Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А66-7876/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7876/2020
г.Тверь
04 августа 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, при участии представителя ответчиков – ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО3 к Администрации города Твери, Департаменту экономического развится Администрации города Твери

о признании незаконным постановления № 278 от 10.03.2020 года о демонтаже (сносе) неправомерно расположенного нестационарного торгового объекта

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Администрации города Твери (далее – Администрация), Департаменту экономического развится Администрации города Твери (далее – Департамент) о признании незаконным постановления № 278 от 10.03.2020 года о демонтаже (сносе) неправомерно расположенного нестационарного торгового объекта.

Предприниматель о рассмотрении дела извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, явку в заседание суда не обеспечил, ходатайств не заявил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие Предпринимателя.

Из материалов дела следует: 20.07.2018 за №61-кп между Департаментом и Предпринимателем заключен договор на размещение НТО, в т.ч. объекта по оказанию услуг, на территории города Твери (л.д.13-18) с местом его размещения <...>.

Департамент в одностороннем порядке отказался от договора (уведомление от 02.08.2019 за №22/1188-и получено заявителем, л.д. 79-82).

03.12.2019 проведено обследование нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери, о чем оформлен Акт №358 (л.д.83). В ходе осмотра установлено, что по адресу <...> у д. 80 установлен павильон изготовленный из металла и стекла, пластика, белого цвета, информации о владельце не установлено.

20.12.2019 оформлено заключение комиссии по демонтажу (сносу) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери (л.д.85).

10.03.2020 Администрацией принято постановление №278 О демонтаже (сносе) неправомерно расположенного нестационарного торгового объекта, а именно павильона по адресу <...> у д. №80, на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100083:14.

Не согласившись с постановлением, предприниматель обратился в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ). Особенности размещения нестационарных торговых объектов определены в статье 10 Закона № 381-ФЗ. В силу части 1 названной статьи Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Администрации города Твери от 15.05.2015 № 672 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери (далее - Порядок № 672). Согласно пунктам 2.1, 2.2 Порядка № 672 объекты на территории города Твери размещаются в местах согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой постановлением администрации города Твери (далее - Схема). Размещение объектов в местах, определенных Схемой, осуществляет субъект предпринимательства на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери либо концессионного соглашения в случае, если им предусмотрено размещение объектов. Договоры заключаются без проведения торгов в случаях и в порядке, предусмотренных приложением 1 к настоящему Порядку, по итогам аукциона в порядке, предусмотренном приложением 2 к настоящему Порядку.

Срок действия утвержденной постановлением Администрации города Твери от 30.04.2015 № 600 Схемы составляет три года. Постановлением Администрации города Твери от 03.05.2018 № 577 постановление Администрации города Твери от 30.04.2015 от № 600 признано утратившим силу.

Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери утвержден постановлением Администрации города Твери от 09.07.2015 № 994.

В постановление Администрации города Твери от 10.03.2020 № 278 «О демонтаже (сносе) неправомерно расположенного объекта» речь идет о демонтаже павильона, неправомерно расположенного по адресу: <...> у д. № 80 на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100083:14, находящемся в государственной собственности до ее разграничения.

Указанный объект установлен неправомерно, отсутствуют оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок, отсутствует договор, предоставляющий право на размещение нестационарного торгового объекта. Договор на право размещения нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери по адресу, указанному в постановлении Администрации города Твери от 10.03.2020 года № 278, с департаментом экономического развития администрации города Твери не заключался. Истец в своих доводах факт отсутствия договора на размещение нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП ФИО3 о, по указанному адресу, подтверждает.

Предприниматель ссылается на договор № 61 -кп от 20.07.2018 на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объектапо оказанию услуг, на территории города Твери, принадлежащего истцу, по адресу: <...> у дома 25а.

При этом договор от 20.07.2018 № 61-кп на право размещения нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери - павильона со специализацией «общественное питание» по адресу: <...> у дома 25а (договор № 61-кп) был заключен департаментом с ИП ФИО3 о на период действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, до 03.05.2021, однако был расторгнут в одностороннем порядке (уведомление об отказе от договора от 02.08.2019 № 22/1188-и) в связи с образовавшейся задолженностью по договору. Оплата по договору № 61-кп не производилась с даты заключения договора. Задолженность перед департаментом подтверждена вступившим в законную силу решением арбитражного суда Тверской области от 09.01.2020 по делу А66-17192/2019.

