Решение от 22 января 2020 г. по делу № А57-27784/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-27784/2019
22 января 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 22.01.2020

Полный текст решения изготовлен 22.01.2020

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, ФИО2

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Заместителя прокурора Саратовской области в интересах Дергачевского муниципального района Саратовской области в лице администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области,

к Администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области, р.п. Дергачи,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Дергачевский элеватор», р.п. Дергачи,

третье лицо:

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

о признании недействительным (ничтожным) договора, применения последствий недействительности сделки,

при участии:

от Прокуратуры Саратовской области - ФИО3, по удостоверению №266583

Администрация Дергачевского района ФИО4, ФИО5

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены.



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области заместитель прокурора Саратовской области в интересах Дергачевского муниципального района Саратовской области в лице администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением к Администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области, к Обществу с ограниченной ответственностью «Дергачевский элеватор» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды двух земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «для целей рыбоводства»: с кадастровым номером 64:10:060602:26 площадью 80765 м2, расположенного по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, в 6,8 км по направлению на северо-запад от пруда Сокорный; с кадастровым номером 64:10:060602:25 площадью 27000 м2, расположенного по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, в 2,2 км по направлению на северо-запад от пруда Сокорный, заключенный 25.10.2018 между администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области и ООО «Дергачевский элеватор»; применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Дергачевский элеватор» возвратить администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области земельные участки с кадастровыми номерами 64:10:060602:26, 64:10:060602:25.

Отводов суду не заявлено.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены требования статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители второго ответчика в судебное заседание не явились, предоставили отзыв на иск.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение денного дела.

Судом установлено, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии с действующим законодательством.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает.

Прокуратурой Дергачевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о землепользовании при предоставлении администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Дергачевский элеватор» (далее - ООО «Дергачевский элеватор») земельных участков с кадастровыми номерами 64:10:060602:26, 64:10:060602:25.

В ходе проверки установлено, что администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области 18.10.2018 принято постановление № 433 о предоставлении без торгов указанных земельных участков в аренду ООО «Дергачевский элеватор» на основании ст.ст. 39.18 ЗК РФ, 9, 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

25.10.2018 года между администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области (арендодатель) и ООО «Дергачевский элеватор» (арендатор) заключен договор аренды земельных участков сроком до 25.10.2038 с видом разрешенного использования «для целей рыбоводства»:

с кадастровым номером 64:10:060602:26 площадью 80765 м , расположенный по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, в 6,8 км по направлению на северо-запад от пруда Сокорныйс кадастровым номером 64:10:060602:25 площадью 27000 м2, расположенный по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, в 2,2 км по направлению на северо-запад от пруда Сокорный.

Прокуратура указывает что данный договор заключен с нарушением действующего законодательства что и послужило основанием для обращения с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав ли участвующих в деле суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 22 ЗК РФ по общему правилу земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, предусмотрены ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Вместе с тем, предоставление ООО «Дергачевский элеватор» в аренду спорных земельных участков не относится ни к одному из предусмотренных законодателем случаев.

Кроме того, статья 39.18 ЗК РФ, ссылка на которую имеется в постановлении главы Дергачевского муниципального района Саратовской области от 18.10.2018 № 433, регулирует правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в связи с чем ООО «Дергачевский элеватор» не является субъектом указанных правоотношений в силу отсутствия статуса крестьянского (фермерского) хозяйства и с учетом вида разрешенного использования спорных земельных участков «для целей рыбоводства».

Следовательно, спорные земельные участки подлежали предоставлению в аренду ООО «Дергачевский элеватор» по общим правилам - по результатам проведения аукциона.

Порядок подготовки и организация аукциона по продаже права аренды регламентирован ст. 39.11 ЗК РФ, ст. 447-448 ГК РФ и предполагает принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона, осуществление государственного кадастрового учета участка, определение начальной цены предмета аукциона, публикацию извещения о проведении аукциона (с указанием условий его проведения, условий предполагаемого к заключению договора аренды), формирование аукционной комиссии, принятие заявок на участие в аукционе, проведение самого аукциона и определение результатов аукциона (победителя аукциона), заключение с победителем аукциона договора аренды.

В силу частей 19, 20 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Вместе с тем, извещение о проведении аукциона для ознакомления всех заинтересованных лиц без взимания платы на сайте www.torgi.gov.ru и в газете «Знамя труда», являющейся официальным периодическим печатным изданием Дергачевского муниципального района Саратовской области, не опубликовано, чем нарушены требования п.п. 19, 20 ст. 39.11 ЗК РФ.

Нарушение порядка предоставления земельного участка, в свою очередь, повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц (граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц), которые в случае объявления торгов и их проведения имели бы возможность участвовать в них, приобрести право аренды на спорные земельные участки. Действия администрации привели к созданию для 000 «Дергачевский элеватор» преференций, не предусмотренных действующим законодательством, а также повлекли нарушение финансовых интересов публичного правового образования - Дергачевского муниципального района Саратовской области.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом иск подлежит удовлетворению

Согласно требованиям ст. 167-168 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна момента ее совершения, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды двухземельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «для целей рыбоводства»: с кадастровым номером 64:10:060602:26 площадью 80765 м2, расположенного по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, в 6,8 км по направлению на северо-запад от пруда Сокорный; с кадастровым номером 64:10:060602:25 площадью 27000 м2, расположенного по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, в 2,2 км по направлению на северо-запад от пруда Сокорный, заключенный 25.10.2018 между администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области и ООО «Дергачевский элеватор».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязавООО «Дергачевский элеватор» возвратить администрации Дергачевскогомуниципального района Саратовской области земельные участки с кадастровыми номерами 64:10:060602:26, 64:10:060602:25.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области К.А. Елистратов