Решение от 28 декабря 2021 г. по делу № А09-9346/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-9346/2021
город Брянск
28 декабря 2021 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области, г. Брянск

к публичному акционерному обществу «Ростелеком», г. Санкт-Петербург

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 22.10.2021 заявление Управления принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде, размещенным на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.bryansk.arbitr.ru).

ПАО «Ростелеком» с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 07.12.2021.

20.12.2021 Арбитражным судом Брянской области в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принято решение в виде резолютивной части по делу №А09-9346/2021, которым заявление Управления удовлетворено, ПАО «Ростелеком» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения от 20.12.2021 размещена на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.bryansk.arbitr.ru) не позднее следующего дня после дня ее принятия (21.12.2021).

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

22.12.2021 от ПАО «Ростелеком» поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу №А09-9346/2021.

Указанное заявление поступило в пределах установленного срока, в связи с этим арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

ПАО «Ростелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером <***>, является оператором универсального обслуживания и владеет лицензией №184336 (продление лицензии от 16.02.2016 №166733) на оказание телематических услуг, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия с 16.02.2021 по 16.02.2026.

На основании приказа Управления от 21.06.2021 № 27-нд в отношении общества в период с 01.07.2021 по 27.09.2021 проведено плановое систематическое наблюдение за соблюдением требований законодательства, в том числе, в сфере связи. К проведению наблюдения привлечено ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе.

В результате планового систематического наблюдения выявлены нарушения требований пункта 3 (2) Правил оказания универсальных услуг связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241); пунктов 1 и 5 Приложения №3 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371; а также пунктов 5, 10 лицензионных требований лицензии от 16.02.2021 № 184336, а именно:

в точке доступа, установленной по адресу: <...> не зафиксирована работа РЭС, т.е. точка доступа не работает и не обеспечивается возможность пользователю универсальных услуг связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с;

не обеспечена возможность пользователю универсальных услуг связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с в точке доступа по адресу установки Брянская обл., Стародубский р-н, Курковичи с., ул. Полевая, д. 1;

- отсутствуют обозначения точек доступа информационным указателем по следующим адресам их установки: <...>; <...>; <...>.

Результаты проверки отражены в акте систематического наблюдения от 27.09.2021 № А-32/0/27-нд/41.

12.10.2021 в присутствии представителя ПАО «Ростелеком» административным органом в отношении общества составлен протокол № АП-32/0/227 об административном правонарушении.

На основании положений статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены Управлением в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385. Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, в разделе XVI соответствующего Перечня.

В пункте 5 раздела XVI данного Перечня установлено лицензионное требование об оказании услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Аналогичное требование закреплено в пункте 5 лицензии № 184336, принадлежащей ПАО «Ростелеком».

В пункте 11 раздела XVI вышеуказанного Перечня установлено лицензионное требование о выполнении лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания). Аналогичное требование закреплено в пункте 10 лицензии № 184336, принадлежащей ПАО «Ростелеком».

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 2 статьи 58 Закона №126-ФЗ обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возлагается Правительством Российской Федерации на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации.

Между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи заключен договор об условиях оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов по договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (далее - договор).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» установлено, что функции упраздняемого Федерального агентства связи передаются Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является правопреемником упраздняемого Федерального агентства связи.

В соответствии с п. 2.1.4 договора ПАО «Ростелеком» обязано оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с Правилами оказания универсальных услуг связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, далее - Правила) и в соответствии с Требованиями к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств (утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371, далее - Требования).

Пунктом 3(2) Правил определена обязанность оператора универсального обслуживания при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», перечень которых утверждается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 5 приложения №3 к приказу Минкомсвязи РФ от 30.09.2015 №371, определено, что одним из условий при построении, управлении, организационно-техническом обеспечении устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа, является установление точки доступа на территории населенного пункта. Место расположения точки доступа в пределах населенного пункта определяется оператором универсального обслуживания самостоятельно, однако таковое должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим сведения о наименовании вида оказываемых универсальных услуг связи; информацию о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи; правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа; контактную информацию для получения справочно-информационной и технической поддержки; сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в нарушение вышеперечисленных требований ПАО «Ростелеком» при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точки доступа не обеспечило возможность пользователям универсальных услуг связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с по адресам: <...>, Брянская обл., Стародубский р-н, Курковичи с., ул. Полевая, д. 1; кроме того, отсутствуют обозначения точек доступа информационным указателем по адресам: <...>; <...>; <...>.

