделы «А» и «Б» справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица организации-покупателя, и заверяет данные, указанные в разделе «А» и левой части раздела «Б» справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью. Организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел «Б» справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении спиртосодержащей продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель - покупатель (получатель) при получении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к этому индивидуальному предпринимателю данные, указанные в правой части раздела «Б» справки своей подписью.

Не допускается розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ).

Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности прохождения реализуемой спиртосодержащей продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.

Факт реализации ответчиком алкогольной продукции (пива) при отсутствии товарно-сопроводительных документов подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки от 28 декабря 2016 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 декабря 2016 года, протоколом изъятия вещей и документов от 28 декабря 2016 года, письменными объяснениями.

Письменные объяснения индивидуального предпринимателя ФИО2 от 22 марта 2017 года о продаже пива продавцом в его отсутствие не свидетельствуют об отсутствии вины ответчика и не освобождает предпринимателя от административной ответственности за реализацию в принадлежащем ему магазине алкогольной продукции, так как действия продавца, осуществляемые в торговой точке предпринимателя, проводятся от имени предпринимателя.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 не были приняты все необходимые меры для соблюдения требований действующего законодательства.

При таких условиях административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности составляет один год в силу статьи 4.5 КоАП РФ, поскольку ответчиком нарушены требования законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и в рассматриваемом случае не истек.

Нарушений заявителем процессуальных требований КоАП РФ, направленных на реализацию права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и фиксацию надлежащих доказательств, судом не установлено.

Возможности применения в рассматриваемом случае статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается, поскольку выявленные нарушения посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, создают существенную угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, арбитражный суд считает правильным применить в данном случае меру административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В качестве дополнительного вида наказания в санкции нормы части 2 статьи 14.16 КоАП РФ указана конфискация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Учитывая, что на изъятую алкогольную продукцию у индивидуального предпринимателя отсутствовали сопроводительные документы, подтверждающие легальность реализуемой алкогольной продукции, суд приходит к выводу о необходимости применения и дополнительного вида наказания в виде конфискации.

На основании изложенного, суд привлекает индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и назначает ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции (пива) по количеству и наименованию согласно протоколу изъятия вещей и документов от 28 декабря 2016 года.

Таким образом, требования Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Усть-Цилемскому району подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениям части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

При этом сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (часть 3 статьи 32.2 КоАП РФ).

Кроме того, арбитражный суд считает правильным разъяснить положения части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, согласно которым при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

В данном случае штраф в сумме 10000 рублей подлежит уплате по следующим реквизитам получателя административного штрафа:

Получатель: УФК по РК (МВД по РК), расчетный счет: <***>, ГРКЦ ЦБ Респ. Коми Банка России г. Сыктывкар, ОКТМО: 87652000, КБК: 18811608010016000140, ИНН: <***>, КПП: 110101001, БИК: 048702001, УИН: 18880411170210248797.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 АПК РФ, суд



решил:

Заявление Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Усть-Цилемскому району удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 27.12.1993 Администрацией Усть-Цилемского района, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика Коми, <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции в количестве и по наименованию согласно протоколу изъятия вещей и документов б/н от 28 декабря 2016 года.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья Н.Ш. Махмутов