Решение от 28 сентября 2023 г. по делу № А22-880/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Сусеева, 10

тел/факс: 8 (84722) 4-17-20; http://www.kalmyk.arbitr.ru, e-mail:info@ kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


28 сентября 2023 года Дело № А22-880/2023


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2023 года


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Джамбиновой Л.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Республиканской службы финансово-бюджетного контроля УФК по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Целинного Районной муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании причиненного ущерба бюджету Республики Калмыкия в общем размере 603 900 рублей 00 копеек, третьи лица: ФИО2 (359180, <...>), Администрация Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство Сельского хозяйства Республики Калмыкия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

При участии в судебном заседании: от истца – представителя ФИО3 (доверенность от 06.10.2022), от ответчика – представителя ФИО4.(доверенность от 17.01.2023),

установил:

Республиканская служба финансово-бюджетного контроля обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия о взыскании с Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия сумму финансовых средств, использованных не по целевому назначению в размере 603 900,00руб.

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 10.04.2023 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 14 сентября 2023 года в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв. Информация о перерыве в судебном заседании по делу была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Калмыкия.

Исследовав материалы дела, изучив их, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Республиканской службой финансово-бюджетного контроля (далее - Служба) в Целинном Районном муниципальном образовании Республики Калмыкия была проведена выездная проверка целевого и эффективного использования субвенций и субсидий, из республиканского бюджета на реализацию государственных программ в 2018 году и в 1 полугодии 2019 года.

В ходе контрольных мероприятия было выявлено: нецелевое использование бюджетных средств на сумму 603 900,00 рублей, предоставленное получателю социальной выплаты - ФИО2.

Данная выплата была получена ФИО2 в рамках «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 годы», основному мероприятию 1 «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов», подпрограммы № 3 «Устойчивое развитие сельских территорий Целинного РМО РК на 2016 - 2021 годы» и муниципальной программы «Развитие коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и обеспечение безопасности дорожного движения на территории Целинного РМО РК на 2016-2020 гг.».

Из представленных материалов в ходе проверки было установлено, что ФИО2 согласно справке Троицкого СМО РК от 09.10.2009г. № 393 состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На основании протокола комиссии по формированию списков - получателей социальной от 04.06.2018 года ФИО2 была включена в список получателей социальной выплаты, общая сумма предоставляемой социальной выплаты составила 603 900,00 рублей (ФБ- 515 300,00 рублей, РБ- 32700,00 рублей, МБ- 55900,00 рублей).

Министерством сельского хозяйства РК в лице заместителя министра ФИО5, гражданке ФИО2 было выдано свидетельство №10 от 04.05.2018 года о предоставлении социальной выплаты в сумме 603 900,00 рублей. 05.06.2018 года Администрация ЦРМО РК перечислила по ЗКР №1608 социальную выплату в сумме 603900,00 рублей, во вклад ФИО2 по указанному ею счету 4081810660301412835, открытому в Ставропольском отделении № 5230 ПАО Сбербанк г. Ставрополь.

Как следует, что в соответствии с п.3 Порядка «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности РК, в том числе молодым семьям и молодым специалистам», утвержденным Постановлением Правительство РК от 31.12.2013г. № 614, существенным условием получения социальной выплаты является признание участника программы нуждающимся в улучшении жилищных условий, которая осуществляется органами местного самоуправления.

В деле участника программы ФИО2 имеется письмо Администрации Троицкого СМО РК от 06.02.2018г.№90 на заявление ФИО2 от 31.01.2018г. о выдаче справки о том, что она состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, из письма следует, что такую справку Администрация Троицкого СМО РК не может представить, так как решением жилищно-бытовой комиссии от 26.02.2016 года ФИО2 снята с учета по её заявлению.

Исходя из этого в ходе проведения контрольного мероприятия в Администрацию Троицкого СМО РК был направлен запрос от 02.12.2019 года.

На запрос Службы получен ответ Администрации Троицкого СМО РК от 03Л2.2019г. № 1251из которого следует, что по причине подачи заявления от гр. ФИО2, последняя была снята с учета граждан нуждающихся в жилом помещении от 26.02.2016г., в связи с участием в ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017гг. и на период до 2020 года».

ФИО2 с 26.02,2016 года снята с учета граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании собственного заявления, следовательно в 2018 году у нее отсутствовали основания для получения социальной выплаты.

Таким образом, в связи с несоблюдением условий предоставления социальной выплаты получателем социальной выплаты ФИО2, а именно в связи с отсутствием сведений ФИО2 на учете граждан нуждающейся в жилом помещении в Администрации Троицкого СМО РК, в дальнейшем получившей социальную выплату ФИО2 привело к нецелевому использованию бюджетных средств в сумме 603 900,00 рублей.

Администрация Целинного РМО за нецелевое использование бюджетных средств была привлечена Службой к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, наложено наказание в виде штрафа в размере 30 195,00 рубля, постановление о наложении административного наказания не обжаловалось, 17 июня 2020 года штраф оплачен в полном объеме.

29.04.2020г. по результатам проверки в адрес Администрации Целинного РМО Службой было внесено Предписание № 1 29.04.2020 г. о возмещении причиненного ущерба Республике Калмыкия в сумме 603 900 рублей.

Предписание не обжаловалось в судебном порядке. Срок исполнения вышеуказанного предписания 01.07.2020 г, истек.

Администрация Целинного РМО РК обратилась в Службу с просьбой о продлении срока исполнения Предписания до 16.08.2020 г., (письмо от 17.06.2020 г. № 05-236). Просьба была удовлетворена, срок исполнения Предписания был продлен до 16.08.2020 г. (письмо Службы от 17.06.2020 № 020/СД-01-08-656).

Однако, до настоящего времени предписание на сумму 603 900 рублей не исполнено. Отношения, возникшие между Администрацией Целинного РМО и Службой, регулируются специальными нормами бюджетного законодательства, предусматривающими обязанность последнего возместить причиненный ущерб бюджету в добровольном порядке, а в случае невыполнения такой обязанности - в судебном.

Исковые требования Службы к Администрации носят публичный характер и складываются в сфере бюджета.

Аналогичная позиция изложена в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств». На основании пункта 3 Положения о Службе, утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02.04.2008 г. № 119 вправе осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств, а так же предъявлять иски о возмещении причиненного Республике Калмыкия нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, ущерба.

Таким образом, Служба как орган исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю в финансово-бюджетной сфере уполномочен обращаться в суд с исковыми требованиями к объектам контроля о взыскании причиненного ущерба Республиканскому бюджету.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации неисполнение предписаний органа государственного финансового контроля о возмещении ущерба, причиненного субъекту Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, является основанием для обращения уполномоченного нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, государственного органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного субъекту Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов освобождены от уплаты госпошлины в целом по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются, в том числе при подаче искового заявления о взыскании ущерба, по которому выступает в качестве истца либо ответчика.

Служба являясь органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю в финансово-бюджетной сфере, согласно статьи 333.37 НК РФ, имеет право на освобождение от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 270.2, 304.6 БК РФ, ст. 15 ГК РФ, ст. ст. 125, 126 АПК РФ;

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Целинного Районной муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Республиканской службы финансово-бюджетного контроля УФК по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в возмещение ущерба, причиненного Республике Калмыкия в размере 603 900 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Калмыкия.



Судья Л.Б. Джамбинова