Решение от 18 февраля 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35207/2025
19 февраля 2026 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Северо-Западное межрегиональное Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2009, ИНН: <***>, 191014, <...>),

Ответчик: акционерное общество «Газпром Бытовые Системы» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.07.2002, ИНН: <***>, 195027, <...>, литер А, офис 212),

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Орис Пром» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2003, ИНН: <***>, 105082, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул. Фридриха Энгельса, д. 75, стр. 21, помещ. 1/8),

о взыскании суммы экологического сбора за 2022 год в размере 47 847 276 руб. 43 коп.,

при участии:

при участии: согласно протоколу судебного заедания,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее – Служба, Росприроднадзор) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с исковым заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании с акционерного общества «Газпром Бытовые Системы» (далее – АО «Газпром Бытовые Системы», Общество) суммы экологического сбора за 2022 год в размере 47 847 276 руб. 43 коп.

В судебном заседании 29.01.2026 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 05.02.2026.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Обращаясь с рассматриваемым иском, Служба указала и видно из материалов дела, что между АО «Газпром Бытовые Системы» и ООО "Орис Пром" заключен договор от 22.12.2021, в соответствии с которыми ООО "Орис Пром" (утилизатор) обязался оказать услуги по обеспечению выполнения Обществом нормативов утилизации отходов, по подаче в центральный аппарат Службы отчета о вполнении заказчиком нормативов утилизации отходов от использования товаров в отношении товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств 2022 год.

В соответствии с условиями договора ООО "Орис Пром" обеспечил сбор отходов от использования товаров и их утилизацию, о чем выдал акт утилизации отходов от использования товаров N 1 от 30.12.2022 по форме, утвержденной приложением к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.02.2022 N 90.

Вместе с тем, на основании решения Заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленским областям ФИО1 от 22.11.2023 N 04-11-1-РЕ/1721, решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (исх. от 23.11.2023 N 7/5-69-2023), приказа от 08.12.2023 N 04-11-1-РЕ/1894 "О внесении изменений в решение о проведении выездной внеплановой проверки от 22.11.2023 N 04-11-1РЕ/2007 руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленским областям ФИО2." Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленским областям проведена внеплановая выездная проверка ООО "Орис Пром".

По результатам указанной проверки комиссией установлено, что в актах утилизации, выдаваемых ООО "Орис Пром", в том числе ОБществу, количество утилизированных отходов значительно превосходит мощность используемого оборудования и установок для утилизации отходов, а также сведения указанные в акте утилизации существенно превосходят количество отходов, фактически поступившее на утилизацию в ООО "Орис Пром".

Указанные сведения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 16.01.2024 N-4-11-1-РЕ/1721.

Посчитав, что Обществом представлена недостоверная информация в актах утилизации о выполнении нормативов утилизации отходов по группе N 36 "Приборы бытовые электрические", №37 "Приборы бытовые неэлектрические", в рамках отчетности за 2022 год, Росприроднадзор пришел к выводу о том, что обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров не выполнена в соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес Общества требования о добровольном погашении задолженности по уплате суммы экологического сбора от 20.12.2024 N 04-20/25025.

В связи с невыполнением указанного требования Служба обратилась в суд с иском о взыскании суммы экологического сбора.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, действуя на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. N 400, является администратором доходов в бюджет, и в соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ и осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, включая экологический сбор.

Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) производители товаров - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории РФ, - и импортеры товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, - обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

Пунктом 2 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ на производителей товаров и импортеров товаров возложена обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

Для указанных субъектов экономической деятельности предусмотрено два возможных способа утилизации отходов: самостоятельно с помощью собственной инфраструктуры по утилизации отходов или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов и включенным в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (пункт 3 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ).

Производители, импортеры товаров, не обеспечивающие самостоятельную утилизацию отходов, уплачивают в соответствии с пунктом 7 статьи 24.2-1 Закона N 89-ФЗ экологический сбор в размерах и порядке, установленными статьей 24.5 Закона N 89-ФЗ.

Обязанность производителя, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов считается исполненной в соответствии с пунктом 9 статьи 24.2-1 Закона N 89-ФЗ:

1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 статьи 24.2-1 Закона N 89-ФЗ

2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с Законом N 89-ФЗ.

Выполнение нормативов утилизации в соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ (в редакции Федерального закона N 225-ФЗ от 26.07.2019, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) подтверждается:

- договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 настоящей статьи, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации;

- актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи.

Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, а также порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1073 (далее - Порядок N 1073) (Документ утратил силу с 1 сентября 2025 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.12.2024 N 1990).

Расчет экологического сбора производится по форме, утвержденной приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 N 488 (Документ утратил силу с 1 сентября 2025 года в связи с изданием Приказа Росприроднадзора от 25.03.2025 N 166).

В подтверждение выполнения нормативов утилизации за 2021-2022 годы Обществом были представлены акты утилизации, подписанные утилизатором ООО "ОРИС ПРОМ".

Истец, ссылаясь на результаты проведения Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям внеплановой выездной проверки ООО "ОРИС ПРОМ", зафиксированные в акте проверки от 16.01.2024 N-4-11-1-РЕ/1721, утверждает о представлении Обществом недостоверной информации в актах утилизации о выполнении нормативов утилизации отходов по группе N 36 "Приборы бытовые электрические" в рамках отчетности за 2021 и 2022 годы. Следовательно, Обществом не исполнена обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Росприроднадзор в установленном порядке принял у ответчика отчетность об исполнении нормативов утилизации. Данные из личного кабинета Общества свидетельствуют о принятии отчетности ответчика Центральным аппаратом Росприроднадзора без замечаний и корректировок.

С принятием Росприроднадзором (контролирующим органом) отчетности об исполнении нормативов утилизации ответчик (заказчик) считается исполнившим обязанность обеспечить исполнение нормативов утилизации и освобожден от обязанности уплатить экологический сбор в указанной части, что следует из пунктов 5, 7 - 9, 9.1, 13 - 15, 17 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ.

Кроме того, указанная заявителем проверка проведена в отношении другого контролируемого лица - ООО "ОРИС ПРОМ", но не ответчика, что исключает возможность предъявления исковых требований к ответчику, вина которого в рамках контрольного мероприятия не установлена. Росприроднадзор не вправе заявлять исковые требования к ответчику, поскольку такие требования не могут быть заявлены без выяснения вины производителя и основаны на акте проверки в отношении другого лица, что следует из Правил представления отчетности об исполнении нормативов утилизации.

Факт неисполнения норматива утилизации может подтверждаться только актом контроля в отношении производителя, импортера, составленным по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.05.2019 N 251 "Об утверждении формы акта о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации", что сопровождается корректировкой отчетности и доплатой экологического сбора.

Акт о проведении контрольных мероприятий в отношении Общества в связи с возможным невыполнением нормативов утилизации, акт проверки по результатам такого контроля в отношении Общества Службой не составлялся, доказательств иного в материалах дела не содержится.

В акте проверки от 16.01.2024 N 04-11-1-РК/172 отсутствуют какие-либо выводы о нарушении ООО "ОРИС ПРОМ" обязательных требований пункта 4.1 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ, в соответствии с которым исполнялся норматив утилизации. Расчетов и выводов по группам товаров, являющихся, в том числе, группами отходов ответчика, в совокупности с другими группами акт проверки ООО "ОРИС ПРОМ" не содержит. Акт проверки содержит сведения по отдельным кодам федерального классификатора отходов и не содержит конкретных выводов по группам товаров и упаковки, в соответствии с которыми выполняются нормативы утилизации.

Кроме того, акт внеплановой выездной проверки N 04-11-1-РЕ/1721 от 16.01.2024, на основании которого сформулированы исковые требования, является итоговым документом внеплановой выездной проверки, результаты которой отменены после вынесения Прокуратурой Московской области 07.02.2024 г. Представления об устранении нарушений законодательства о государственном контроле (надзоре) в адрес руководителя Роспотребнадзора (сообщение об отмене предписания от 10.04.2024 N 02-04-25/3583, ответ Прокуратуры Московской области от 23.06.2024 N 7/5-4347-2023).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ", акт проверки является средством фиксации, не является правовым актом, не содержит властных предписаний в адрес контролируемого лица. Акт проверки не направлен на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей и не может выступать предметом самостоятельного оспаривания.

Отмена предписания, основанного на результатах акт внеплановой выездной проверки N 04-11-1-РЕ/1721 от 16.01.2024, по сути, аннулирует все результаты такой проверки, поскольку самостоятельного оспаривания акта проверки законом не предусмотрено (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2025 N 13АП-24560/2025 по делу N А56-35202/2025).

Таким образом, требования о взыскании экологического сбора не подтверждены документально, их обоснованность опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом изложенного, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Боканова М.Ю.