Решение от 7 ноября 2019 г. по делу № А14-16286/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-16286/2019

«07» ноября 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 07.11.2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, с.Воробьевка, Воронежская область (ОГРНИП 306361021300014, ИНН <***>)

к 1. Бюджетному учреждению Воронежской области «Воробьевская районная станция по борьбе с болезнями животных», с.Воробьевка, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. Государственному ветеринарному врачу ГВЭ по Воронежской области ФИО3, о признании незаконными действий (бездействий) должностного лица по отклонению заявок и не предоставлении государственной услуги по оформлению ВСД в ФГИС «Меркурий»

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 лично, паспорт,

от БУВО «Воробьевская рай СББЖ» - ФИО4 директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт,

от ФИО3 – не явилась, извещена надлежащим образом

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Бюджетному учреждению Воронежской области «Воробьевская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – заинтересованное лиц (1), БУВО «Воробьевская рай СББЖ») и государственному ветеринарному врачу ГВЭ по Воронежской области ФИО3 (далее – заинтересованное лицо (2)) о признании незаконными действий (бездействий) должностного лица государственного ветеринарного врача ГВЭ по Воронежской области, работающей в БУВО «Воробьевская рай СББЖ» ФИО3, выразившиеся в отклонении заявок и не предоставлении государственной услуги в ФГИС Меркурий по оформлению на перевозку автомобильным транспортом, транспортных электронных ветеринарно-сопроводительных документов на пищевую продукцию непромышленного изготовления животного происхождения, предназначенной для реализации на рынке после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы государственным врачом, признании незаконными действий (бездействий) должностного лица государственного ветеринарного врача ГВЭ по Воронежской области, работающей в БУВО «Воробьевская рай СББЖ» ФИО3, выразившиеся в нарушении установленных сроков предоставления государственной услуги по заявкам №1045328928 и №1045332525 на оформление в ФГИС Меркурий на перевозку автомобильным транспортом, транспортных электронных ветеринарно-сопроводительных документов на пищевую продукцию непромышленного изготовления животного происхождения, предназначенной для реализации на рынках после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы (ВСЭ) государственным ветеринарным врачом.

В предварительном судебном заседании 14.10.2019 заявитель ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил суд признать незаконными действия (бездействия) должностного лица БУВО «Воробьевская рай СББЖ» ФИО3, выразившиеся в не предоставлении государственной услуги и в нарушении установленных законом сроков предоставления государственной услуги по заявкам в ФГИС Меркурий по оформлению на перевозку автомобильным транспортом, транспортных электронных ветеринарно-сопроводительных документов на пищевую продукцию непромышленного изготовления животного происхождения с целью: перевозка (транспортировка) и хранение без права реализации до проведения ветеринарно-санитарной экспертизы государственным ветеринарными врачами в (лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы) ЛВСЭ ООО «Рынок Воронежский» в г. Воронеже.

Судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ приняты к рассмотрению уточненные требования.

Представитель БУВО «Воробьевская рай СББЖ» и ФИО3 возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, Дело в порядке ст.ст. 156,200 АПК РФ рассмотрено в ее отсутствие.

В судебном заседании объявлен перерыв до 06.11.2019 до 16 час. 30 мин.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 согласно выписке из ЕГРИП осуществляет, в том числе, оптовую и розничную торговлю мясом и мясными продуктами в специализированных магазинах и на рынках. Указанную деятельность предприниматель осуществляет, в том числе, с помощью холодильной обработки скоропортящихся продуктов, осуществляет хранение запасов мороженных и охлажденных продуктов (холодильник распределительный).

ИП ФИО2 в ФГИС Меркурий были поданы заявки № 1045332525 и № 1045328928, на оформление ветеринарных сопроводительных документов на перевозку автомобильным транспортом, транспортных электронных ветеринарно-сопроводительных документов на пищевую продукцию непромышленного изготовления животного происхождения (охлажденное мясо свинины) с целью перевозки (транспортировки) и хранения без права реализации до проведения ветеринарно-санитарной экспертизы государственным ветеринарными врачами в лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы ЛВСЭ ООО «Рынок Воронежский» в г. Воронеже.

При рассмотрении заявок, ветеринарным врачом было установлено, что согласно журналу входной продукции, на обслуживаемом ИП ФИО2 холодильнике подконтрольный сертифицируемый товар поставлялся на охлаждение из личных подсобных хозяйствах граждан (далее по тексту ЛПХ) Воробьевского района, а именно:

- запись № 4125014323 от 19.07.2019: свинина охлажденная 300 кг, выработанная ЛПХ ФИО5 <...> Воробьевского района Воронежской области;

- запись № 4125408427 от 19.07.2019: свинина охлажденная 250 кг, выработанная ЛПХ ФИО6 <...> Воронежской области.

Согласно п.3 приложению № 3 к приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 г. № 589 Ветеринарные свидетельства формы N 1, 2, 3 оформляются при производстве, обороте, а также перевозке подконтрольных товаров за пределы района (города) по территории Российской Федерации. Ветеринарные справки формы N 4 - при производстве, обороте, а также перевозке подконтрольных товаров в пределах района (города).

