Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А12-13460/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-13460/2019
21 мая 2019 года
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 мая 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филиной Т.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Термал Энерджи» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 14/11-19 от 09.01.2019;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица – ФИО2, доверенность № 11/11 от 01.01.2019;

установил:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор, Служба, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Термал Энерджи» (далее - ООО «Термал Энерджи», Общество, ответчик) к административной ответственности по части 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (далее - ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», третье лицо).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между Обществом (покупателем) и ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» (поставщиком) заключен договор поставки газа от 05.03.2018 № 09-5-55221/18Д, в соответствии с пунктом 3.3 которого поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставку газа покупателю в соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа (по факту неисполнения либо ненадлежащего исполнения покупателем денежных обязательств перед поставщиком за два и более периода оплаты подряд, предусмотренных договором).

В пункте 5.5.2 договора сторонами определен порядок расчетов – окончательный расчет до 25-го числа месяца, следующего за расчетным.

ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» было введено ограничение поставки газа в отношении ООО «Термал Энерджи» с 07.06.2018. В соответствии с пунктом 13 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 (далее - Правила ограничения поставки газа), до покупателя - ООО «Термал Энерджи» были доведены максимально допустимые нормы выборки газа, действующие до момента снятия ограничения. Уведомление ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 16.05.2018 № ИСХ-0006206/07 об ограничении подачи (поставки) отбора газа направлено Обществу заказным письмом с уведомлением и получено адресатом 29.05.2018. Уведомление повторное ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 30.05.2018 № ИСХ-00070112/07 об ограничении подачи (поставки) и отбора газа направлено Обществу заказным письмом с уведомлением и получено адресатом 07.06.2018.

По состоянию на 21.02.2019 Ростехнадзором установлено, что потребитель газа - ООО «Термал Энерджи» осуществляет фактически отбор газа, значительно превышающий максимально допустимые нормы выборки, что подтверждается справкой ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» о фактическом исполнении введенного режима ограничения подачи (поставки) газа ООО «Термал Энерджи», что привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере 4 282 187 руб. 50 коп., что подтверждается справкой ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» от 21.02.2019 № ИСХ-0001958/07 о задолженности ООО «Термал Энерджи», актом № 26095 от 30.06.2018 приема-передачи газа за июнь 2018 года с протоколом передачи по системе «Контур. Диадок» от 05.07.2018, актом № 27945 от 31.07.2018 приема-передачи газа за июль 2018 года с протоколом передачи по системе «Контур.Диадок» от 07.08.2018, актом № 29760 от 31.08.2018 приема-передачи газа за август 2018 года с протоколом передачи по системе «Контур.Диадок» от 06.09.2018, актом № 31573 от 30.09.2018 приема-передачи газа за сентябрь 2018 года с протоколом передачи по системе «Контур.Диадок» от 05.10.2018, актом № 35745 от 31.10.2018 приема-передачи газа за октябрь 2018 года с протоколом передачи по системе «Контур.Диадок» от 08.11.2018, актом № 40551 от 30.11.2018 приема-передачи газа за ноябрь 2018 года с протоколом передачи по системе «Контур.Диадок» от 07.12.2018, актом № 46184 от 31.12.2018 приема-передачи газа за декабрь 2018 года. с протоколом передачи по системе «Контур.Диадок» от 09.01.2019, актом № 3455 от 31.01.2019 приема-передачи газа за январь 2019 года с протоколом передачи по системе «Контур.Диадок» от 06.02.2019.

В результате Ростехнадзором выявлено нарушение потребителем газа - ООО «Термал Энерджи» установленного законодательством порядка полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Обществом нарушен подпункт «е» пункта 2 Правил ограничения поставки газа, в соответствии с которым покупатель обязан был прекратить отбор газа с 14 час. 00 мин 07.06.2018 в связи с введением в действие ограничения поставки газа в отношении ООО «Термал Энерджи» до момента снятия настоящего ограничения поставщиком газа - ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград».

По данному факту Ростехнадзор составил в отношении Общества протокол от 16.04.2019 № 11/52-гн об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Согласно этой норме нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Указанные выше обстоятельства и послужили основанием для обращения Службы в порядке статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статье 9 АПК РФ одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила поставки) поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателю в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ. Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Правила ограничения поставки газа в части, регулирующей отношения между поставщиком и потребителем по поводу ограничения поставки газа вследствие ненадлежащего исполнения обязательств по его оплате, конкретизируют норму пункта 34 Правил поставки газа.

Согласно подпункту «е» пункта 2 Правил ограничения поставки газа основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Следовательно, основанием для ограничения поставки газа является нарушение обязательств по оплате поставляемого газа в установленный срок.

Таким образом, согласно Правилам ограничения поставки газа полная или частичная неоплата платежей или допущенные потребителем просрочки исполнения обязательств подлежат учету поставщиком для целей ограничения поставки независимо от своевременного осуществления оплаты газа, фактически поставленного за расчетный период.

Объективную сторону административного правонарушения по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ образует нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Исходя из изложенного, бездействие ООО «Термал Энерджи», не исполнившего требование поставщика об ограничении потребления газа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения ООО «Термал Энерджи» вышеуказанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено.

ООО «Термал Энерджи», в силу повышенной социальной ответственности, не предприняты все зависящие от него меры по недопущению выявленного правонарушения, в том числе урегулирование конфликта, связанного с неоплатой газа, в рамках переговорного процесса.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 530-ФЗ определен перечень статей КоАП РФ, предусматривающих ответственность за правонарушения, дела по которым рассматриваются судьями в случаях, если соответствующий орган или должностное лицо передает им дело о таком административном правонарушении.

Согласно Федеральному закону от 03.11.2015 № 307-ФЗ указанный перечень дополнен статьей 9.22 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа либо порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, а также статьей 14.61 Кодекса, которая предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

В силу части 2 статьи 23.1 КоАП РФ арбитражные суды рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества события и состава административного правонарушения по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено; определенный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

На основании части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Судом установлен факт совершения Обществом административного правонарушения по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ и его правильной квалификации, поэтому требование Ростехнадзора подлежит удовлетворению, а Общество следует привлечь к административной ответственности по указанной статье и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Термал Энерджи» (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрировано в качестве юридического лица 15.09.2017; место регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), БИК 041806001, ИНН <***>, КПП 344501001, р/с <***>, Отделение Волгоград, КБК 49811645000016000140; ОКТМО 18701000; наименование платежа: в административный штраф Ростехнадзора.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья И.И. Маслова