Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А20-2105/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2105/2022
г. Нальчик
15 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «09» ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «15» ноября 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319072600029820, ИНН <***>) с. Н. Чегем

о взыскании 504 000 руб.,

третье лицо- Управление Федерального казначейства по КБР

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 -представитель по доверенности от 04.06.2020 года;

от ответчика: не явился;

УСТАНОВИЛ :

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республике с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319072600029820, ИНН <***>) с. Н. Чегем в котором просит взыскать сумму предоставленных средств гранта на поддержку начинающего фермера в 2019 году в размере 504 000 руб.

Определением от 27.05.2022 года исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 11.07.2022 в 10 час. 00 мин.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федерального казначейства по КБР.

Определением от 11.07.2022 года дело назначено к судебному разбирательству на 22.08.2022 на 10 час. 00 мин.

Определением от 29.08.2022 года изменена дата судебного разбирательства по делу на 09.11.2022 года в 11 час. 30 мин.

В судебном заседании приняла участие представитель Министерства сельского хозяйства КБР. Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

При этом суд руководствуется следующим.

В силу пункта 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 12) извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего применение документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов» (далее – постановление Пленума № 57) информация о принятии обращения в суд к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в сети «Интернет» с учетом сроков, предусмотренных процессуальным законодательством (часть 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Документами, подтверждающими размещение судом на его официальном сайте в сети «Интернет» сведений о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, в том числе дату размещения указанных сведений, являются: отчет системы автоматизации судопроизводства о публикации судебного акта на официальном сайте суда в сети «Интернет», изготовленные на бумажном носителе копии страниц официального сайта суда, в которых содержится дата размещения информации и сама информация о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в суде первой инстанции, что подтверждается почтовыми уведомлениями о получении сторонами копии определения суда о принятии искового заявления к производству и назначении предварительного судебного разбирательства, а также отчетами о публикации судебных актов на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответчик и третье лицо надлежаще извещены о рассмотрении искового заявления, судом исполнена в надлежащем порядке обязанность по публикации в сети «Интернет» сведений о времени и месте судебного заседания, ответчик и третье лицо имели возможность отслеживать движение дела, в том числе через официальный сайт арбитражного суда в сети Интернет, на котором была размещена информация о времени и месте судебного заседания, у них имелась процессуальная заинтересованность в принятии участия в судебном заседании, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, арбитражный суд первой инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21 февраля 2017 г. № 23-ПП утверждены Правила предоставления в Кабардино-Балкарской Республике грантов на поддержку начинающих фермеров (далее - Правила).

В 2019 году ИП Глава КФХ ФИО2 (далее - Ответчик) представила в Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) пакет документов, необходимых для получения гранта на поддержку начинающего фермера, по результатам рассмотрения которых ей предоставлены денежные средства в размере 817 952,22 рублей.

07 ноября 2019 г. между Министерством и ФИО2 заключено Соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики гранта на поддержку начинающего фермера № 08219PKD00004219N508/N50 (далее - Соглашение), в соответствии с пунктом 1.1 которого предметом является предоставление из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в 2019 году гранта на поддержку начинающих фермеров в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с производством сельскохозяйственной продукции и их реализацией, в целях реализации получателем следующих проектов (мероприятий): софинансирование плана расходов начинающего фермера.

Согласно платежному поручению от 6 декабря 2019 г. № 1184038 указанная сумма перечислена в установленном порядке на счет Ответчика.

В пункте 5 Правил перечислены условия предоставления гранта, в том числе о том, что заявитель:

обязуется использовать грант и (или) помощь в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его счет и использовать имущество, закупаемое за счет средств государственной поддержки, исключительно на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

обязуется осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта;

планирует создать не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 1 000 000,00 рублей гранта, полученного в текущем финансовом году, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант;

обязуется сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Контрольным мероприятием установлены факты не достижения Ответчиком установленных показателей результативности в связи с неполным освоением средств грантовой поддержки, предоставленных Министерством.

В соответствии в пунктами 4.3.4 и 4.3.10 Соглашения Ответчик обязуется использовать грант в течение 18 месяцев с момента зачисления средств на лицевой счет по каждому наименованию (статье расхода), указанному в плане расходов, являющемся неотъемлемой частью Соглашения, а также обеспечивать достижение значений показателей результативности и иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта начинающим фермерам.

По результатам выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», проведенного Управлением Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республики (далее - УФК по КБР), выявлено нарушение бюджетного законодательства и установлен факт несоблюдения условий предоставления и использования полученного Ответчиком гранта.

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки Министерства от 17.12.2021 и принято решение о направлении в адрес Министерства Представления от 28.01.2022 №04-20-07/332 с требованием в срок до 31.05.2022 принять меры по взысканию средств грантовой поддержки в доход федерального бюджета в связи с нарушением грантополучателями порядка, целей и условий заключенных соглашений с Министерством.

Согласно Выписки из Акта выездной проверки Министерства сельского хозяйства КБР от 17.12.2021 установлены следующие обстоятельства.