Следовательно, в холодильник предпринимателя, зарегистрированный по адресу: <...>, мясо свинины должно было перемещаться по ветеринарным справкам формы № 4, согласно которым ИП ФИО2 может подавать заявки на оформление ВСД, распределяя объемы мясной продукции по торговым точкам. При этом, согласно списку всех входящих ВСД на обслуживаемом предприятии «ИП ФИО2, холодильник» в разделе «Ветеринарные документы» входящие ВСД на мясную продукцию - отсутствуют. В сведениях о записи журнала ветеринарных документов - документов не найдено, а дата поступления груза на холодильник ИП ФИО2 указана 19.07.2019, что свидетельствует о том, что не были оформлены ветеринарные справки формы № 4 при переходе права собственности и перемещении мяса свинины по территории района от ЛПХ на холодильник ИП ФИО7

По мнению ветеринарного врача, спорные заявки ИП ФИО2 от 22.07.2019 поданы с нарушением требований ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.03.1993, поскольку поданы с нарушением установленных ветеринарно-санитарные правил перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства (мясо неизвестного происхождения), в связи с чем были отклонены. Заявки ИП ФИО2 были рассмотрены и отклонены 23.07.2019 в 09:09 час.

Не согласившись с действиями должностного лица БУВО «Воробьевская рай СББЖ» ФИО3, выразившихся в не предоставлении государственной услуги и в нарушении установленных законом сроков предоставления государственной услуги по заявкам в ФГИС Меркурий по оформлению на перевозку автомобильным транспортом, транспортных электронных ветеринарно-сопроводительных документов на пищевую продукцию непромышленного изготовления животного происхождения с целью: перевозка (транспортировка) и хранение без права реализации до проведения ветеринарно-санитарной экспертизы государственным ветеринарными врачами в (лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы) ЛВСЭ ООО «Рынок Воронежский» в г. Воронеже, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно статье 12 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статьей 19 Закона N 29-ФЗ установлено, что хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность; индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

В силу пункта 3 статьи 5 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу статьи 1 Закона о ветеринарии одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является, в том числе, реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел.

Продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории (статья 15 Закона о ветеринарии).

В силу статьи 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Согласно пункту 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

В силу пунктов 7, 8 ст.2.3 Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее – Ветеринарные правила), порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (далее Порядок оформления ВСД в электронной форме) и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях.

Согласно пункту 1 Ветеринарных правил N 589 настоящие правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В силу пункта 2 Ветеринарных правил N 589 ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648 (зарегистрирован Минюстом России 18.02.2016, регистрационный N 41118) (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Согласно пунктам 3, 5 Правил оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (далее по тексту - ВСД) осуществляется при:

производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее по тексту - ФГИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. N 1140.

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка каждый ВСД снабжается уникальным идентификационным номером.

Согласно п. 1.2, 1.3.1, 1.3.2, Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов от 27.12.1983 к убою на мясо допускаются здоровые домашние животные; запрещается убой на мясо животных: больных и подозрительных по заболеванию животных, находящихся в состоянии агонии, которое устанавливает только ветеринарный врач.

В силу п. 7 Ветеринарных правил № 589 при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании: сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров; результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации; лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации; данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных); данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар; справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия); иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6,7 Порядка оформления ВСД в электронной форме № 589 физическое лицо регистрируется в ФГИ «Меркурий», после чего данному лицу предоставляется возможность оформлять в электронной форме заявку на оформление ВСД на принадлежащие ему подконтрольные товары. Исходя из списка всех обслуживаемых предприятий ФГИС «Меркурий» по Воробьевскому району, ЛПХ ФИО6 и ФИО5, в данной системе не зарегистрированы и, следовательно, заявки на оформление ВСД от данных лиц, не поступали.

В пункте 39 Порядка оформления приведены основания для отказа в оформлении ВСД. К их числу относится: предоставление заявителем недостоверных или неполных данных о подконтрольном товаре; несоответствие подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ИП ФИО2 в системе Меркурий разместил две заявки № 1045332525 22.07.2019 в 15 ч.15 мин. и № 1045328928 22.07.2019 в 15 ч.19 мин. на оформление ВСД в электронной форме продукции (мясо свинины охлажденное), не подтвердив переход права собственности на нее от владельцев ЛПХ. При этом владельцы ЛПХ также не оформляли ВСД при переходе права собственности. Данные факты являются нарушением пунктов 1,2,7 Ветеринарных правил; пунктов 3,5,39 Порядка оформления ВСД в электронной форме, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, а также ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии".

Данное нарушение является существенным, поскольку невозможно установить происхождение заявленной предпринимателем продукции и его соответствие ветеринарным и санитарным требованиям.

Согласно пункту 6 Правила организации работы по оформлению ВСД ветеринарные сопроводительные документы оформляются и (или) выдаются в течение 1 рабочего дня при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, а при наличии необходимости в их проведении - в течение 1 рабочего дня после получения результатов лабораторных исследований, осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров уполномоченным на оформление ВСД лицом.

Довод предпринимателя о несвоевременном рассмотрении заявок на оформление ВСД, с учетом их поступления в конце рабочего дня и принятия врачом решения об отказе в выдачи ВСД в 9 час. 09 мин. следующего дня, суд считает несостоятельным. При этом суд учитывает время, потраченное врачом на выяснение факта происхождения спорного мяса и регистрации в системе Меркурий владельцев ЛПХ.

Таким образом, ответчиками при рассмотрении электронных заявок от 22.07.2019 ИП ФИО2 правомерно и обосновано принято решение об отказе в выдаче ВСД на указанную продукцию, поскольку предпринимателем представлены неполные сведения, в связи с чем невозможно установить происхождение и прослеживаемость перемещения мяса.

Суд также не усматривает бездействие ответчиков, поскольку ими принято решение об отказе в выдаче запрашиваемых ВСД.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований ИП ФИО2 следует отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины в порядке ст.ст.102,110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71,167-170, 197-200 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова