Решение от 5 ноября 2025 г. по делу № А44-2537/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2537/2025

Резолютивная часть решения объявлена  29 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 ноября 2025 года


Арбитражный суд Новгородской области

в составе судьи Н.В. Богаевой

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Ивановой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления судебного департамента в Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173000, Великий Новгород, ул. Михайлова, д. 25)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВОДОЛЕЙ МВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 174260, <...> зд. 35, пом. 25)

о понуждении заключения государственного контракта на определенных условиях

третьи  лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Маловишерского муниципального района Новгородской области (адрес: 174260 <...>, mvadm@yandex.ru)

ИП ФИО1 (ИНН: <***>) и ИП ФИО2 (ИНН <***>)

межрегиональное  территориальное управление  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ИНН <***>)

при участии:

от истца: ФИО3, доверенность от 09.04.20255 №23/1-12, диплом;

от ответчика: ФИО4 – ген. директор, приказ №56-к от 01.02.2022, личность удостоверена паспортом

от третьего лица: представитель не явился

у с т а н о в и л:

Управление судебного департамента в Новгородской области ( далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ВОДОЛЕЙ МВ» ( далее – Общество)  о понуждении   заключить государственный контракт холодного водоснабжения и водоотведения № МВ/3,4,5/120 на условиях Управления, определив   границу   балансовой   принадлежности   и   эксплуатационной ответственности объекта централизованного теплоснабжения  по наружной сети водоснабжения от точки до ввода в здание и внутренние сети объекта Маловишерского постоянного судебного присутствия Чудовского районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: <...>

Представитель истца в предварительном судебном заседании 16.06.2025 заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее – АПК РФ) уточнил,  просил определить границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводных сетей  между Управлением и Обществом по внешней границе стены здания Маловишерского постоянного судебного присутствия Чудовского районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: <...>.

Уточнение истцом исковых требований было принято арбитражным судом.

В обоснование иска истец указал, что участок сети водоснабжения  от врезки в магистральную сеть до стены здания Маловишерского постоянного судебного присутствия не  может находиться на обслуживании Управления, поскольку не является федеральной собственностью. Граница эксплуатационной ответственности должна определяться по внешней стене здания на основании пункта 31(1) Постановления Правительства Российской Федерации  от 29.07.2013 N 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения».

Представитель  Общества против иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве,  указав, что ответчик является гарантирующей           организацией водоснабжения,  осуществляет обслуживание сетей, переданных   на основании договора коммерческой концессии.  Спорный участок  сети водоснабжения   не передавался на обслуживание Обществу.  Участок сети был построен в 1999 году  хозяйственным способом Маловишерский районным судом. Сеть проходит по поверхности земли, рядом с сетью теплоснабжения, обогревается за счет тепловой энергии. В случае, если тепловая сеть будет заглублена, то сеть водопровода перестанет функционировать при низких температурах в связи с промерзанием. Сеть    находится в совместном пользовании подключенных к сети потребителей, граница эксплуатационной ответственности была установлена в точке подключения к сети водоснабжающей организации в водопроводном колодце у котельной   с момента строительства  сети.

Представитель Администрации Маловишерского муниципального района ( далее – Администрация) предоставил отзыв, в котором указал, что спорный участок водоснабжения не числился в реестре муниципальной собственности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены подключенные через спорный участок  пользователи сети водоснабжения ИП ФИО1 (ИНН: <***>), ИП ФИО2 (ИНН <***>) и представитель  собственника федерального имущества: межрегиональное  территориальное управление  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях.

Представители третьих лиц  в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

На основании части 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Общество является  гарантирующей организацией водоснабжения и водоотведения на территории Маловишерского района.

Российской Федерации принадлежит двухэтажное здание площадью 325,4 кв.м., 1910 года постройки, расположенное по адресу: Новгородская область, Маловишерское городское поселение, Малая Вишера, К. Маркса, 8.

Здание передано истцу на праве оперативного управления, о чем в ЕГРП сделана запись.

Земельный участок с кадастровым номером  53:08:001:0504:7 под зданием также принадлежит Управлению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Между истцом и ответчиком ( далее – Абонент) заключен государственный контракт холодного водоснабжения № МВ/3,4,5/120, сроком действия с 01.01.2025 по  30.11.2025.

Со стороны управления Контракт подписан с протоколом разногласий по акту определения    границ  балансовой    принадлежности и эксплуатационной ответственности ( далее – граница) по водопроводным сетям в части определения границы.

Общество предложило установить границу в точке врезки в магистральную сеть, напротив котельной № 7, установив эксплуатационную ответственность для абонента от точки подключения к коммунальным сетям до точки 1 совместно с другими пользователями, а от точки 1 до здания - ответственность абонента.

