Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А29-11062/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11062/2017
02 июля 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2018 года, полный текст решения изготовлен 02 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Кирьянова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Республиканская Генерирующая Компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Министерство финансов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании взносов на энергосбережение,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 02.03.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Республиканская Генерирующая Компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» о взыскании 13 918 612 руб. 89 коп. взносов на энергосбережение, выплаченных за период с 01.01.2014 по 31.03.2017.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на исковое заявление от 23.10.2017, в котором указал, что обязанность по уплате взносов на энергосбережение прекращена только с 28.07.2017 в связи с отменой порядка консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов); спорные суммы имели целевой характер, а факт их получения от потребителей порождал у истца обязанность производить отчисления в пользу ответчика (л.д. 112). Также ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» заявило о пропуске срока исковой давности в отношении платежей, произведённых в период с 31.01.2014 по 31.07.2014.

Минстрой Республики Коми в отзыве на исковое заявление от 27.11.2017 сообщил, что во исполнение приказов ФАС России принято решение об исключении из необходимой валовой выручки регулируемых организаций за период с 01.01.2017 по 31.12.2021 ранее учтённых взносов на энергосбережение; в 2017 году валовая выручка истца была уменьшена на 7 754 520 руб., в период с 2018 по 2021 годы запланировано удержание в сумме 12 876 360 руб. (л.д. 50-51, т.д. 2).

Министерство финансов Республики Коми в отзыве от 19.12.2017 № 10-05/6663 поддержало позицию ответчика, указав, что перечисление истцом денежных средств до вступления в законную силу решения Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2017 по делу № А40-234904/2016 исключает возникновение на стороне ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» неосновательного обогащения (л.д. 80-83, т.д. 2).

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 20.04.2018 производство по делу А29-11062/2017 приостановлено до вступления в законную силу решений Арбитражного суда Республики Коми от 06.02.2018 по делу № А29-13098/2017 и от 07.02.2018 по делу № А29-11167/2017.

24.05.2018 по вышеназванным арбитражным делам судом апелляционной инстанции вынесены судебные акты.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 29.05.2018 собеседование по вопросу о возобновлении производства по делу назначено на 27.06.2018. В данном определении указано на возможность проведения судебного заседания 27.06.2018 при отсутствии возражений сторон.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 27.06.2018 производство по делу возобновлено.

С учётом того, что от ответчика и третьих лиц не поступили возражения относительно проведения судебного разбирательства, арбитражный суд перешёл к рассмотрению спора по существу.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц по имеющимся доказательствам.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2010 № 72/1 утвержден Порядок консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (далее – Порядок).

В пункте 2 Порядка (в редакции, действовавшей в спорный период) указано, что при установлении Службой Республики Коми по тарифам цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих на территории Республики Коми регулируемые виды деятельности в области электро- и теплоэнергетики, Службой учитываются расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренных региональной программой «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010-2020 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Республики Коми от 30.07.2010 № 241.

Ставка отчислений на энергосбережение на очередной финансовый год определяется Службой Республики Коми по тарифам (пункт 5 Порядка).

Фактическая база для исчисления внебюджетных средств на энергосбережение определяется как стоимость фактически поставленной (реализованной) сторонним потребителям электрической и тепловой энергии, фактически оказанных сторонним потребителям услуг по передаче электрической и тепловой энергии, за календарный месяц исходя из установленных Службой цен (тарифов) без учета НДС за вычетом относящейся к указанным объемам фактически поставленной (реализованной) энергии (услуг по её передачи) стоимости фактически приобретенных регулируемой организацией объемов электрической и тепловой энергии, полученных услуг по передаче электрической и тепловой энергии, в случае если такая стоимость учтена Службой при расчете прогнозной базы для исчисления внебюджетных средств на энергосбережение, включенной в структуру тарифа данной регулируемой организации (пункт 7 Порядка).

Внебюджетные средства на энергосбережение, исчисленные за отчетный месяц, перечисляются регулируемыми организациями на лицевой счет ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения», открытый в Министерстве финансов Республики Коми для учета операций со средствами от приносящей доход деятельности, ежемесячно до 25 числа месяца, следующего за отчетным (пункт 9 Порядка).

В подтверждение факта перечисления ответчику взносов на энергосбережение истец представил в материалы дела следующие платёжные поручения:

- от 31.01.2014 № 339 на сумму 607 041 руб. 87 коп. (за январь 2014 года) (л.д. 18, т.д. 1),

- от 27.02.2014 № 658 на сумму 67 449 руб. 09 коп. (за январь 2014 года) (л.д. 19, т.д. 1),

- от 04.03.2014 № 701 на сумму 723 491 руб. 26 коп. (за февраль 214 года) (л.д. 20, т.д. 1),

- от 03.04.2014 № 1117 на сумму 556 621 руб. 86 коп. (за март 2014 года) (л.д. 21, т.д. 1),

- от 30.04.2014 № 166 на сумму 526 644 руб. 42 коп. (за апрель 2014 года) (л.д. 22, т.д. 1),

- от 02.06.2014 № 1899 на сумму 442 468 руб. 52 коп. (за май 2014 года) (л.д. 23, т.д. 1),

- от 01.07.2014 № 2286 на сумму 348 114 руб. 07 коп. (за июнь 2014 года) (л.д. 24, т.д. 1),

- от 31.07.2014 № 2742 на сумму 394 000 руб. 39 коп. (за июль 2014 года) (л.д. 25, т.д. 1),

- от 09.09.2014 № 3279 на сумму 387 774 руб. 87 коп. (за август 2014 года) (л.д. 26, т.д. 1),

- от 01.10.2014 № 3673 на сумму 534 037 руб. 56 коп. (за сентябрь 2014 года) (л.д. 27, т.д. 1),

- от 31.10.2014 № 4126 на сумму 630 134 руб. 73 коп. (за октябрь 2014 года) (л.д. 28, т.д. 1),

- от 12.12.2014 № 4588 на сумму 753 497 руб. 72 коп. (за ноябрь 2014 года) (л.д. 29, т.д. 1),

- от 31.12.2014 № 4762 на сумму 802 282 руб. 03 коп. (за декабрь 2014 года) (л.д. 30, т.д. 1),

- от 29.01.2015 № 273 на сумму 108 184 руб. 71 коп. (за январь 2015 года) (л.д. 31, т.д. 1),

- от 05.03.2015 № 681 на сумму 63 212 руб. 10 коп. (за февраль 2015 года) (л.д. 32, т.д. 1),

- от 03.04.2015 № 1030 на сумму 70 644 руб. 65 коп. (за март 2015 года) (л.д. 33, т.д. 1),

- от 08.05.2015 № 1424 на сумму 71 023 руб. 37 коп. (за апрель 2015 года) (л.д. 34, т.д. 1),

- от 15.05.2015 № 1557 на сумму 657 руб. 05 коп. (за апрель 2015 года) (л.д. 35, т.д. 1),

- от 05.06.2015 № 1769 на сумму 57 937 руб. 92 коп. (за май 2015 года) (л.д. 36, т.д. 1),

- от 09.07.2015 № 2150 на сумму 45 564 руб. 27 коп. (за июнь 2015 года) (л.д. 37, т.д. 1),

- от 03.08.2015 № 2521 на сумму 212 216 руб. 65 коп. (за июль 2015 года) (л.д. 38, т.д. 1),

- от 10.09.2015 № 2948 на сумму 231 193 руб. 31 коп. (за август 2015 года) (л.д. 39, т.д. 1),

- от 09.10.2015 № 3345 на сумму 307 117 руб. 04 коп. (за сентябрь 2015 года) (л.д. 40, т.д. 1),

- от 16.11.2015 № 3978 на сумму 347 563 руб. 80 коп. (за октябрь 2015 года) (л.д. 41, т.д. 1),

- от 08.12.2015 № 4202 на сумму 398 723 руб. 11 коп. (за ноябрь 2015 года) (л.д. 42, т.д. 1),

- от 11.01.2016 № 13 на сумму 441 298 руб. 60 коп. (за декабрь 2015 года) (л.д. 43, т.д. 1),

- от 08.02.2016 № 418 на сумму 525 078 руб. 28 коп. (за январь 2016 года) (л.д. 44, т.д. 1),

- от 10.03.2016 № 776 на сумму 493 461 руб. 14 коп. (за февраль 2016 года) (л.д. 45, т.д. 1),

- от 11.04.2016 № 1235 на сумму 403 207 руб. 11 коп. (за март 2016 года) (л.д. 46, т.д. 1),

- от 11.05.2016 № 1628 на сумму 325 079 руб. 81 коп. (за апрель 2016 года) (л.д. 47, т.д. 1),

- от 10.06.2016 № 2116 на сумму 277 007 руб. (за май 2016 года) (л.д. 48, т.д. 1),

- от 14.07.2016 № 2420 на сумму 235 311 руб. 08 коп. (за июнь 2016 года) (л.д. 49, т.д. 1),

- от 10.08.2016 № 2823 на сумму 262 758 руб. 39 коп. (за июль 2016 года) (л.д. 50, т.д. 1),

- от 14.09.2016 № 3305 на сумму 271 267 руб. 41 коп. (за август 2016 года) (л.д. 51, т.д. 1),

- от 11.10.2016 № 3621 на сумму 291 763 руб. 48 коп. (за сентябрь 2016 года) (л.д. 52, т.д. 1),

- от 15.11.2016 № 4187 на сумму 313 590 руб. 77 коп. (за октябрь 2016 года) (л.д. 53, т.д. 1),

- от 16.12.2016 № 4577 на сумму 312 388 руб. (за ноябрь 2016 года) (л.д. 54, т.д. 1),

- от 16.01.2017 № 145 на сумму 340 964 руб. 16 коп. (за декабрь 2016 года) (л.д. 55, т.д. 1),

- от 09.02.2017 № 425 на сумму 265 596 руб. 54 коп. (за январь 2017 года) (л.д. 56, т.д. 1),

- от 09.03.2017 № 825 на сумму 240 422 руб. 94 коп. (за февраль 2017 года) (л.д. 57, т.д. 1),

- от 12.04.2017 № 1384 на сумму 231 821 руб. 81 коп. (за март 2017 года) (л.д. 58, т.д. 1).

Вместе с тем в приказе Федеральной антимонопольной службы от 11.10.2016 № 1422/16 «Об отмене приказов службы Республики Коми по тарифам об установлении тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики» был сделан вывод о том, что мероприятия по энергосбережению могут финансироваться за счёт внебюджетных средств исключительно в рамках программ энергосбережения и повышения энергоэффективности регулируемых организаций, а установленный Службой Республики Коми по тарифам порядок перечисления денежных средств на цели энергосбережения является неправомерным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2017 по делу № А40-234229/2016 было отказано в удовлетворении заявления Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми об оспаривании приказа Федеральной антимонопольной службы от 11.10.2016 № 1422/16 «Об отмене приказов службы Республики Коми по тарифам об установлении тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики». При этом суд отметил, что действия регулирующего органа привели к ущемлению прав конечных потребителей.

На основании части 3 статьи 7 Федеральногозакона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 25 Закона № 261-ФЗ расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение утвержденных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на проведение мероприятий, обязательных для включения в программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, подлежат учету при установлении цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций (в том числе при определении инвестированного капитала, учитываемого при установлении долгосрочных тарифов) с учетом данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 261-ФЗ региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии со статьей 14 Закона № 261-ФЗ требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений) (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 399-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Федеральным законом от 28.12.2013 № 399-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из текста статьи 14 Закона № 261-ФЗ исключены положения, позволяющие аккумулировать внебюджетные средства на реализацию мероприятий по энергосбережению за счет регулируемых цен (тарифов).

Таким образом, утверждённый Службой Республики Коми по тарифам порядок перечисления на специальный счёт энергосбережения отчислений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и учёт этих расходов в регулируемых тарифах являлся неправомерным и не подлежал применению.

Согласно выписке из протокола заседания Правления Минстроя от 27.07.2017 № 44 регулирующим органом принято решение об уменьшении необходимой валовой выручки энергоснабжающих организаций за период с 01.01.2017 по 31.12.2021 на величину необоснованно учтённых взносов на энергосбережение.

Минстрой Республики Коми в отзыве от 27.11.2017 подтвердил, что отчисления ООО «РГК» на энергосбережение за период с 2014 по 2017 годы исключены либо планируются к исключению из необходимой валовой выручки.

Кроме того, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми был издан приказ от 09.06.2018 № 293-ОД , в соответствии с пунктом «г» которого ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» осуществляет внесудебное удовлетворение требований хозяйствующих субъектов по возврату отчислений на энергосбережение в рамках исполнения требований ФАС России, в том числе приказа от 14.10.2016 № 1466/16 «Об отмене приказа Службы Республики Коми по тарифам от 21.12.2015 № 83/7 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), производимую электростанциями ООО «Республиканская генерирующая компания». Возврат платежей производится в отношении периодов, указанных в приказе ФАС России, а также до момента отмены порядка консолидации внебюджетных расходов.

В приказе ФАС России от 14.10.2016 № 1466/16 «Об отмене приказа Службы Республики Коми по тарифам от 21.12.2015 № 83/7 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), производимую электростанциями ООО «Республиканская генерирующая компания» отражено, что при установлении тарифов за период с 2014 по 2016 годы необоснованно учтены отчисления на энергосбережение в общей сумме 12 875,98 тыс. руб.

При таких обстоятельствах платежи, произведённые до отмены приказа Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2010 № 72/1, квалифицируются судом как неосновательно полученные ответчиком.

Арбитражный суд не соглашается с позицией ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» относительно пропуска истцом срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, если иное не установлено законом.

Дни совершения спорных платежей не могут быть признаны начальными точками отсчёта для исчисления срока исковой давности по двум причинам.

Во-первых, до момента принятия в 2017 году решения об исключении из валовой выручки отчислений на энергосбережение права истца не были нарушены, поскольку соответствующие расходы компенсировались потребителями в составе стоимости электроэнергии.

Во-вторых, осуществляя платежи, истец не мог знать, что приказы Службы Республики Коми по тарифам будут признаны впоследствии незаконными, и до момента признания таких приказов незаконными обязан был их исполнять.

С учётом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования ООО «Республиканская Генерирующая Компания» к ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» о взыскании взносов на энергосбережение, выплаченных за период с января 2014 года по март 2017 года, в сумме 13 918 612 руб. 89 коп. подлежат удовлетворению в полном объёме.

С ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 92 593 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 173, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Республиканская Генерирующая Компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 13 918 612 руб. 89 коп. неосновательного обогащения и 92 593 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Д.А. Кирьянов