Факт нарушения вышеуказанных требований подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (акт систематического наблюдения от 27.09.2021 №А-32/02/27-нд/41, протоколы мониторинга от 15.07.2021 № 32-076-21УУ, от 17.08.2021 № 32-107-21УУ).

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения.

Общество, ссылаясь на недоказанность наличия факта совершения правонарушения указывает, что протокол был составлен незаконно, а именно: в качестве доказательства совершения ПАО «Ростелеком» административного правонарушения заявителем представлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от 27.09.2021 № А-32/0/27-нд/41, в заявлении о привлечении к административной ответственности и протоколе указан иной номер акта А-32/02/27-нд/41, таким образом, номера приложенного акта и акта, на который ссылается заявитель разнятся. Кроме того, указанный акт не может являться доказательством совершения ПАО «Ростелеком» правонарушения, поскольку с 01.07.2021 действует «Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 1045 (далее - Положение), в связи с чем, в отношении общества должен был проводиться мониторинг безопасности, а не плановое систематическое наблюдение.

Суд отклоняет данные доводы, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела и указывает административный орган в своих возражениях на отзыв, в номере акта наблюдения за соблюдением обязательных требований от 27.09.2021, указанного в заявлении о привлечении к административной ответственности и протоколе об административном правонарушении содержится техническая ошибка (описка). Данное обстоятельство, а именно наличие явной технической ошибки (описки) по тексту, не может свидетельствовать о незаконности акта.

Плановое систематическое наблюдение в отношении ПАО «Ростелеком» проводилось на основании приказа Управления от 21.06.2021 № 27-нд и Плана мониторинга за соблюдением обязательных требований в области оказания услуг связи на 2021 год (утвержден руководителем Управления 17.06.2021) в соответствии с Планом деятельности Управления на 2021 год (утвержден приказом руководителя Управления от 30.11.2020 № 89, размещен на сайте в сети «Интернет» по URL-адресу http://32.rkn.gov.ru/docs/32/sm6384).

Плановое систематическое наблюдение в отношении ПАО «Ростелеком» проводилось в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области связи, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1045, вступило в силу с 1 июля 2021 года.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» вступил в силу с 1 июля 2021 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Согласно пункту 7 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» плановые проверки, проведение которых было запланировано на 2021 год, подлежат проведению в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденными в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу пункта 8 статьи 98 Закона № 248-ФЗ организация, проведение и оформление результатов проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не завершенных на день вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляются в соответствии с положениями нормативных правовых актов, действовавших на дату начала этих проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Таким образом, проведение и оформление результатов планового систематического наблюдения в отношении ПАО «Ростелеком» было осуществлено Управлением в соответствии с вышеуказанными положениями.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

ПАО «Ростелеком» обязано было соблюдать законодательство Российской Федерации о связи, однако, все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению норм права, в материалы дела не представлено.

Учитывая, что наличие состава вмененного административного правонарушения в действиях (бездействии) оператора связи подтверждено надлежащими доказательствами, нарушений порядка (процедуры) привлечения к ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, суд находит ПАО «Ростелеком» подлежащим привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ответчика от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция статьи части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает, что общество было привлечено к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений (дела № А09-2912/2021, № А09-2911/2021), что не только исключает возможность применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, но и свидетельствует о наличии отягчающих вину обстоятельств в силу статей 4.3, 4.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, принимая во внимание наличие отягчающих вину обстоятельств, выражающихся, наряду с прочим, в нарушении лицензионных требований и условий оператором связи, что подтверждено судебными актами, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 191167, г. Санкт-Петербург, вн.тер. г. муниципальный округ Смольнинское, наб. Синопская, д. 14. литера «А»; дата и место государственной регистрации: 09.09.2002, Межрайонная ИФНС России № 15 по г. Санкт-Петербургу) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

получатель: УФК по Брянской области (Управление Роскомнадзора по Брянской области), лицевой счет 04271А19180, ИНН <***>, КПП 325701001, банк получателя: Отделение Брянск Банка России// УФК по Брянской области г. Брянск, БИК 011501101, единый казначейский счет 40102810245370000019, казначейский счет 03100643000000012700, ОКТМО 15701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000036436952.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.

Лица, участвующие в деле, в течение пяти дней со дня размещения данного решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.


Судья О.В. Частикова