Решение от 3 июня 2022 г. по делу № А07-4864/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4864/2021
г. Уфа
03 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2022

Полный текст решения изготовлен 03.06.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шайхутдиновой И.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Рост" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица: 1) Общество с ограниченной ответственностью «Восток», 2) ФИО2

о признании недействительными лист 2 – «чертеж градостроительного плана земельного участка» с кадастровым номером 02:55:020530:581 градостроительного плана №РФ-02-2-55-0-00-2021-28 от 25.01.2021 (с учетом уточнений)


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, доверенность от 27.09.2021, удостоверение адвоката №2857 от 07.09.2016

от иных лиц представители не явились, извещены


Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Рост" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным лист 2 чертежа градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 02:55:020530:581 №РФ-02-2-55-0-00-2021-28 от 25.01.2021 года и возложении на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения в законную силу внести изменения в лист 2 градостроительного плана земельного участка №РФ-02-2-55-0-00-2021-28 от 25.01.2021 года, указав в нем места допустимого размещения зданий, сооружений по границам всего земельного участка с кадастровым номером 02:55:020530:581 (с учетом уточнения).

Определением от 11.04.2022 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «Восток» (ОГРН <***>).

От заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении требований просит отказать, мотивируя тем, что действия по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка соответствует закону.

От третьих лиц поступили отзывы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Рост" является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:020530:581, расположенного по адресу: 450049, Республика Башкортостан, г.Уфа, р-н Октябрьский, ул.Новоженова, д.7, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.17-18).

03.08.2020 Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан выдан градостроительный план земельного участка №№РФ-02-2-55-0-00-2021-28, на листе 2 которого отсутствует зона допустимого размещения зданий и сооружений.

Полагая, что градостроительный план земельного участка №РФ-02-2-55-0-00-2021-28, не соответствует действующему градостроительному законодательству и нарушает его законные права и интересы как собственника земельного участка с кадастровым номером 02:55:020530:581, ООО "Торговый дом "Рост" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства.

При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53 ГрК РФ градостроительный план является документом обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

В силу ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений – обращения с требованием о выдаче ГПЗУ, получения его и предъявления настоящих требований в суд, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).

При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу п. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах зон действия публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно- технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях.

В силу положений статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство.

К указанному заявлению прилагается в числе прочего градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы вправе отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, с учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что несоответствие информации, содержащейся в ГПЗУ, может служить в будущем основанием для отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство. Земельный участок, находящийся в собственности у заявителя и его границы установлены в соответствии с действующим законодательством.

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также государственного кадастра недвижимости, принадлежащий заявителю земельный участок относится к категории земель «Земли населенных пунктов». Какие-либо ограничения (обременения) в отношении земельного участка отсутствуют, в выписке не указаны.

На листе 2 Градостроительного плана земельного участка №РФ-02-2-55-0-00-2021-28 ограничена зона допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

В отзыве заинтересованное лицо указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020530:581 имеются подземные коммуникации: канализация, газопровод высокого давления, водопровод, что послужило основанием для ограничения границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства с учетом отступов от данных подземных коммуникаций до фундамента здания, кроме того в ввиду отсутствия сведений о регистрации охранной зоны, отступы рассчитаны по нормативам градостроительного проектирования городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета ГО г.Уфа РБ от 23.12.2009 №22/6.

Письмом ГУП РБ «Уфаводоканал» от 29.11.2021 по запросу суда сообщило об отсутствии на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020530:581 принадлежащих Уфаводоканал сетей канализации и водопровода.

Письмом ПАО «Газпром газораспределение Уфа» попросу суда сообщило, что на часть земельного участка распространяется охранная зона газопровода высокого давления, заказчик строительства ФИО2, данный газопровод ПАО «Газпром газораспределение Уфа» не обслуживается.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены ФИО2 и ООО «Восток».

В отзыве на заявление ФИО2 указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:020530:597 и газопровода расположенного на данном земельном участке. Данный газопровод высокого давления (год постройки 2016) не пересекает земельный участок заявителя.

ООО «Восток» в отзыве указало, что к трубе, пересекающей участок заявителя, отношения не имеет водоснабжение, водоотведение не осуществляет.

Администрацией сведения о том, что на земельном участке установлены какие-либо ограничения, не представлены, в правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах на земельный участок такие сведения отсутствуют.

С учетом изложенного довод заявителя, касающийся того, что оспариваемый градостроительный план в части графического изображения минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, не соответствует установленной форме (поскольку создает препятствие в получении разрешения на строительство в порядке ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), является обоснованным.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права заявителя, суд считает необходимым возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок не превышающий 30 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу внести изменения в лист 2 - «чертеж градостроительного плана земельного участка» градостроительного плана земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2021-28 от 25.01.2021, указав в нем зону допустимого размещения зданий, строений, сооружений на весь земельный участок с кадастровым номером 02:55:020530:581.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным лист 2 - «чертеж градостроительного плана земельного участка» с кадастровым номером 02:55:020530:581 градостроительного плана № РФ-02-2-55-0-00-2021-28 от 25.01.2021, выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок не превышающий 30 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу внести изменения в лист 2 - «чертеж градостроительного плана земельного участка» градостроительного плана земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2021-28 от 25.01.2021, указав в нем зону допустимого размещения зданий, строений, сооружений на весь земельный участок с кадастровым номером 02:55:020530:581.

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Рост" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. сумму расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья И.С. Шайхутдинова