Решение от 2 августа 2023 г. по делу № А45-5682/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-5682/2023

Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 2 августа 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы", г. Новосибирск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск, третьи лица: 1) индивидуальный предприниматель ФИО2; 2) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Клинический центр охраны здоровья семьи и репродукции»; 3) акционерное общество «МедЛига» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); 4) общество с ограниченной ответственностью Компания «Сиброс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); 5) общество с ограниченной ответственностью «Медтехсервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительными пункты 1, 2 решения и пункт 3 предписания от 07.12.2022 № 054/06/33-2090/2022,

при участии представителей:

заявителя: ФИО3, доверенность от 28.12.2022, паспорт, диплом; ФИО4, доверенность № 2 от 03.04.2023, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО5, доверенность от 28.12.2022, удостоверение, диплом,

АО «МедЛига»: ФИО6, доверенность от 07.07.2023, скан-копия паспорта, скан-копия диплома, (посредством онлайн заседания), ФИО7, доверенность от 09.01.2023, скан-копия паспорта, скан-копия диплома,

ИП ФИО2: не явился; извещен;

ГБУЗ НСО «Клинический центр охраны здоровья семьи и репродукции»: не явился; извещен;

ООО Компания «Сиброс»: не явился; извещен;

ООО «Медтехсервис»: не явился; извещен;

установил:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области о признании недействительными пункты 1, 2 решения и пункт 3 предписания от 07.12.2022 № 054/06/33-2090/2022.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Клинический центр охраны здоровья семьи и репродукции», акционерное общество «МедЛига», общество с ограниченной ответственностью Компания «Сиброс», общество с ограниченной ответственностью «Медтехсервис».

В обоснование своих требований, Заявитель ссылается на то, что инструкция по заполнению заявки составлена с учетом норм действующего законодательства о контрактной системе, в связи с чем нарушения п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе отсутствуют.

При этом указывает, что в описании объекта закупки и проекте контракта было установлено значение показателя «Тип датчика» «Донплеровский/карандашный» в соответствии с Правилами КТРУ, которое не может изменяться.

При подаче заявки на участие в электронном аукционе ИП ФИО2 выразил свое согласие на поставку товара, на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, не реализовав свое право па подачу запросов о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки. Следовательно, все положения извещения об осуществлении закупки были им поняты.


Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, считает решения законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Новосибирской области «Клинический центр охраны здоровья семьи и репродукции» поддерживает доводы заявителя, заявленные требования просит удовлетворить.

Акционерное общество «МедЛига» представило отзыв на заявления, в котором считает требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве заинтересованного лица.

Учитывая, что от лиц, участвующих в деле, не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Представители ИП ФИО2, ГБУЗ НСО «Клинический центр охраны здоровья семьи и репродукции», ООО Компания «Сиброс», ООО «Медтехсервис» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ГКУ НСО «УКСис» является учреждением, на которое возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Новосибирской области (далее - уполномоченное учреждение) в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 №596-п «О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы».

В рамках своих полномочий уполномоченное учреждение ГКУ НСО «УКСис» по заявке заказчика ГБУЗ НСО ««Клинический центр охраны здоровья семьи и репродукции» осуществляло определение поставщика по электронному аукциону с номером извещения 0851200000622007539 на поставку «системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети, 260250».

На этапе заключения контракта, победитель электронного аукциона ИП ФИО2 обратился с жалобой в Новосибирское УФАС России на положения проекта контракта, полагая, что условия контракта противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о контрактной системе).

Как следовало из жалобы ИП ФИО2 уполномоченным учреждением в ЕИС размещен проект контракта, который, по его мнению, содержит информацию, не соответствующую положениям поданной им заявки, так как в проекте контракта был указан тип датчика «допплеровский/карандашный», а в его заявке - «допплеровский».

Рассмотрев жалобу ИП ФИО2 на действия заказчика - ГБУЗ НСО «КЦОЗСИР» и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000622007539 на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальной с питанием от сети, начальная (максимальная) цена контракта 9 500 000 руб. 00 коп., комиссия УФАС по НСО признала жалобу ИП ФИО2 обоснованной.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее по тексту - Новосибирское УФАС России) № 054/06/33-2090/2022 от 07.12.2022 г. Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» (далее – ГКУ НСО «УКСис») признано нарушившим п. 3 ч. 2 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

На основании указанного решения ГКУ НСО «УКСис» выдано предписание № 054/06/33-2090/2022 от 07.12.2022 г. в соответствии с которым для устранения нарушений Закона о контрактной системе ГКУ НСО «УКСис» необходимо отменить все действия, произведенные в рамках процедуры заключения контракта; отменить решения, зафиксированные во всех протоколах по данному электронному аукциону; прекратить нарушение положений п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, а именно, включить в инструкцию по заполнению заявки на участие в закупке положения о том какие требования описания объекта закупки являются неизменяемыми в соответствии с письмом ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке»; внести изменения в извещение об электронном аукционе в соответствии с решением № 054/06/33-2090/2022 от 07.12.2022 и предписанием; продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе № 0851200000622007539 в соответствии с Законом о контрактной системе. Оператору электронной площадки отменить протокол подачи ценовых предложений № 16.11.2022 № ЦПА1 и обеспечить возможность исполнения решения № 054/06/33-2090/2022 от 07.12.2022 и предписания.

