Решение от 22 января 2020 г. по делу № А32-43547/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-43547/2019
г. Краснодар
22 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2020

Полный текст решения изготовлен 22.01.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Краснодар

к муниципальному унитарному предприятию «Чепигинское» ст. Чепигинская (ИНН <***> ОГРН <***>)

третье лицо: Тимашевский филиал ПАО «ТНС энерго Кубань», г. Тимашевск

о привлечении к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 26.12.2018

от ответчика: ФИО2 – директор МУП

от третьего лица: не явился, уведомлен

У С Т А Н О В И Л:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Краснодар (далее- заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Чепигинское», ст. Чепигинская о привлечении к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании настоял на заявленных требований по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве.

В ходе судебного заседание представитель заинтересованного лица устно заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Рассмотрев ходатайство заинтересованного лица об отложении судебного заседания, суд считает его не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Указанные положения статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают право, но не обязанность суда отложить судебное разбирательство в случае заявления лицом, участвующим в деле, такого ходатайства.

Необоснованное отложение рассмотрения дела способно привести к затягиванию разрешения существующего спора, что является недопустимым и может негативно отразиться на процессуальных правах иных участников процесса.

Также следует отметить, что у ответчика было достаточно времени для подготовки по делу своей правовой позиции, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком в судебное заседание могли быть представлены доказательства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, суду не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения ходатайства предприятия об отложении судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, между ПАО «ТНС энерго Кубань» и МУП «Чепигинское» заключены договоры энергоснабжения № 712019 от 29.12.2017 и от 10.12.2018 № 712019.

Пунктом 5.2 договора на потребителя возложена обязанность по оплате электрической энергии в порядке и сроки, установленные договором.

Ввиду неисполнения МУП «Чепигинское» указанной обязанности по договорам № 712019 от 29.12.2017 и от 10.12.2018 № 712019 у потребителя образовалась задолженность по состоянию на 05.07.2019 за период с 01.08.2019 по 23.05.2019 в размере 420 366 руб. 58 коп.

В адрес МУП «Чепигинское» 24.05.2019 № 1383 ПАО «ТНС энерго Кубань» направило уведомление о необходимости предоставления исполнения обязательств по оплате электрической энергии (п. 256 Основных положений), срок установлен 60 дней в течение которого потребитель обязан направить в адрес ПАО «ТНС энерго Кубань» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Поскольку в установленный срок МУП «Чепигинское» доказательств по исполнению обязательств не представило, ПАО «ТНС энерго Кубань» направило соответствующую информацию (вх. № 2345 от 05.08.2019) в Управление Ростехнадзора.

На основании указанного заявления Управление Ростехнадзора 05.08.2019 в отношении МУП «Чепигинское» возбудило дело об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате, и проведении административного расследования в отношении МУП «Чепигинское».

По результатам административного расследования 05.09.2019 (с учетом исправительного определения от 06.09.2019) основании указанного выше заявления ПАО «ТНС энерго Кубань» государственным инспектором Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Краснодар ФИО3 составлен протокол № 259-124-27 об административном правонарушении в отношении МУП «Чепигинское» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) вынесено определение от 06.09.2019 № б/н об исправлении, опечаток и арифметических ошибок, согласно которому в протоколе об административном правонарушении № 259-124-27 в связи с технической опечаткой указана дата 05 августа 2019 года вместо 05 сентября 2019 года.

Управлением установлено, что МУП «Чепигинское» не предоставило гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком, чем нарушил требование пункта 258 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 ред. Постановления Правительства РФ от 24.05.2017 N624.

Материалы дела в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ направлены в суд для решения вопроса о привлечении МУП «Чепигинское» к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к компетенции судей рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.61 настоящего Кодекса, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Абзац 5 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентирует рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.61 настоящего Кодекса судьями арбитражных судов.

Согласно разъяснению, содержащемуся в подпункте д) пункта 3 Постановления Пленума ВС РФ № 5. Дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Как следует из материалов дела, между ПАО «ТНС энерго Кубань» и МУП «Чепигинское» заключены договоры энергоснабжения № 712019 от 29.12.2017 и от 10.12.2018 № 712019.

Пунктом 5.2 договора на потребителя возложена обязанность по оплате электрической энергии в порядке и сроки, установленные договором.

Ввиду неисполнения МУП «Чепигинское» указанной обязанности по договорам № 712019 от 29.12.2017 и от 10.12.2018 № 712019 у потребителя образовалась задолженность по состоянию на 05.07.2019 за период с 01.08.2019 по 23.05.2019 в размере 420 366 руб. 58 коп.

В соответствии с Правилами полного и (или) частичного режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее-Правила ограничения), МУП «Чепигинское» относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

В силу п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее-Основные положения) Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Во исполнение п. 263 Основных положений на официальном сайте Правительства (наименование субъекта РФ) в Интернете по адресу admkxai.krasnodar.ru размещен в открытом доступе перечень потребителей, в отношении которых установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

ПАО "ТНС энерго Кубань" направило предприятию уведомление от 24.05.2019 № 1383 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательства по оплате электроэнергии в срок, не превышающий 60 дней со дня получения такого уведомления. Таким образом, срок для предоставления обеспечения исполнения обязательства по плате энергии истек 24.07.2019. Указанное уведомление получено директором предприятия ФИО2, требования уведомления не исполнены.

Таким образом, на момент вынесения решения задолженность, которая явилась причиной направления уведомлений, не оплачена, а обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии потребителем не предоставлено.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Данной норме корреспондирует предусмотренная статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица, обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установлены пунктами 255 - 264 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") (далее - Основные положения N 442).

В силу пункта 255 Основных положений N 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (куплипродажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Предприятие включено в перечень потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений N 442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2-3 пункта 255 Основных положений N 442).

Факт совершения правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса, установлен судом, подтвержден материалами дела, и по существу не оспаривается предприятием.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что предприятие приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях МУП «Чепигинское» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, суд, исходя из конкретных обстоятельств дела: Общество ранее к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ не привлекалось, вину осознало, в содеянном раскаялось, предприняло меры к устранению нарушений, руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, посчитал возможным назначить административное наказание ниже низшего предела, установленного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 50 000 руб.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 41, 123, 156, 163, 167 – 170, 176, 205 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заинтересованного лица об отложении судебного разбирательства отклонить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Чепигинское» ст. Чепигинская (ИНН <***> ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размер 50 000 руб.

Указанный штраф уплатить по следующим реквизитам:

Счет получателя: 40101810300000010013

Банк получателя: Южное главное управление Центрального Банка РФ г. Краснодар;

БИК банка получателя: 040349001; ИНН <***>; КПП 230901001; ОКТМО:03657000;

Код бюджетной классификации «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике: 49811641000016000140; УИН 49823091909260124272, ОКТМО 03657000.

Наименование получателя: Управление федерального казначейства МФ Российской Федерации по Краснодарскому краю (Северо-Кавказское управление (Ростехнадзор).

Получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору).

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки установленные АПК РФ.

Судья И.А. Погорелов