Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А57-3605/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3605/2019
22 июля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 16.07.2019г.

Полный текст решения изготовлен 22.07.2019г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Павловой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области, г. Саратов, ИНН <***>

к Обществу с ограниченной ответственностью «Тренд», с. Клещевка Саратовского района Саратовской области, ИНН <***>.

Третьи лица: ООО «Саратов ресурс центр», ОАО «Маяк», ООО «Вторичные ресурсы 64 »

о взыскании суммы задолженности по экологическому сбору в размере 421077,53 руб.

При участии в судебном заседании:

От истца - ФИО2 по доверенности от 11.02.2019 г. № 327/ДМ

От ответчика - ФИО3 по доверенности б/н от 13.06.2019 сроком до 31.12.2019

От ООО «Саратов ресурс центр» - ФИО4 по дов. от 01.05.2019г.

Остальные участники не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее по тексту Росприроднадзор, Истец) с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Тренд», с. Клещевка Саратовского района Саратовской области, ИНН <***> (далее по тексту ООО «Тренд», Ответчик) о взыскании суммы задолженности по экологическому сбору за 2017 год в размере 421077,53 руб.

Определением суда от 19.02.2019г. исковое заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 14 марта 2019 г. суд, в соответствии с положениями статей 136,184,185,227 АПК РФ по ходатайству ответчика перешел к рассмотрению дела в порядке общего искового производства.

Определением от 16 апреля 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено ООО «Саратов ресурс центр» г.Саратов.

Определением от 23 мая 2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, были привлечены ОАО «Маяк» г.Пенза» и ООО «Вторичные ресурсы 64 » г.Саратов.

Дело рассматривается в порядке положений статей 152-166 АПК РФ.

Стороны и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании присутствуют представители Истца, ответчика, третьего лица ООО «Саратов ресурс центр».

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчики и третьи лица - ООО «Саратов ресурс центр», ООО «Вторичные ресурсы» просят в иске отказать по основаниям, изложенным в отзывах, дополнительных отзывах.

ОАО «Маяк» согласно представленным пояснениям указало, что между ОАО «Маяк» и ООО «Тренд» договорных отношений не имеется;

Между ОАО «Маяк» и ООО «Саратов ресурс центр» заключался договор №04-1-39 от 10.11.2010г. на поставку макулатуры;

Между ОАО «Маяк» и ООО «Вторичные ресурсы 64» был заключен договор поставки от 04-1-20 от 08.06.2015г. согласно которому ООО «Вторичные ресурсы 64» поставляло, в том числе в 2017 году , в адрес ОАО «Маяк» макулатуру марки МС-5Б.

Дело рассматривается в порядке положений статей 152-166 АПК РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в рамках проверки полноты и достоверности сведений, предоставленных производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, указанных в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за 2017 год, ООО «Тренд» по требованию Росприроднадзора от 11.07.2018 № 2819/КМ предоставило договор поставки №70/64 от 21.11.2016г. заключенный с ООО «Саратов ресурс центр», имеющему лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке отходов 4 класса опасности от 19.08.2016 №64-00236, дополнительное соглашение от 27 декабря 2016г., акт утилизации упаковочного гофрокартона.

Поскольку полномочий по утилизации отходов «Саратов ресурс центр» не представлено, уполномоченный орган пришел к выводу о том, что норматив утилизации отходов ООО «Тренд» не выполнен. Организация, не выполнившая норматив утилизации, обязана уплатить экологический сбор.

Поскольку Ответчик в добровольном порядке экологический сбор, рассчитанным Истцом в сумме 421 077,53 руб. не оплатил, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определено понятие «отходы от использования товаров», под которым понимаются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

В силу положений статьи 4.1 Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Пунктом 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ установлено, что производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования этих товаров самостоятельно.

В соответствии с пунктом 11 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ нормативы утилизации устанавливаются с учетом экономических условий, потенциальной опасности отходов для здоровья человека и окружающей среды, а также технологической возможности их утилизации и подлежат пересмотру раз в три года.

При этом в силу положений пункта 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности о выполнении нормативов утилизации либо со дня уплаты экологического сбора.

Пунктом 16 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ определено, что порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), перечень которых предусмотрен пунктом 2 указанной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ в случае недостижения нормативов утилизации производителем, импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров в соответствии с пунктом 3 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, предусматривается уплата экологического сбора, рассчитываемого посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между установленным и достигнутым фактически значением количества утилизированных отходов от использования товаров.

Порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2015 № 1886-р, действовавшим в спорный период, установлен Положением о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417 (далее - Положение № 1417).

Порядок, формы и сроки представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, установлены Правилами представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 № 1342 (далее - Правила № 1342).

Учитывая изложенное, исполнение норматива утилизации отходов от использования товаров с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду подтверждается предоставлением декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации (далее - декларация), отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее - отчетность), форм расчета суммы экологического сбора за отчетный год, что установлено положениями статей 24.2, 24.5 Закона № 89-ФЗ, Положением № 1417, Правилами № 1342.

Порядок взыскания экологического сбора установлен пунктом 25 Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 (далее - Правила № 1073), согласно которому в случае невнесения (или внесения не в полном объеме) экологического сбора и (или) непредставления расчета суммы экологического сбора плательщиком в установленные сроки территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности.

В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения плательщиком требования о добровольном погашении задолженности плательщик не оплатил указанную задолженность в добровольном порядке, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вправе взыскать задолженность в судебном порядке.

Между тем, согласно статье 4 Закона № 89-ФЗ, право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Соответственно, поскольку отходы являются объектом права собственности, их собственник вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, а так же иные юридически значимые действия с учетом особенностей отходов как объекта права, установленных законодательством, в том числе, законом № 89-ФЗ.

Согласно Письму Ростехнадзора от 23.12.2005 № СС-47/145 для целей определения плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду является приоритетным вопросом определения лица, осуществляющего размещение отходов. В качестве данного лица может выступать собственник отходов или лицо, осуществляющее размещение по поручению собственника. Вопросы определения лица, от имени которого осуществляется размещение отходов, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в Письме Ростехнадзора от 25.07.2007 № 04-09/1001, передачу отходов с переходом права собственности необходимо отличать от передачи отходов организации, оказывающей услуги по их вывозу, поскольку в этом случае наличие договора не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества и качества (опасности) отходов.

Таким образом, исходя из смысла изложенных положений нормативных актов и разъяснений уполномоченных органов, установление лица, на которого возложена обязанность по уплате экологического сбора, осуществляется в рамках гражданско-правовых отношений, соответственно, влечет необходимость оценки, в числе прочего, сделок соответствующих лиц в отношении объекта обложения экологическим сбором - отходов.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 1073, проверка правильности исчисления суммы экологического сбора осуществляется территориальными органами Росприроднадзора в течение 3 месяцев со дня представления документов, указанных в пункте 10 настоящих правил.

При этом, проверка правильности исчисления суммы экологического сбора не включает в себя в качестве контрольного мероприятия выставление требования о добровольном погашении задолженности. Указанный документ составляется по результатам исследования представляемой в рамках проверки отчетности.

В соответствии с расчетом Ответчика, предоставленного Истцу в соответствии с требованиями законодательства, сумма экологического сбора составляет:

17.21.13.000 Ящики и коробки из гофрированной бумага или гофрированного картона = 885,360648т. (кол-во готовых товаров, из отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2017 год) *2378 (ставка экологического сбора из п. 1.1, раздела 2 формы расчета суммы экологического сбора) *20%(норматив утилизации из п. 1.1, раздела 2 отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2017 год) = 421077,53 руб.

В рамках проверки полноты и достоверности сведений, предоставленных производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, указанных в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за 2017 год, ООО «Тренд» по требованию Росприроднадзора от 11.07.2018 № 2819/КМ предоставило:

-декларацию о выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации за 2017г.;

-отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров,подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2017г.;

-форма расчета суммы экологического сбора за 2017г.

По мнению Ответчика представленные Ответчиком Истцу материалы служат доказательством утилизации партий отхода «Ящики и коробки из гофрированной бумаги или гофрированного картона» за 2017 год.

В целях утилизации отходов производства, Ответчиком были заключены договоры на поставку этих отходов организациям, осуществляющим их транспортировку, накопление, обработку и утилизацию.

В частности, был предоставлен Договор поставки №70/64 от 21.11.2016г., заключенный между Ответчиком и ООО «Саратов ресурс центр» (ООО «С.Р.Ц.), имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке отходов 4 класса опасности от 19.08.2016 №64-00236. В соответствии с указанным Договором, Ответчик обязуется передать в собственность ООО «Саратов ресурс центр» товар, указанный в Приложении №1 к Договору, а Покупатель обязуется принять и оплатить этот Товар. Наименование и стоимость Товара согласованы Сторонами в Приложении №1.

Согласно п.4.3. указанного выше Договора, Датой поставки считается дата передачи Товара со склада Поставщика (Ответчик) Покупателю (ООО «С.Р.Ц.») или его уполномоченному представителю.

В соответствии с п.4.5. Договора, риск случайной гибели или повреждения Товара переходит к ООО «С.Р.Ц.» в Дату поставки.

В соответствии с п.4.6. Договора, право собственности на Товар переходит к Покупателю одновременно с переходом риска случайной гибели или повреждения Товара.

27.12.2016г. между Ответчиком и ООО «Саратов ресурс центр» было подписано Дополнительное соглашение, в соответствии с которым, Договор поставки №70/64 от 21.11.2016г. был дополнен следующими пунктами:

Пункт 1.3. Товар приобретается Покупателем с целью его дальнейшей утилизации в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Пункт 6.4. Покупатель обязуется соблюдать требования ФЗ «Об отходах производства и потребления» и нести полную ответственность за нарушение им требований действующего законодательства при сборе, транспортировке, накоплении, обработке и дальнейшей утилизации отходов.

Пункт 8.7. По запросу Поставщика, Покупатель обязан предоставить отчет/акт/информацию о целевом использовании Товара, переданного по настоящему Договору, в соответствии с п. 1.3. настоящего Договора.

В течение всего 2017 года Ответчик периодически передавал ООО «Саратов ресурс центр» товары (отходы) для их утилизации. На каждую переданную партию товаров (отходов) сторонами составлялся Акт об утилизации. По итогам поставок товара (отходов) для целей дальнейшей утилизации, между Ответчиком и ООО «Саратов ресурс центр» был составлен итоговый акт утилизации отходов на общий объем переданных отходов, согласно которому ООО «Саратов ресурс центр» принял от ООО «Тренд» в период с 01.01.2017 года по 31.12.2017 год отходы в количестве 179 441 кг. для передачи на утилизацию в ОАО «Маяк». Указанный Акт был предоставлен Истцу в рамках проводимой им проверки полноты и достоверности сведений, предоставленных производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, указанных в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за 2017 год.

Как пояснило и подтвердило представленными в дело доказательствами третье лицо ООО «Саратов ресурс центр» , ООО «Саратов ресурс центр» осуществляет обработку принятых от ООО «Тренд» отходов, сортируя их по виду, отделяя от механических примесей и прессование в тюки (кипы) с использованием специального оборудования. Отходы ООО «Тренд» после предварительной подготовки к дальнейшей утилизации приводятся в соответствие требованиями, предъявляемыми к макулатуре марки МС-5Б («отходы от производства и потребления гофрированного картона и бумаги») по ГОСТ 10700-97 «Макулатура бумажная и картонная».

ООО «Саратов ресурс центр» производит обработку отходов по утвержденному технологическому регламенту, копия которого прилагается. С целью проверки качества и комплектности макулатуры марки МС-5Б отходы ООО «Тренд» передаются совместно с отходами других предприятие в ООО «Вторичные ресурсы-64» по договору комиссии от 01.07.2015 г (копия договора прилагается).

Факт передачи отходов подтверждается отчетами комитенту и товарными накладными:

товарная накладная № 10 от 01.02.2017 г (грузополучатель ООО «Вторичные ресурсы-64»);

отчет комитенту № 6 от 03.02.2017 г (покупатель ОАО «Маяк»);

товарная накладная № 75 от 24.04.2017 г (грузополучатель ООО «Вторичные ресурсы-64»);

отчет комитенту № 18 от 29.04.2017 г (покупатель ОО «Маяк»);

товарная накладная № 145 от 24.07.2017 г (грузополучатель ООО «Вторичные ресурсы-64»);

отчет комитенту № 32 от 31.07.2017 г (покупатель ОО «Маяк»);

товарная накладная № 216 от 11.12.2017 г (грузополучатель ООО «Вторичные ресурсы-64»);

-отчет комитенту №53от14.12.2017г (покупатель ОО «Маяк».

ООО «Вторичные ресурсы-64» по договору № 04-1-20 от 08.06.2015 г. передает отходы ООО «Тренд» совместно с отходами других предприятий на утилизацию в ОАО «Маяк».