Заявитель, не согласившись с пунктами 1, 2 решения и пунктом 3 предписания, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правоотношения сторон в сфере государственных закупок регулируются, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Законом о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.3 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, нарушение п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе образуют действия заказчика (уполномоченного учреждения) связанные с неустановлением в извещении требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и отсутствием инструкции по ее заполнению.

Как следует из материалов дела, заказчику к поставке необходима система ультразвуковой визуализации универсальная со следующими характеристиками:

Наименование характеристики

Значение характеристики

Изображение

Переменная частота кадров

Модуль передачи данных в DICOM

Режим текущего отображения/стоп-кадра

Исследования

Акушерство

Брюшная полость и малые органы

Гинекология

Исследование костно-мышечных тканей

Педиатрия и неонатология

Поверхностно расположенные органы

Сосуды

Транскраниальные

Урология

Количество портов для подключения датчиков, штука

не менее 4

Конструктивное исполнение

Консоль

Регулировка мощности акустического излучения

Да

Регулировка усиления принимаемого сигнала

Да

Режим

В-режим

Второй (тканевой) гармоники (ТН)

Высокой частоты повторения импульсов излучения (HPRF)

Имульсно-волновой допплер (PW)

М-режим

Многолучевой прием

Направленный энергетический допплер

Непрерывно (постоянно)-волной допплер

Псевдоконвексное сканирование в В-режиме

Триплексный режим в реальном времени

Цветной допплер (CFM)

Энергетический допплер (PD)

Тип датчика


Конвексный

Линейный

Внутриполостной

3D/4D

Допплеровский/карандашный

Эластография

Компрессионная эластография

Описание объекта закупки составлено в соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.132-00000033 «Система ультразвуковой визуализации универсальная с питанием от сети».

Как следует из материалов дела, в извещении об осуществлении закупки установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, а также имеется инструкция по заполнению заявки.

При этом, Законом о контрактной системе не установлен конкретный перечень требований к содержанию инструкции по заполнению заявки, а в п.3 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе идет речь лишь о наличии такой инструкции в составе извещения об осуществлении закупки.

Так, инструкция по заполнению заявки в данной закупке содержит информацию о необходимости включить в заявку характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), что позволило участникам закупки подготовить заявку на участие в электронном аукционе, соответствующую требованиям, установленным в извещении о закупке.

Инструкция по заполнению заявок «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» извещения не содержит указаний, что «/» обозначает значение «или», содержится только формулировка «Формулировка «либо» и «или» означает выбор показателей по значению взаимоисключающих или заменяющих друг друга, указывая на необходимость выбора между ними.» - это случай, когда необходим выбор показателей. Значит извещение, а также приложение к извещению «Требование к составу содержанию, составу заявки на участие в закупке» содержало всю информацию какие показатели и в каких случаях являются изменяемыми.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о закупке должно содержать наименование объекта закупки, информацию, предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Как установлено частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила ведения КТРУ; Правила использования КТРУ).

В соответствии с п.2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки; контракте; реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 4 Правил заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе в соответствии с подпунктами "б" - "г" Правил:

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информацию, содержащую описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил ведения КТРУ, а именно: потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости). При этом, в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения) или неизменяемые значения.

Таким образом, заказчик при применении позиции каталога обязан указать в извещении о закупке характеристики товара, работы, услуги, включенные в позицию каталога (за исключением характеристик, отмеченных в каталоге как необязательные для применения), в соответствии со значениями, установленными в такой позиции каталога. При этом возможность изменения заказчиком содержащихся в позиции каталога значений характеристик (за исключением выбора из предусмотренных позицией каталога значений) Законом о контрактной системе, Правилами использования каталога не предусмотрена.

Согласно пп. «б», пп. «в» п. 8 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» к форме извещения об осуществлении закупки предъявляются следующие требования: раздел 1 должен содержать следующую информацию, формируемую с использованием единой информационной системы: в том числе информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Раздел 2 должен содержать указание на следующие документы, прилагаемые к извещению об осуществлении закупки в форме электронных документов или образов бумажных документов, сформированных без использования единой информационной системы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом и инструкция по ее заполнению; порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Федеральным законом; проект контракта; перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках.

При публикации извещения о проведении электронного аукциона в нем, а также в прилагаемых документах - описании объекта закупки (Приложение № 5), требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом и инструкции по ее заполнению (Приложение № 6), в проекте контракта (стр. 17-19 проекта контракта - Приложение № 7) содержались все неизменяемые характеристики установленные в соответствии с КТРУ, в том числе неизменяемый показатель типа датчика товара - «Допплеровский/ карандашный».

