Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А56-102186/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102186/2018
22 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ЦОПАЗ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу

к обществу с ограниченной ответственностью «Петерс»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 04.06.2018;

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 23.03.2018;

установил:

ЦОПАЗ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу (далее – заявитель, ЦОПАЗ, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «Петерс» (далее - заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ЦОПАЗ поддержал заявление.

Представитель Общества возражал, по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела 14.05.2018 в 13 часов 30 минут в магазине «Продукты», расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, наб. канала ФИО4, д. 26, лит. А, пом. 24-Н (фактически вход в помещение осуществляется с угла ул. Ломоносова и наб. канала ФИО4), выявлен факт незаконного оборота (хранение, реализации), алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных ФЗ-171 от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (ФЗ - 171), а именно в период приостановления срока действия лицензии №78РПА 0007388 от 12.04.2016 на розничную продажу алкогольной продукции выданной ООО «Петерс».

Согласно предоставленных документов, а именно: Устава ООО «Петерс», Свидетельства ОГРН <***> ООО «Петерс», договора аренды №0545/ДА-16 от 01.02.2016 заключенного между ООО «Петерс» и ООО «Мойка 22», а также товарного чека от 14.05.2018, предпринимательскую деятельность в указанном магазине осуществляет ООО «Петерс» (ИНН <***>).

В ходе осмотра торгового помещения установлено, что на стеллажах, в открытом доступе для посетителей магазина размещена предназначенная для реализации алкогольная и спиртосодержащая продукция (водка, коньяк и др.), которая снабжена пояснительными записками (ценниками) на которых отображено наименование, объем тары и стоимость товара.

По факту выявленного нарушения составлен протокол осмотра помещения, территории и находящихся там вещей и документов от 14.05.2018. Выявленная алкогольная продукция изъята по протоколу изъятия вещей и документов от 14.05.2018.

Уполномоченным должностным лицом УМВД России Санкт-Петербургу и Ленинградской области в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении АП-Юр № 417 от 05.07.2018 2018 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Петерс» административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 19 постановления пленума Верховного суда РФ № 18 от 26.10.2006 «выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ)».

Согласно части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Перечень лицензионных требований установлен, в том числе, положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (пункт 6 части 9 статьи 19 указанного Федерального закона).

В ходе административного расследования установлено, что в Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (Комитет) из УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга поступило постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ в отношении ООО «Петере», в соответствии с которым ООО Петерс привлечено к административной ответственности с наказанием в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей без конфискации изъятой алкогольной продукции. В соответствии с пунктом 3 статьи 20 ФЗ - 171 нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2 статьи 16 ФЗ-171 является основанием для аннулирования лицензии по решению уполномоченного органа исполнительной власти. В связи с выявленными нарушением, являющимся основанием для аннулирования лицензии, Комитетом издано распоряжение от 19.03.2018 №1167 - р «О приостановлении действия лицензии», выданной ООО «Петере». Письмом Комитета от 20.03.2018 №4116/18-0-0 в адрес ООО «Петере» направлено уведомление о приостановлении срока действия лицензии.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно части 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, розничной продажи алкогольной продукции.

В данном случае из протокола об административном правонарушении АП-Юр №417 от 05.07.2018 следует, что ООО «Петерс» осуществлялась розничная продажа алкогольная продукция в отсутствие соответствующей лицензии.

Довод Общества о повторности его привлечения к административной ответственности в связи с тем, что решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.09.2018 по делу №А56-102983/2018 по заявлению ЦОПАЗ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ООО «ПЕТЕРС» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, выразившееся в реализации 14.05.2018 алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, отклоняется судом, поскольку факт реализации алкогольной продукции согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.05.2018 установлен в ином торговом помещении указанного адреса.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 05.07.2018 названные действия Общества квалифицированы Управлением по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективная сторона правонарушения по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ состоит в нарушении правил производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

Вместе с тем, Обществом реализовывалась продукция в период приостановления действия лицензии, то есть в ее отсутствие, следовательно, в рассматриваемом случае действия Общества следует квалифицировать по части 3 статьи 14.17. КоАП РФ, предусматривающей ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В силу положений пункта 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Учитывая, что санкция, предусмотренная частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде штрафа от трех миллионов рублей, что ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, так как санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания для юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, арбитражный суд считает недопустимой переквалификацию вмененного Обществу правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявления Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ надлежит отказать.

В силу пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 Закона №171-ФЗ, а также без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Реализуемая Обществом алкогольная продукция находилась в незаконном обороте в силу пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ и изъята в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 05.02.2018.

Пунктом 2 статьи 25 названного Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрено, что изъятая или конфискованная алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следовательно, с учетом приведенных императивных требований статьи 25 названного Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ имеются основания для уничтожения алкогольной продукции, перечисленной в протоколе изъятия вещей и документов от 14.05.2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления Центра организации применения административного законодательства ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Петерс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 14.05.2018 направить на уничтожение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Грачева И.В.