ООО «Вторичные ресурсы-64» предоставило в материалы дела доказательства для подтверждения факта переработки и использования (утилизации), отходов гофрокартона (ящиков и коробок из гофрированной бумаги или гофрированного картона) ООО «Тренд»:

1.Реестр документов о передаче отходов от ООО «Саратов ресурс центр» на комиссию в ООО «Вторичные ресурсы -64».

Реестр подтверждает общее количество отходов (4704787 кг), переданных в 2017 году от ООО «Саратов ресурс центр» на комиссию в ООО «Вторичные ресурсы-64».

2.Акт по договору комиссии от 01.07.2015 г (между ООО «Саратов ресурс центр» и ООО «Вторичные ресурсы -64»).

Актом подтверждаются следующие фаты:

общее количество отходов, принятых в 2017 году от ООО «Саратов ресурс центр» на комиссию в ООО «Вторичные ресурсы-64», составляет 4704787 кг;

количество отходов ООО «Тренд», принятых в 2017 году от ООО «Саратов ресурс центр» на комиссию в ООО «Вторичные ресурсы-64», составляет 179441,00 кг;

представленные на комиссию отходы соответствуют требованиям, предъявляемыми к макулатуре марки МС-5Б («отходы от производства и потребления гофрированного картона, бумаги и картона, применяемых в его производстве») по ГОСТ 10700-97 «Макулатура бумажная и картонная» и могут быть переданы в ОАО «Маяк» для переработки и использования в качестве вторичного сырья при изготовлении бумаги для гофрирования и картона для плоских слоев гофрокартона.

3. Реестр документов о передаче отходов от ООО «Вторичные ресурсы -64» в ОАО «Маяк».

Реестр подтверждает общее количество отходов (4704787 кг), переданных в 2017 году от ООО «Вторичные ресурсы-64» в ОАО «Маяк» на переработку и использование их в качестве основного сырья при производстве продукции.

4. Письмо ОАО «Маяк» от 06.05.2019 г.

Письмо подтверждает, что в 2017 году макулатура марки МС-5Б в общем количестве 4704787 кг. принята от ООО «Вторичные ресурсы-64», переработана и использована в качестве основного сырья при изготовлении бумаги для гофрирования и картона для плоских слоев гофрокартона.

Таким образом, предоставленные документы подтверждают факт использования (утилизации) в 2017 году в полном объеме 179441,00 кг отходов гофрокартона (ящиков и коробок из гофрированной бумаги или гофрированного картона) ООО «Тренд».

Отходы приведены в соответствие требованиям, предъявляемым к макулатуре марки МС-5Б, и использованы при изготовлении бумаги для гофрирования и картона для плоских слоев гофрокартона.

Согласно представленному ООО «Вторичны ресурсы 64» в материалы дела письму ОАО «Маяк» от 06.05.2019г. в период с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. от ООО «Вторичные ресурсы 64» по договору №04-1-20 от 08.06.2015г. была приобретена и переработана макулатура МС -5Б в количестве 4 704 787,00 кг.Согласно пояснениям ОАО «Маяк», представленным в суд, ОАО «Маяк» согласно представленным пояснениям указало, что между ОАО «Маяк» и ООО «Тренд» договорных отношений не имеется;

Между ОАО «Маяк» и ООО «Саратов ресурс центр» заключался договор №04-1-39 от 10.11.2010г. на поставку макулатуры;

Между ОАО «Маяк» и ООО «Вторичные ресурсы 64» был заключен договор поставки от 04-1-20 от 08.06.2015г. согласно которому ООО «Вторичные ресурсы 64» поставляло, в том числе в 2017 году , в адрес ОАО «Маяк» макулатуру марки МС-5Б.

Относительно заключенного между Ответчиком и ООО «Саратов ресурс центр» договора суд пришел к следующему:

Согласно положениям статей 420, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно статье 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно статье 506 ГК РФ, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В части 5 статьи 454 ГК РФ указано, что договор поставки товара является видом договора купли-продажи.

Частью 1 статьи 454 ГК РФ установлено, что по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Правила статьи 506 ГК РФ не устанавливают каких-либо требований к существенным условиям договора поставки, следовательно, в соответствии с пунктом 3 статьи 455 ГК РФ условия договора поставки товара считаются согласованными, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. Передачей признается вручение вещи приобретателю, а равно сдача перевозчику для отправки потребителю или сдача в организацию связи для пересылки приобретателю вещей, отчужденных без обязательства доставки.