Довод истца о том, что в заключении комиссии № 37 от 20.12.2019 по демонтажу (сносу) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери не указано законное обоснование демонтажа объекта, принадлежащего предпринимателю, не состоятелен, так как в заключение № 37 от 20.12.2019указано, что объект установлен неправомерно, отсутствуют оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок, отсутствует договор, предоставляющий право на размещение нестационарного торгового объекта, что является основанием для осуществления демонтажа объекта.

Довод истца, что акт обследования нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери от 09.12.2019 № 358, составлен в одностороннем порядке и поэтому незаконен, не состоятелен. Форма акта обследования нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери, утверждена постановлением Администрации города Твери от 09.07.2015 № 994. Акт обследования нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери, оформлен надлежащим образом.

Относительно довода истца о невозможности добровольного демонтажа объекта в связи нерабочими днями в период распространения коронавирусной инфекции суд отмечает, что информация о демонтаже данного объекта 17.03.2020 размещена на официальном сайте Администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в официальном печатном издании - газете «Вся Тверь» и непосредственно на самом нестационарном объекте в границах земельного участка, на котором неправомерно расположен объект.

Неустановленному владельцу объекта был установлен двухмесячный срок для добровольного демонтажа (сноса) объекта и приведения места размещения объекта в первоначальное состояние после дня размещения на официальном сайте Администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже (сносе) объекта.

Срок для добровольного демонтажа (сноса) объекта истек 18.05.2020.

25.03.2020 был издан и опубликован указ Президента РФ № 206, которым дни с 30.03.2020 по 03.04.2020 установлены как нерабочие с сохранением за работниками заработной платы. В дальнейшем указом Президента от 02.04.2020 № 239 режим нерабочих дней был распространен на период с 04.04.2020 по 30.04.2020, а указом от 28.04.2020 № 294 - на период с 06.05.2020 по 08.05.2020.

Таким образом, для проведения работ по демонтажу объекта в добровольном порядке у заявителя имелось достаточно времени.

Вместе с тем, в период нерабочих дней объект, расположенный по адресу: <...> у дома 80, продолжал функционировать по прежнему графику, так как является объектом розничной торговли в части реализации продовольственных товаров (павильон со специализацией «овощи-фрукты»).

Не подтверждается необходимыми доказательствами и довод истца о том, что вместо нестационарного объекта, расположенного по адресу: <...> у дома 80, будет снесен павильон ИП ФИО3, расположенный по адресу: <...> у дома 25а.

В соответствии с подпунктом 2.4.14 пункта 2.4 договора и подпункта 3.3.1 пункта 3.1 Порядка размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 15.05.2015 № 672, ИП ФИО3 обязан был демонтировать объект, установленный в соответствии с условиями договора 61-кп, в течение 10 календарных дней с даты расторжения договора. Таким образом, по адресу: <...> у дома 25а должен был установлен, а затем демонтирован павильон со специализацией «общественное питание».

Фактически в настоящее время по адресу: <...> у дома 80 установлен павильон со специализацией «овощи-фрукты», вывеска с данными субъекта предпринимательства на объекте отсутствует, в объекте ведется торговая деятельность. Договор, предоставляющий право на размещение нестационарного торгового объекта, у собственника отсутствует, указанный павильон подлежит демонтажу в соответствии с постановлением Администрации города Твери от 10.03.2020 № 278.

При таких обстоятельствах, права Предпринимателя оспариваемым постановлением не нарушены, оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

На основании изложенного, требования Предпринимателя не подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине по иску в сумме 300 руб. остаются на предпринимателе, излишне оплаченные - подлежат возврату.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине по иску оставить на заявителе.

Излишне оплаченную по чеку-ордеру от 13.06.2020 (операция 71) государственную пошлину в размере 3000 руб. возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО3 (г. Тверь, ИНН <***>, ОГРН <***>).

На возврат государственной пошлины выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Г.Белова