Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А81-6912/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6912/2021
г. Салехард
27 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания Секретарем судебного заседания Севли И. А.И.А. Севли, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к акционерному обществу «Энерго-Газ-Ноябрьск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 325 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца - представитель не явился,

от ответчика - представитель не явился,

установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к акционерному обществу «Энерго-Газ-Ноябрьск» о взыскании суммы за вред, причиненный почве как объекту окружающей среды в размере 325 000 рублей.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Ответчик в отзыве на иск, с требованиями истца не согласился. Просит в удовлетворении иска отказать.

От истца поступили возражения на отзыв ответчика.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) в отношении Акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» (далее - АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», Общество) проведено административное расследование (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 08.09.2020 № 03/4-386/2020).

В рамках проведения административного расследования на земельный участок, расположенный в районе УТДС г. Ноябрьска, приблизительно в 200-250 метрах на юго-запад от жилого дома УТДС 201 города Ноябрьска осуществлялись выезды 15.09.2020, 24.09.2020, 01.10.2020 с целью осмотра территории измерения земельного участка и отбора проб.

По результатам проведенных осмотров установлено, что земельный участок отсыпан песком, в границах засыпанного песком земельного участка располагается канализационный колодец, который предназначен для сбора сточных вод. По информации Общества земельный участок отсыпан песком с целью организации доступа к канализационному колодцу - 25 и тепловой камере, располагающейся в непосредственной близости.

В связи с наличием высокого слоя песка, которым отсыпан земельный участок при осмотре 01.10.2020 для снятия песка с целью осуществления отбора проб почв привлекался экскаватор-погрузчик. После снятия слоя песка, высотой около двух метров образована пробоотборная площадка, с которой отобраны пробы плодородного слоя почвы. При отборе пробы чувствовался характерный запах сточных вод. При взятии куска плодородного слоя почвы, чувствовалось, что данный слой почвы сильно увлажнен, пропитан сточными водами, имеет черный (серо-черный) цвет. По краям отсыпанного земельного участка имеется растительность. Имеются поваленные деревья и кустарники. Также на всей территории имеется плодородный слой почвы, который характеризуется наличием растительности. Такой же характерный плодородный слой произрастает и на земельном участке, который отсыпан песком, в данном слое присутствует растительность.

Кроме того, в ходе осмотра установлено, что канализационный колодец не герметичен.

Также в ходе осмотра установлено, что загрязненный слой почвы не вывозился с территории земельного участка, а был перекрыт песком.

Факт отсыпки песком указанного земельного участка подтверждается письмом АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» от 01.10.2020 № И-ЭГН-2020-4311, в котором сообщается о количестве отсыпанного песка, наименовании транспортной техники, осуществляющей транспортирование песка, а также путевыми листами и накладной на передачу песка.

В соответствии с экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ямало-Ненецкому автономному округу по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора № 04 от 30.10.2020 площадь засыпанного песком земельного участка составляет 1000 м2.

В результате действий ответчика по расчетам истца причинён вред почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 325 000 рублей.

Расчёт размера вреда произведён в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

Письмом от 26.03.2021 исх. № 03/4-5698 в адрес АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» была направлена претензия о добровольном возмещении вреда, причинённого почве как объекту охраны окружающей среды, с установленным тридцатидневный сроком для его оплаты.

Согласно отчету об отслеживании отправления с официального сайта «Почта России» претензия получена обществом 31.03.2021.

В установленный тридцатидневный срок и до настоящего времени АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» причинённый вред в добровольном порядке не возместило, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик в отзыве указал, что мероприятия по отсыпке песком территории вокруг смотровых колодцев канализационных сетей не является перекрытием плодородного слоя почвы, а является эксплуатационной мерой направленной на обслуживание системы водоотведения города Ноябрьска. Сообщил, что до настоящего времени истцом не установлено наличие плодородного слоя почвы, пересыпание которого вменяется в качестве вреда, причиненного обществом. Кроме того, обратил внимание суда на то, что земельный (песчаный) участок не относится ни к лесной зоне, ни к землям сельскохозяйственного назначения (пахотным землям), в связи с чем, обвинение в перекрытии плодородного слоя почвы в результате отсыпки песком - несостоятельно.

Учитывая, что при рассмотрении дела возникли вопросы, для разъяснения которых требуются специальные знания, судом определением от 08.06.2022 была назначена по делу судебная экспертиза.

Проведение судебной экспертизы было поручено ЗАО «Недра».

На разрешение эксперта были поставлен следующий вопрос:

- Содержит ли почвенный профиль земельного участка, имеющего адресные ориентиры: район УТДС г. Ноябрьска, приблизительно 200-250 метрах на юго-запад от жилого дома УТДС, 201 г. Ноябрьска, плодородный слой?

По результатам проведения судебной экспертизы в суд представлено экспертное заключение, которое содержит следующие выводы на поставленные вопросы:

1. Вопрос: Является ли песок естественным природным неорганическим материалом, применительно к почвенному профилю земельного участка, имеющего адресные ориентиры: район УТДС г. Ноябрьска, приблизительно 200-250 метров на юго-запад от жилого дома УТДС, 201 г. Ноябрьска?

Ответ: Песок, примененный в качестве насыпного (намывного) грунта, является естественным природным неорганическим материалом, отобранным в действующем карьере песка. В отличие от песка в естественном залегании структура насыпного песка нарушена, разуплотнена. Остальные характеристика песка остаются прежними.

2. Вопрос: Содержит ли почвенный профиль земельного участка, имеющего адресные ориентиры: район УТДС г. Ноябрьска, приблизительно 200-250 метров на юго-запад от жилого дома УТДС, 201 г. Ноябрьска, плодородный слой?

Ответ: Плодородным слоем почвы называется верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами. К плодородным слоям почвы относится, в частности, чернозем - изобилующая перегноем почва по преимуществу степных и лесостепных районов.

Участок работ расположен на нарушенном рельефе, который был подвержен антропогенному вмешательству человека с целью подготовки площадки под строительство и благоустройство г. Ноябрьск.

На исследуемом участке имеется скудная травяная растительность.

Плодородный слой на участке работ отсутствует.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Статьей 1 указанного Федерального закона определены компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ст. 3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц. оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

На основании ч. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 12, п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия: по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, начальника отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № 03/4-386/2020 от 18.03.2021 ответчику вменена порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства (канализационными стоками).

В ходе проведенных осмотров надзорным органом установлено, что земельный участок отсыпан песком, в границах засыпанного песком земельного участка располагается канализационный колодец, который предназначен для сбора сточных вод.

Ответчик признает, что им произведена отсыпка песком зоны обслуживания канализационного колодца – 25 и тепловой камере, расположенной вблизи КК в целях эксплуатационной мерой направленной на обслуживание системы водоотведения города Ноябрьска.

Отсыпанный участок является местом расположения канализационных сетей (охранная зона) и относится к категории земель – земли населенных пунктов (функциональной жилой зоной). Данный факт подтвержден письмом Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Ноябрьск № УАИГ-944 от 20.10.2020.

Исходя из заключения эксперта, плодородный слой на участке работ, пересыпание которого вменяется в качестве вреда, отсутствует.

Кроме того, земельный (песчаный) участок не относится ни к лесной зоне, ни к землям сельскохозяйственного назначения (пахотным землям), в связи с чем, перекрытие плодородного слоя почвы в результате отсыпки песком невозможно.

В письменных пояснениях на отзыв АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», истец ссылается на постановление Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 03/4-386/2020 от 18.03.2021 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (данное постановление вступило в законную силу, назначен штраф в размере 80 000 рублей, штраф оплачен).

Следует отметить, что событием данного правонарушения явилось загрязнение почвы химическими веществами. Перекрытие поверхности почвы не является объектом данного правонарушения.

Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» вынесено предписание № 163 от 29.11.2021.

Согласно требованиям предписания, обществу было необходимо в срок до 05.09.2022 в соответствии с проектом рекультивации земель, обеспечить проведение рекультивации земельного участка, расположенного в районе УТДС г. Ноябрьска, ЯНАО приблизительно в 200-250 метрах на юго-запад от жилого дома УТДС 201 города Ноябрьска, площадью 1000 метров.

Как указал ответчик, в целях исполнения предписания № 163 от 29.11.2021, им собственными силами проводятся работы по разработке разделов проекта рекультивации земель (пояснительной записки и эколого-экономического обоснования рекультивации земель).

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде возможно, как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 (Определение от 20.06.2018 № 302-ЭС18-1483), а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 (Определение от 26.11.2018 № 304-ЭС18-11722), целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закона № 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

С учетом установленного факта загрязнения земельного участка химическими веществами, установив причинно-следственную связь между противоправным поведением ответчика и последствиями в виде вреда, причиненного почвам, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить проведение рекультивации земельного участка, расположенного в районе УТДС г. Ноябрьска, ЯНАО приблизительно в 200-250 метрах на юго-запад от жилого дома УТДС 201 города Ноябрьска, площадью 1000 метров, в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований имущественного и неимущественного характера.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Акционерному обществу «Энерго-Газ-Ноябрьск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить проведение рекультивации земельного участка, расположенного в районе УТДС г. Ноябрьска, ЯНАО приблизительно в 200-250 метрах на юго-запад от жилого дома УТДС 201 города Ноябрьска, площадью 1000 метров, в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Взыскать с акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» (629806, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> СССР, дом 29; дата регистрации 23.06.2004; ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Е.В. Антонова