Планом расходов на реализацию проекта Ответчика предусмотрено приобретение сельскохозяйственных животных - 7 голов крупного рогатого скота (далее - КРС) на общую на сумму 560 000,00 рублей, из которых средства гранта в сумме 504 000,00 рублей, а 56 000,00 собственные средства и строительство сарая на сумму 350 000,00 рублей, из которых средства гранта в сумме 313 952,22 рублей, а 36 047,78 собственные средства.

Согласно сведениям, полученным из ППО «Автоматизированная система Федерального казначейства», установлено, что Ответчиком использована лишь часть средств, предоставленных Министерством по Соглашению.

Так, Ответчиком на основании договора купли-продажисельскохозяйственных животных от 29 июня 2020 г. № 08219PKD00004219N508/N50, заключенного с ФИО4, и акта приема-передачи от 29 июня 2020 г. б/н приобретены 7 КРС на общую сумму 560 000,00 рублей, из которых по платежному поручению от 30 июня 2020 г. № 2 оплачены за счет средств гранта в сумме 504 000,00 рублей, а 56 000,00 рублей за счет собственных средств.

Следует отметить, что Ответчиком до конца срока, предусмотренного пунктом 4.3.4 Соглашения, не использованы средства гранта в сумме 313 952,22 рублей, соответственно, не исполнены обязательства по использованию средств гранта на приобретение наименований, указанных в плане расходов, являющемся неотъемлемой частью Соглашения, а также не достигнуты показатели результативности использования средств гранта.

В соответствии с письмом Министерства от 21 января 2021 г. № 21- 05-17/222 остаток неиспользованных средств, полученных Ответчиком, в сумме 313 952,22 рублей УФК по КБР по платежному поручению от 26 июля 2021 г. № 2 перечислен на лицевой счет Министерства, а Министерство в свою очередь осуществлен возврат в доход федерального бюджета согласно заявке на возврат от 8 декабря 2021 г. № 15-21.

Доводы истца основаны на том, что ответчик не смог подтвердить достижение необходимого результата в соответствии с условиями Соглашения и целевое использование субсидий, то есть расходование денежных средств.

Таким образом, в нарушение условий, предусмотренных пунктом 5 Правил и пунктами 4.3.4 и 4.3.10 Соглашения Ответчиком нарушен порядок предоставления и использования гранта на поддержку начинающего фермера выразившийся в неполном освоении средств гранта на поддержку начинающего фермера, вследствие не использования средств гранта на приобретение всех наименований, указанных в плане расходов и не достижения показателей результативности использования гранта.

Фактически не подтверждены финансовые затраты на определенные в представленном проекте направления расходования целевых средств, не исполнены обязательства по представлению в Министерство полных и достоверных сведений об использовании полученного гранта.

Министерство направило в адрес ответчика уведомление от 14.02.2022 №21-05- 17/607 о возврате предоставленной суммы гранта в полном размере, направление которой подтверждается почтовой квитанцией и списком почтовых отправлений.

Однако, уведомление оставлено без удовлетворения. Поскольку требования министерства остались без удовлетворения, истец обратился с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

При рассмотрении указанного искового заявления суд руководствуется следующим.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного закона, к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Частью 1 статьи 14 указанного закона, в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В силу с пункта 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики, утвержденной Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 14.07.2012 № 717, Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 № 23-ПП, Министерством сельского хозяйства утверждены Правила предоставления в КБР грантов на поддержку начинающих фермеров.

В соответствии с пунктом 40 Правил предоставления грантов, грант подлежит возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в случаях: неисполнения условий предоставления гранта; установления факта представления ложных сведений; образования остатка гранта, не использованного получателем гранта в отчетном финансовом году.

Таким образом, указанные обязательства не только утверждены Правилами, но и указаны в соглашении, заключенном между министерством и получателем, которое подписано им, на основании которого Министерством в установленный срок перечислены денежные средства в полном объеме.

Нарушение условий предоставления ответчику гранта выявлено в ходе выездной плановой проверки УФК по КБР.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существующие при освоении выделенных средств.

Ответчик в судебные заседания не явился, доводов, опровергающих позицию истца не представил, не подтвердил достижение необходимого результата в соответствии с условиями соглашения и целевое использование гранта, то есть расходование денежных средств.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В рассматриваемом случае последствия недостаточной осмотрительности в осуществляемой деятельности ложатся на лицо, заключившее соглашение, и не могут быть перенесены на бюджет посредством выделения средств субсидии, лицу, не выполняющему условия соглашения.

В силу пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле.

Цели, изложенные в государственной программе ответчиком не достигнуты, доказательств подтверждающих факт целевого использования денежных средств, ответчиком не представлено.

В данном случае материалами дела подтверждается, что ответчиком допущено нарушение условий использования гранта, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, целевое использование денежных средств, выделенных в рамках Государственной программы, соглашения, не подтверждено.

Применение к ответчику такой санкции как изъятие бюджетных средств, отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательств по спорному соглашению.

С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу, о том, что ответчик существенно нарушил условия соглашения, в связи с чем, признает исковые требования в части взыскания суммы гранта обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить полностью.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319072600029820, ИНН <***>) с. Н. Чегем в пользу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик сумму предоставленных в 2019 году средств гранта на поддержку начинающего фермера в размере 504 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Х.Н. Шогенов