Решение от 1 августа 2018 г. по делу № А28-4624/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4624/2018
г. Киров
01 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 01 августа 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Росприроднадзора по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610035, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 613641, Россия, Кировская область, пгт. Мурыгино, Юрьянский район, ул. Профсоюзная, д. 9, оф. 4/2-3)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя общества – директора ФИО2,



установил:

Управление Росприроднадзора по Кировской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – Общество, ООО «Полигон», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование заявленного требования Управление указывает на осуществление Обществом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии). Управление извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель Общества в судебном заседании сообщил, что ООО «Полигон» осуществляет деятельность на основании бессрочной лицензии, выданной 07.10.2013, указал, что лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, выданные до 01.07.2015, сохраняют свое действие до 01.09.2019, в удовлетворении требований Управления просит отказать.

Руководствуясь положениями статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Управления.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

07.10.2013 Обществу выдана лицензия 43 № 00085 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, лицензия предоставлена на срок: бессрочно. Виды работ: размещение отходов III класса опасности, размещение расходов IV класса опасности.

27.02.2018 главный специалист-эксперт отдела экологического надзора Управления вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в связи с поступлением служебной записки начальника отдела государственной экспертизы и нормирования, содержащей сведения о возможном нарушении ООО «Полигон» требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

21.03.2018 должностным лицом Управления в присутствии законного представителя Общества составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №1, при осмотре произведен отбор проб (протокол взятия проб и образцов от 21.03.2018 №1).

В ходе административного расследования должностным лицом Управления сделан вывод, что ООО «Полигон» осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору отходов IV класса опасности без специального разрешения (лицензии).

20.04.2018 главный специалист-эксперт отдела экологического надзора Управления составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении №09-38/41-18, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен без участия законного представителя Общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела с заявлением Управления о привлечении ООО «Полигон» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переданы в арбитражный суд.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения квалифицируется в деянии лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Согласно пункту 30 части статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу части 3.1 статьи 23 Федерального закона 29.12.2014 №58-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны были получить лицензию на ее осуществление до 01 января 2016 года.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года №404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» срок получения лицензии, указанной в части 3.1 статьи 23 Федерального закона №458-ФЗ, продлен до 01 июля 2016 года с указанием на то, что после 01 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется осуществление сбора отходов IV класса опасности без соответствующей лицензии.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В силу части 3 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального Закона №99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

В рассматриваемом случае Обществом 07.10.2013 получена лицензия 43 № 00085 на размещение отходов III и IV класса опасности.

На основании лицензии, имеющейся у ООО «Полигон», Общество может осуществлять деятельность по размещению отходов IV класса опасности до 01.01.2019.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Полигон» занимается приемом отходов IV класса опасности. Деятельность по сбору отходов осуществляется Обществом при приеме отходов на полигоне ТБО, то есть с целью размещения таких отходов на полигоне. Доказательств осуществления обществом деятельности по сбору отходов (не при приеме на полигоне) суду не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деянии Общества объективной стороны вменяемого правонарушения, поскольку легальное определение понятия «сбор отходов» как вида лицензируемой деятельности изменено Федеральным законом от 31.12.2017 №503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», лицензия ООО «Полигон» 43 № 00085 на размещение отходов III и IV класса опасности действует до 01.01.2019, с момента вступления в законную силу вышеназванных изменений лицензиат предпринял меры по переоформлению лицензии. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде истек срок давности привлечения Общества к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения по делу, рассматриваемому судьей.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что нарушение требований Федерального закона №99-ФЗ должностным лицом Управления обнаружено 21.03.2018 при составлении протокола осмотра.

На момент вынесения решения трехмесячный срок привлечения к административной ответственности истек.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах требование Управления о привлечении ООО «Полигон» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Управления Росприроднадзора по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610035, Россия, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 613641, Россия, Кировская область, пгт. Мурыгино, Юрьянский район, ул. Профсоюзная, д. 9, оф. 4/2-3) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный суд Российской Федерации.



Судья Н.В. Агалакова