Управление, в свою очередь, определило границу  балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности  водопроводных сетей Управления  по внешней стене здание, приняв ответственность за содержание только внутренних сетей здания.

Не достигнув с Обществом соглашения по определению границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, Управление  обратилось в арбитражный суд с иском об урегулировании разногласий ( с учетом уточнения иска).

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Согласно    пункту   1   статьи   422   Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445  ГК РФ).

В силу статьи 446  ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Договор водоснабжения и водоотведения является публичным, обязательным для заключения Обществом.

Рассмотрев условия договора, по которому между сторонами возникли разногласия, суд пришел к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"( далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) к существенными условиями договора водоснабжения закон относит: границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

Как указано в ч. 5 ст. 13  Закона  о водоснабжении и водоотведении  местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

В силу ч. 5 ст. 8 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 29.07.2013 N 644  утверждены  Правила холодного водоснабжения и водоотведения ( далее – Правила № 644), в которые постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 были внесены изменения, касающиеся, в том числе определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

В силу пунктов 31, 31(1) Правил № 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

Указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается:

а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту;

б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.

Граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании ( п. 2 Правил № 644).

Граница эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

Из указанной нормы следует, что граница эксплуатационной ответственности при владении абонентом сетями водоснабжения определяется по признаку собственности или владения сетями, то есть по границе балансовой принадлежности.

Как следует из материалов дела, между Обществом и Администрацией заключен концессионный договор  от 30.12.2020, в соответствии с которым Общество приняло в пользование водопровод длиной 436 м., кадастровый номер 53:08:0000000:3393. расположенный по адресу: Новгородская область, Маловишерский район, Малая Вишера, ул. Московская.

30.01.2016 на указанный участок сети был составлен технический план, определено метонахождение участка и его протяженность.

Ранее участок сети длиной 306 метров находился в собственности Новгородской области   и   был    предоставлен   на   праве   хозяйственного   ведения  ГОУП ЖКХ «Новжилкомунсервис».

Как следует из плана – схемы расположения участка водопровода с кадастровым номером 53:08:0000000:3393, спорный участок сети водоснабжения, от водопроводного колодца, установленного напротив котельной до водопроводного колодца, расположенного непосредственного перед здание Маловишерского постоянного судебного присутствия Чудовского  районного суда Новгородской области, не входит в состав участка водопровода, находящегося в пользовании Общества.

Согласно пунктам 19, 20, 22 Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", действовавшего в период с 02.03.1999 года по  28.04.2020, для присоединения новых, реконструируемых, перепрофилируемых или расширяемых объектов (далее именуются - присоединяемые объекты) к системам водоснабжения и канализации, а также при выполнении водоохранных мероприятий абонент (заказчик) должен получить:

разрешение органов местного самоуправления, выдаваемое при наличии заключения организации водопроводно - канализационного хозяйства о технической возможности присоединения к системам водоснабжения и канализации;

технические условия на присоединение к системам водоснабжения и канализации (далее именуются - технические условия).

Для получения технических условий абонент (заказчик) представляет организации водопроводно - канализационного хозяйства заявку с приложением в том числе  ситуационного плана расположения объекта с привязкой к территории населенного пункта.

В технических условиях должны быть указаны срок их действия, место присоединения к системам водоснабжения и (или) канализации (адрес, номер колодца или камеры), специальные технические требования к устройствам и сооружениям для присоединения.

Из материалов дела следует, что 09.08.1999 года Маловишерский районный суд  Новгородской области обратился в МУП «Водоканал» с заявлением о выдаче технических условий для подключения воды к зданию районного суда г. Малая Вишера.

2.08.1999 МУП Водоканал письмом разрешил Маловишерскому районному суду подключить к системе водоснабжения здание суда по адресу: Малая Вишера, ул. К. Маркса, д. 8 при условии соблюдения технических условий на присоединение, направив технические условия на подключение, план-схему и технические условия на установку прибора учета.

Согласно техническим условиям подключение рекомендовалось произвести в существующий водопроводный колодец у котельной кинотеатра Маяк. Предписано,  в колодце установить запорную арматуру- вентиль, от колодца до здания проложить водопровод диаметром 32 мм. Заглубление произвести не менее чем на 1800 мм до верха трубы при подземной          прокладке и возможен вариант прокладки по теплотрассе для чего необходимо получить разрешение в МУПЖКХ.

Абонент несет ответственность за нормальную работу и техническое состояние водопровода от врезки на магистральном трубопроводе до ввода в здание и ликвидирует все выявленные неисправности.

Согласно направленному плану-схеме магистральный водопровод находится в пользовании МУП Водоканал, а водопровод от точки подключения в водопроводном колодце у котельной до здания районного суда -  является водопроводом районного суда.

Согласно пункту 15 ст. 6  Федерального закона от 08.01.1998 N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" судебный департамент организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов

Статьей 21 (пункт 1, абзац 3) названного Закона Правительству Российской Федерации  было поручено определить порядок передачи зданий, помещений и другого имущества, связанных с обеспечением деятельности федеральных судов общей юрисдикции, с баланса Министерства юстиции Российской Федерации на баланс Судебного департамента.

Как следует из материалов дела, не оспаривалось истцом, спорный участок водопроводной сети в соответствии с ранее заключенными договорами водоснабжения находился на балансовой принадлежности Управления.

В частности, из сохранившегося акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности коммунальных водопроводных сетей   от 11.10.2006, составленного между ООО МП ЖКХ «Новжилкоммунсервис» и Управлением и схемы к нему, граница устанавливалась  в колодце магистральной сети у котельной, на балансе Управления  находились  устройства и сооружения для присоединения потребителя к колодцу, наружная сеть водопровода от колодца до ввода в здание. В соответствии с актом разграничения границ от 25.12.2013, составленного между Управлением и МУП ЖКХ Маловишерского района» граница определялась аналогичным образом. Изменения касались только числа  пользователей участка наружной сети от колодца у котельной до колодца, установленного перед зданием суда. Эксплуатационная ответственность за данный участок была установлена совместно для Управления с иными пользователями, которые были подключены к сети после строительства сети.

Таким образом, из анализа документации о подключении здания суда к водопроводной сети, из предшествующих актов балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводных сетей следует, что спорный участок был построен Маловишерским районным судом, впоследствии находился на балансовой и эксплуатационной ответственности Управления, как органа, отвечающего за эксплуатацию здания суда. Участок сети является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении  истца, безхозяйным или собственностью органа местного самоуправления не является.

Тот факт, что водопроводная сеть не стоит на бухгалтерском учете Управления, не означает, что она не находится в его владении и управлении, поскольку документы о технологическом присоединении и взаимоотношения Управления с водоснабжающими организациями на протяжении более 20 лет свидетельствуют о владении и ответственности Управления за содержание спорного участка сети.

Оснований для определения границы эксплуатационной ответственности по внешней стене здания Маловишерского судебного присутствия Чудовского района и возложения на ответчика обязанности по содержанию указанного участка сети не имеется, поскольку истец владеет указанным объектом  централизованной системы холодного водоснабжения с момента технологического присоединения, сеть в собственность иных лиц не передавал, соответственно, граница подлежит определению  - по границе балансовой принадлежности, а именно по точке присоединения сети истца к сети ответчика.

При описании границы  эксплуатационной ответственности следует учесть, что  через сеть истца подключены еще два потребителя- владельцы помещений по адресу К. Маркса, д. 6 Малая Вишера, которые по актам разграничения границ от 01.08.2023 и от 22.02.2021  приняли совместно с Управлением эксплуатационную ответственность за содержания участка сети от колодца у котельной до  колодца напротив здания судебного присутствия, что является допустимым в силу п. 31(4) Правил 644.

Таким образом, суд регулирует разногласия сторон в части определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, принимая редакцию Приложения к договору, предложенную  Обществом, а не Управлением.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требование истца об урегулировании разногласий подлежит удовлетворению на предложенных ответчиком условиях по определению границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, которые соответствуют  пунктам 31, 31(1), 31(4) Правил № 644.

 Руководствуясь статьями 110, статьями 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового требования Управления судебного департамента в Новгородской области (ИНН <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № МВ/3,4,5/120 в части определения границ    балансовой   принадлежности   и   эксплуатационной ответственности в редакции истца отказать.

Урегулировать разногласия, возникшие между  Управлением судебного департамента в Новгородской области (ИНН <***>)   и   обществом с ограниченной ответственностью «ВОДОЛЕЙ МВ» (ИНН <***>)  при заключении государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № МВ/3,4,5/120,    в части определения границы  балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности   объектов водоснабжения, приняв Приложение к контракту  в редакции общества с ограниченной ответственностью «ВОДОЛЕЙ МВ»    и определив границу     следующим образом:

Границей балансовой принадлежности и   эксплуатационной ответственности водопроводной сети  холодного водоснабжения абонента и Организации ВКХ является точка подключения наружной сети к сети водоснабжения с кадастровым номером 53:08:0000000:3393 в водопроводном колодце напротив котельной № 7.

Эксплуатационная ответственность за содержание сетей холодного водоснабжения объекта устанавливается:

Для Организации ВКХ: наружные сети коммунального водоснабжения, колодец на точке подключения устройств и сооружений для присоединения Абонента.

Для Абонента: наружная сеть водоснабжения от точки подключения к коммунальным сетям включая запорную арматуру, то точки 1 совместно с другими пользователями, наружная сеть водоснабжения от точки 1 до ввода в здание и внутренние сети.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Новгородской области


Судья

Н.В. Богаева