В договоре купли-продажи, а также в договоре поставки, являющемся его разновидностью (статья 506 ГК РФ), право собственности на товар переходит от продавца к покупателю при отгрузке товара (статьи 458 - 459 ГК РФ).

Суд считает необходимым дать правовую оценку Дополнительному соглашению от 27.12.2016 к договору № 70/64 от 21.11.2016.

Указанным дополнительным соглашением стороны дополнили договор пунктом 1.3 , в соответствии с которым Товар приобретается Покупателем с целью его дальнейшей утилизации в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Также стороны дополнили договор пунктом 6.4, в соответствии с которым Покупатель обязуется соблюдать требования ФЗ «Об отходах производства и потребления и нести полную ответственность за нарушение им требований действующего законодательства при сборе, транспортировке, накоплении, обработке и дальнейшей утилизации отходов».

Также стороны дополнили договор пунктом 8.7 , в соответствии с которым по запросу Поставщика, Покупатель обязан предоставить отчет/акт/информацию о целевом использовании Товара, переданного по настоящему договору, в соответствии с п.1.3 Договора.

Материалами дела подтверждено, что в течение всего 2017 года Ответчик периодически передавал ООО «Саратов ресурс центр» товары (отходы) для их утилизации. На каждую переданную партию товаров (отходов) сторонами составлялся Акт об утилизации. По итогам поставок товара (отходов) для целей дальнейшей утилизации, между Ответчиком и ООО «Саратов ресурс центр» был составлен итоговый акт утилизации отходов на общий объем переданных отходов, согласно которому ООО «Саратов ресурс центр» принял от ООО «Тренд» в период с 01.01.2017 года по 31.12.2017 год отходы в количестве 179 441 кг. для передачи на утилизацию в ОАО «Маяк». Указанный Акт был предоставлен Истцу в рамках проводимой им проверки полноты и достоверности сведений, предоставленных производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров, указанных в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за 2017 год.

По Договору поставки №70/64 от 21.11.2016г., заключенному между Ответчиком и третьим лицом по делу - ООО «Саратов ресурс центр» (ООО «С.Р.Ц.), Ответчик передавал ООО «Саратов ресурс центр» только один вид товара - отходы картона (прессованный в тюках).

При составлении отчетной документации в Росприроднадзор по Саратовской области, Ответчик эти же отходы обязан называть в соответствие с распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2017 г. № 2970- р или по ФККО-2014 (в зависимости от того, какой отчет предоставляется).

ООО «Саратов ресурс центр», принимая отходы от Ответчика, сортирует их, обрабатывает в соответствии с Технологическим регламентом по обработке отходов ООО «С.Р.Ц.» и приводит к соответствующим маркам по ГОСТ «Макулатура», например, макулатура МС5Б.

ОАО «Маяк» по своему технологическому регламенту использует сырье под названием «Макулатура» и не оперирует понятием «Отходы», хотя речь идет об одном и том же сырье (отходе).

Поскольку ОАО «Маяк» не использует понятие «Отходы», а также в виду того, что между Ответчиком и ОАО «Маяк» нет договорных отношений, то и Акт об утилизации «Отходов» составлен между Ответчиком и указанным юридическим лицом составлен быть не может.

Суд полагает, что подтверждается материалами дела (в том числе, копиями накладных, предоставленных ООО «С.Р.Ц.» и письмом ОАО «Маяк»), тот факт, что отходы, образующиеся при распаковке продукции Ответчика, утилизированы, хотя и под названием «Макулатура», в то время как Истец, из-за разного, но допустимого, названия отходов на этапах обработки, переработки и утилизации,мотивирует необоснованность применения Ответчиком понижающего коэффициента по уплате экологического сбора.

Кроме того, согласно п. 4.1. статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» норматив утилизации отходов от использования товаров может бы выполнен за счет утилизации любых отходов от использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров, групп упаковки товаров в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, при условии аналогичного назначения таких товаров, такой упаковки товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования.

Для упаковки произведенного товара Ответчик использовал упаковку из гофрированного картона, аналогичную упаковку Ответчик передал ООО «С.Р.Ц.», которое после соответствующей обработки, передало ее посредством ООО «Вторичные ресурсы 64» в ОАО «Маяк» для переработки и производства продукции. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2017 г. N 2970-р Об утверждении перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (с изменениями и дополнениями) Упаковка, использованная Ответчиком и утилизированная ОАО «Маяк», относится к одной группе отходов - Группа N 10 "Бумага и картон гофрированные, тара из гофрированной бумаги и картона" (17.21.13.000 Ящики и коробки из гофрированной бумага или гофрированного картона).