В соответствии с п. 1,5 ч.2 ст.42 Закона№44-ФЗ извещение об осуществлении закупки включает в себя описание объекта закупки, сформированное в соответствии со статьей 33 Закона №44-ФЗ, а также проект контракта.

В соответствии пп. "е" п. 5 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС, о требованиях к их формам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60, подлежащая включению в ЕИС информация (в том числе проект контракта) размещается на ее официальном сайте (www.zakupki.gov.ru), кроме случаев, указанных в Законе № 44-ФЗ.

Проект государственного (муниципального) контракта отражает условия, на которых заказчик соглашается заключить в дальнейшем контракт с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а именно указывает показатели, которые не подлежат изменению.

При заключении контракта, значения изменяемых показателей включаются в проект контракта из заявки участника закупки (победителя электронного аукциона), тогда как неизменяемые показатели остаются в проекте контракта без изменений.

При публикации извещения в ЕИС опубликован проект контракта, разработанный заказчиком.

В п. 1.2. проекта контракта было установлено, что номенклатура Оборудования и его количество определяются Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение №2 к Контракту).

В соответствии с ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Максимальные и (или) минимальные значения таких показателей - это значения, которые могут изменяться и предусматривают возможность выбора показателя из допустимого диапазона значений, тогда как значения показателей, которые не могут изменяться должны быть указаны в строгом соответствии с показателями, установленными в описании объекта закупки и не подлежат изменению со стороны участника закупки.

В описании объекта закупки и проекте контракта было установлено значение показателя, которое не может изменяться: тип датчика доплеровский/карандашный.

Согласно пп. «г» п. 10, пп. «а» пункта 13 Правил ведения каталога в описание товара, работы, услуги включаются потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости). При этом в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе.

На основании части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении данной закупки установлено ограничение допуска в соответствии с Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878).

В соответствии п. 5 Правил использования КТРУ, при осуществлении закупки в соответствии с Постановлением № 878 заказчик не вправе указывать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В целях осуществления рассматриваемой закупки заказчиком ГБУЗ НСО «Клинический центр охраны здоровья семьи и репродукции» установлен код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000033 Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети.

Описание объекта закупки было сформировано в соответствии требованиями пунктов 4-5 Правил использования КТРУ, которое содержало указание на максимальные и (или) минимальные значения показателей и (или) значения показателей товара, которые не могут изменяться в соответствии с кодом позиции КТРУ 26.60.12.132-00000033.

Данная неизменная характеристика, установленная на основании Правил использования КТРУ, включена и в проект контракта, содержащегося в извещении о проведении электронного аукциона и которая не подлежала изменению

Сами по себе требования к качественным характеристикам товара устанавливаются заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе и Правилами использования КТРУ как для соблюдения интересов заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения поставщиком обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащей поставки и добросовестного исполнения обязательств по контракту.

Показатель «Тип датчика» со значением «Допплеровский/карандашный» в соответствии с Правилами использования КТРУ, извещением об осуществлении закупки, требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, описанием объекта закупки и проектом контракта относится к показателям, которые не могут изменяться. Данный показатель является неизменяемым или конкретным в силу позиции КТРУ, использованной при осуществлении данной закупки и является обязательным для применения заказчиком и уполномоченным учреждением на основании пунктов 4-5, пп. «г» пункта 10 Правил использования КТРУ.

Данные выводы также основаны на том, что в заявках остальных участников данного аукциона рассматриваемый показатель был указан в неизменном виде: «допплеровский/карандашный».

Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка участника должна содержать предложение в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупки.

Следовательно, подавая заявку на участие в закупке, участник подтверждает, что им будут исполнены все условия, установленные в извещении об осуществлении закупки.

Кроме того, участники закупки, являются профессиональными участниками рынка поставки медицинского оборудования и не могли не понимать значения датчика допплеровский/карандашный.

Датчик допплеровский/карандашный представляет собой: датчик с раздельным приёмником и излучателем. Такие датчики работают только в режиме постоянно-волнового (непрерывно-волнового) CW допплера. В В-режиме или цветном режиме они не работают, поэтому называются часто "слепыми". Врач "на ощупь" находит нужный сосуд и получает спектр.

Этот тип датчиков служит исключительно для реализации допплеровских режимов и не дает возможности визуализировать ткани («слепой допплер»). Внешне напоминает карандаш или ручку.

Датчики используют для исследований крупных артерий и вен конечностей, шеи, а также сердца.

С учетом изложенного в рассматриваемом случае указание на вид датчика как допплеровский/карандашный не может вызывать двусмысленного толкования к объекту закупки, так как это единые характеристики указанного датчика.

При подаче заявки ИП ФИО2 выразил согласие, указав в ней: «Настоящим выражаем согласие на поставку товара, на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона».

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными пункты 1,2 решения 07.12.2022 № 054/06/33-2090/2022 и пункт 3 предписания 07.12.2022 № 054/06/33-2090/2022.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович