Решение от 9 февраля 2021 г. по делу № А49-10564/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-10564/2020
9 февраля 2021 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Столяр Е.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карнишиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Городище Пензенской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с.Верхняя Елюзань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился,

от ответчика – не явился,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Городище Пензенской области (межрайонное) (далее – УПФР в г.Городище Пензенской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с.Верхняя Елюзань (далее – МБОУ СОШ с.Верхняя Елюзань) о взыскании штрафа в сумме 31500 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2019 г. В обоснование заявленных требований заявитель сослался на следующие документы: акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.05.2020 № 068S18200002473 и от 15.05.2020 № 068S18200002463; решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.06.2020 № 068S19200002147 и от 25.06.2020 № № 068S19200002148; требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.07.2020 № 068S01200002141 и от 17.07.2020 № 068S01200002142.

Определением арбитражного суда от 30.10.2020 заявление УПФР в г.Городище Пензенской области принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 23.11.2020, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции – не позднее 14.12.2020.

В материалах дела имеются доказательства вручения указанного определения сторонам по делу.

Определением от 15.12.2020 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание не явились представители надлежащим образом извещенных заявителя и ответчика.

Заявитель представил в материалы дела полный комплект документов, представленных ответчиком 02.03.2020, 04.03.2020, 11.03.2020.

Ответчик представил суду письменный отзыв, в котором просил уменьшить сумму штрафа.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

Как видно из материалов дела, МБОУ СОШ с.Верхняя Елюзань зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Городищенского района Пензенской области 28.12.1999, в настоящее время запись о регистрации юридического лица внесена в Единый государственный реестр юридических лиц № <***>.

МБОУ СОШ с.Верхняя Елюзань зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации с присвоением № 068-015-004607.

Актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.05.2020 № 068S18200002473 установлено, что 04.03.2020 МБОУ СОШ с.Верхняя Елюзань представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2019 год на 62 чел.

Решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.06.2020 № 068S19200002147 МБОУ СОШ с.Верхняя Елюзань привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 31000 руб.

Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.07.2020 № 068S01200002141 ответчик добровольно не исполнил.

Актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.05.2020 № № 068S1820002463 установлено, что 11.03.2020 МБОУ СОШ с.Верхняя Елюзань представило форму СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2019 год на 1 чел. с нарушением положений пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон о персучете).

Решением о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.06.2020 № 068S19200002148 МБОУ СОШ с.Верхняя Елюзань привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб.

Требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.07.2020 № 068S01200002142 ответчик добровольно не исполнил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о персучете сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, должны быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который предусматривается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона о персучете).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона о персучете страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона о страховых взносах страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, обязан представить о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии;

суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно статье 15 Закона о персучете страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть третья статьи 17 Закона о персучете).

Согласно части пятой статьи 17 Закона о персучете при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В силу части 6 статьи 17 Закона о персучете при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.

Статьей 8.1 Закона о персучете установлено, что Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в Минюсте России 06.02.2017 № 45549) (действовала с 19.02.2017 до 27.07.2020) (далее – Инструкция № 766н).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В пункте 39 Инструкции № 766н указано, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течения пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются (в редакции, действующей в марте 2018 года).

Действующим в 2018 году Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-Стаж)», согласно которым в пункте 1 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Как установлено материалами дела, МБОУ СОШ с.Верхняя Елюзань 02.03.2020 первоначально представило сведения о персучете по форме СЗВ-Стаж за 2019 год на 62 чел., то есть в установленный Законом о персучете срок (01.03.2020 – выходной день), которые не были принято УПФР в г.Городище Пензенской области по причине не заполнения раздела 5 данной формы.

03.03.2020 УПФР в г.Городище Пензенской области направило МБОУ СОШ с.Верхняя Елюзань уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, в котором предложило страхователю устранить ошибки в течение пяти рабочих дней. Данное уведомление получено страхователем 04.03.2020.

04.03.2020 МБОУ СОШ с.Верхняя Елюзань устранило допущенную неточность (заполнило раздел 5) при составлении отчета и представило сведения о персучете по форме СЗВ-Стаж за 2019 год на 62 чел., ошибочно указав статус формы «исходная». Фактически данная форма является не исходной, а корректирующей, поскольку исходная форма была представлена страхователем 02.03.2020. Представление дважды исходной формы законодательством не предусмотрено.

Более того, не заполнение страхователем раздела 5 формы СЗВ-Стаж за 2019 год на 1 стр. (т.1 л.д. 60) не свидетельствует о том, что данные сведения не были представлены страхователем, так как вместе с данной формой были представлены сведения на всех застрахованных лиц на стр. 2-9 (т. 1 л.д. 61-68).

Таким образом, оснований для привлечения МБОУ СОШ с.Верхняя Елюзань к ответственности за непредставление в установленный срок сведений персучета за 2019 год не имеется, так как сведения были представлены в установленный срок.

06.03.2020 проведена предварительная проверка сведений персучета, представленных МБОУ СОШ с.Верхняя Елюзань 04.03.2020, и обнаружена ошибка.

11.03.2020 МБОУ СОШ с.Верхняя Елюзань представило в УПФР в г.Городище Пензенской области сведения по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2019 год еще на 1 чел. – ФИО1, на которую в исходной форме сведения не представлялись.

В данном случае представление сведений о лице, сведения о котором не были указаны в отчете по исходной форме, должно квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям статей 8.1, 15, 17 Закона о персучете и Инструкции № 766-н.

Таким образом, поскольку МБОУ СОШ с.Верхняя Елюзань в установленный срок представило уточненные (исправленные) индивидуальные сведения, оснований для применения финансовых санкций не имеется.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, 15.03.2018 № 306-КГ18-652, 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 25.04.2018 № Ф06-31604/2018, 16.02.2018 № Ф06-29844/2018 и других судебных актах.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд :

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение 1 месяца с момента его принятия через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.Л. Столяр