Истцом не доказано, что утилизированные отходы и те, что должны были быть утилизированы, относятся к разным группам, а равно и то, что отходы картона, переданные Ответчиком в ООО «С.Р.Ц.» не относится к Группе N 10 "Бумага и картон гофрированные, тара из гофрированной бумаги и картона", в связи с этим, считаем необоснованным довод Истца о том, что имеются несоответствия между переданными по договору в ООО «С.Р.Ц.» и утилизированными ОАО «Маяк» отходами.

Итоговый Акт об утилизации был составлен Ответчиком и ООО «С.Р.Ц.» 08.02.2018г. (при этом, в течение 2017 года составлялись поквартальные акты, имеющиеся в материалах дела), отчетность о выполнении нормативов об утилизации подается в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, к поданной ответчиком отчетности, однако к ним должны применяться требования Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в редакции действовавшей в течение всего 2017 года.

Доводы Истца о том, что договор, предметом которого является передача отходов от использования товаров именно для дальнейшей утилизации, должен быть заключен производителем товара, которым является ООО «Тренд» непосредственно с организацией, осуществляющей утилизацию отходов ОАО «Маяк» суд оценивает критически, так как ч. 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ, действовавшей с 01.01.2016 г. по 31.12.2017 г.) предусмотрено: «Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов). Самостоятельное обеспечение выполнения нормативов утилизации может осуществляться путем создания ассоциации (союза) производителей, импортеров товаров (далее - ассоциация)».

Таким образом, в 2017 году данной редакцией статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, в целях выполнения норматива утилизации, производителям разрешалось передавать отходы по договору не только с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которые осуществляют утилизацию отходов, но и с юридическим лицом /индивидуальным предпринимателем, которые осуществляют другие перечисленные в части 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ виды деятельности, в том числе по сбору, транспортированию и обработке отходов. Соответственно, ООО «Саратов ресурс центр», как сторона по договору № 70/64 от 21.11.2016 г., соответствовало указанным в части 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ критериям. Перечень субъектов, с которыми допустимо заключение договоров, был изменен Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В измененной редакции часть 4 статьи 24.2. начала действовать только с 31.12.2017 г., то есть за пределами периода, в котором были произведены и переданы на утилизацию отходы.

Частью 4 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 404-ФЗ, действовавшей с 01.01.2016 г. по 31.12.2017 г.) предусмотрено: "Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов). Самостоятельное обеспечение выполнения нормативов утилизации может осуществляться путем создания ассоциации (союза) производителей, импортеров товаров (далее - ассоциация)".

Таким образом, в 2017 году данной редакцией статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ, в целях выполнения норматива утилизации, производителям разрешалось передавать отходы по договору не только с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которые осуществляют утилизацию отходов, но и с юридическим лицом /индивидуальным предпринимателем, которые осуществляют другие перечисленные в части 4 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ виды деятельности, в том числе по сбору, транспортированию и обработке отходов. Соответственно, ООО "Саратов ресурс центр", как сторона по договору N 70/64 от 21.11.2016 г., соответствовало указанным в части 4 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ критериям.

Перечень субъектов, с которыми допустимо заключение договоров, был изменен Федеральным законом от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В измененной редакции часть 4 статьи 24.2. начала действовать только с 31.12.2017 г., то есть за пределами рассматриваемого в настоящем деле периода.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018г. по делу № А57-29864/2017.

Довод Истца о несоответствии акта утилизации отходов от 08.02.2018 г., оформленного в рамках договора N 70/64 от 21.11.2016 г., является несостоятельным, поскольку форма акта утилизации, установленная письмом Росприроднадзора от 15.12.2016 г. N АС-10-01-36/25460 "О направлении поручения" носит рекомендованный характер, о чем прямо указано в преамбуле данного письма.

Само письмо не является нормативным правовым актом, не было опубликовано и, соответственно, не может иметь обязательного характера для природопользователей.

Согласно пункта 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018г. по делу № А57-29864/2017.

На основании изложенного, оснований для взыскания с ООО «Тренд» экологического сбора не имеется.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 АПК РФ Арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.В. Павлова