Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А73-7707/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7707/2018
г. Хабаровск
18 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2018 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Стёпиной С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по иску межпоселенческого муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682571, <...>)

к Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682571, <...>)

о взыскании 539 972 руб. 42 коп.


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, по доверенности от 16.11.2015г.;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом



установил:

межпоселенческое муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о взыскании 539 972 руб. 42 коп. долга по субвенциям на возмещение убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию населению за январь-декабрь 2017г.


Представитель истца исковые требования поддержала, настаивает на их удовлетворении.


Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.


Рассмотрев материалы дела, суд установил.


Межпоселенческое муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района оказывает услуги по поставке тепловой энергии для нужд населения межпоселенческое муниципальное унитарное предприятие по регулируемым тарифам.


В соответствии с актом сверки за январь-декабрь 2017г., подписанным сторонами, за Администрацией Аяно-Майского муниципального района значиться задолженность по оплате субвенции на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию в сумме 539 972 руб. 42 коп., которая не оплачена.


09.04.2018г. ответчику была вручена претензия с требованием об оплате долга по возмещению убытков в сумме 539 972 руб. 42 коп.


Поскольку субсидия Администрацией перечислена не была, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.


Исследовав материалы дела, выслушав представителя стороны, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат государственному регулированию.


Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы.


Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется федеральным законодателем в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии, экономической обоснованности доходности и расходов теплоснабжающих организаций, в данном случае предприятия, на производство и передачу тепловой энергии, для реализации которых используется специальный правовой инструментарий, призванный поддерживать баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей. В этих целях предусматривается установление предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, и закрепление в качестве общего требования соответствия утверждаемого для потребителей тарифа на тепловую энергию его предельному уровню.


Вместе с тем применение указанных мер (введение предельных уровней тарифов) в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты предприятия на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях предприятию понесенных им экономических потерь.


Согласно части 1 статьи 7 ФЗ «О теплоснабжении» одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.


Статьей 69 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.


В соответствии со статьями 2, 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004г. № 222 (в редакции Закона от 27.11.2013г. №7) возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.


Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.


В силу статей 1, 3, 5 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, наделяются органы местного самоуправления, в том числе Аяно-Майский муниципальный район.


Порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, установлен постановлением правительства Хабаровского края от 01.02.2008г. №35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению».


Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом, соответствующим публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.


Межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.


В силу статьи 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.


Согласно статье 393 Гражданского кодекса РФ, сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить другой стороне убытки, причиненные этим нарушением.


Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (статьи 15 ГК РФ).


Лицо, требующее возмещение убытков, должно доказать в совокупности нарушение обязательства, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.


В соответствии с актом сверки за январь-декабрь 2017г., подписанным сторонами, за Администрацией Аяно-Майского муниципального района значиться задолженность по оплате субвенции на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию в сумме 539 972 руб. 42 коп.


Наличие убытков у истца, размер, причинная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, подтверждаются материалами дела.


Ответчиком доказательства возмещения истцу убытков в виде предоставления субсидии в полном объеме не представлены. Возражения на заявленные требования также не представлены, что в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ является их признанием, поскольку они прямо не оспорены и несогласие с указанными в иске обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих возражения относительно существа заявленных требований.


Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований по взысканию с ответчика задолженности по субсидии на возмещение убытков от применения регулируемых тарифов на предоставляемые населению услуги за 2017 год в размере 539 972 руб. 42 коп.


Взыскание денежных средств с ответчика произвести за счет казны Аяно-Майского муниципального Хабаровского края.


Расходы по госпошлине распределению не подлежат, поскольку истцу при подаче иска предоставлялась отсрочка в ее уплате, а ответчик освобожден от уплаты госпошлины в силу закона.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682571, <...>) за счет средств казны Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в пользу межпоселенческого муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682571, <...>) убытки в сумме 539 972 руб. 42 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Судья С.Д. Стёпина