Решение от 4 августа 2022 г. по делу № А62-4815/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

04.08.2022 Дело № А62-4815/2022


Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2022

Полный текст решения изготовлен 04.08.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ИНН 6730042156; ОГРН <***>)

о взыскании финансовой санкции за несвоевременное предоставление страхователем сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за отчетные периоды – август 2020 года, июнь 2021 года, октябрь 2021 года, в размере 20 500 рублей,


при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 15.11.2021 № 12-09/33/2021 (паспорт),

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 07.06.2022 № 2931-02 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области (далее – заявитель, Отделение) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее – ответчик, Департамент) о взыскании финансовой санкции за несвоевременное предоставление страхователем сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за отчетные периоды – август 2020 года, июнь 2021 года, октябрь 2021 года, в размере 20 500 рублей.

Как следует из материалов дела, ответчик согласно части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ (далее - Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ обязан в установленный срок представлять в территориальные органы страховщика (ПФР) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М должны быть представлены:

- за август 2020 года – не позднее 15 сентября 2020 года;

-за июнь 2021 года – не позднее 15 июля 2021 года;

- за октябрь 2021 года – не позднее 15 ноября 2021 года.

03.09.2020 Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии представлены в ОПФР по Смоленской области в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Исходная») за август 2020 года на 40 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке отчета от 03.09.2020 и протоколом проверки отчетности от 04.09.2020.

01.07.2021 Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии представлены в ОПФР по Смоленской области в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Исходная») за июнь 2021 года на 36 застрахованных лиц, что подтверждается извещением о доставке отчета от 01.07.2021 и протоколом проверки отчетности от 02.07.2021.

03.11.2021 Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии представлены в ОПФР по Смоленской области в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Дополняющая») за июнь 2021 года на 2 застрахованных лица, что подтверждается извещением о доставке отчета от 03.11.2021 и протоколом проверки отчетности от 03.11.2021.

22.11.2021 Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии представлены в ОПФР по Смоленской области в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Исходная») за октябрь 2021 года на 38 застрахованных лиц, что подтверждается протоколом проверки отчетности от 22.11.2021.

26.11.2021 Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии представлены в ОПФР по Смоленской области в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы «Дополняющая») за август 2020 года на 1 застрахованное лицо, что подтверждается извещением о доставке отчета от 26.11.2021 и протоколом проверки отчетности от 26.11.2021.

В соответствии с частями 6, 15 статьи 17 Закона № 27 - ФЗ Отделением по факту указанного выше нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете составлены Акты №№ 076S18210009480, 076S18210009479, 076S18210009478 от 27.12.2021.

По результатам рассмотрения Актов и приложенных к ним документов и материалов приняты Решения №№ 076S19220000654, 076S19220000653, 076S19220000652 от 10.02.2022 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 20 500 рублей.

В иске изложен подробный расчет финансовой санкции.

Страхователю направлено требования от 14.03.2022 года №№ 076S01220000967, 076S01220000966, 076S01220000965 об уплате в добровольном порядке финансовых санкций в течение -10 календарных дней со дня получения требования, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений.

В добровольном порядке требование не было исполнено.

В представленном в материалы дела отзыве ответчик признал допущенное нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений, при назначении санкций просил учесть смягчающие обстоятельства, указал, что данный штраф является для Департамента значительным, просил снизить размер назначенного штрафа.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. №27-ФЗ (далее - Закон 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Проверкой указанных форм отчетности выявлено, что представлены 01.07.2021 (с нарушением установленного срока) сведения по форме СЗВ-М за период июнь 2021 года на 36 застрахованных лиц (тип формы «Исходная») и 03.11.2021 на 2 застрахованных лица (тип формы «Дополняющая»).

Ранее страхователем не представлялись указанные сведения, что подтверждается формами СЗВ-М и протоколами проверки отчетности формы.

Проверкой указанных форм отчетности выявлено, что представлены 03.09.2020 (с нарушением установленного срока) сведения по форме СЗВ-М за август 2020 года в отношении 40 застрахованных лиц (тип формы «Исходная») и 26.11.2021 на 1 застрахованное лицо (тип формы «Дополняющая»).

Ранее страхователем сведения не представлялись, что подтверждается формой СЗВ-М и протоколом проверки отчетности формы.

Проверкой указанных форм отчетности выявлено, что представлены 22.11.2021 (с нарушением установленного срока) сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года в отношении 38 застрахованных лиц (тип формы «Исходная»).

Ранее страхователем сведения не представлялись, что подтверждается протоколом проверки отчетности формы.

Представление страхователем дополняющих форм на лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись, является основанием для применения финансовых санкций.

Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии представлен отзыв на исковое заявление, в котором страхователь признает факт правонарушения и просит принять во внимание смягчающие обстоятельства, такие как:

1.Признание нарушения;

2.Отсутствие умысла в нарушении;

3.Нарушение совершено впервые;

4.Возникновение технической ошибки при отправке формы СЗВ-М в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области;

5.Социальная направленность выполняемой Департаментом деятельности;

6.Нарушение не повлекло за собой нарушение прав и законных интересов застрахованных лиц;

7. Размер финансовой санкции не соразмерен тяжести совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закона № 212-ФЗ), утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2015, предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2015, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

С 1 января 2017 года Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, в соответствии с которым с 1 января 2017 года вопросы по исчислению и уплате страховых взносов регулируются главой 34 НК РФ, в которую не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно в данном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, учитывая обстоятельства, смягчающие вину Департамента, суд посчитал возможным снизить размер финансовой санкции до 2 050 рублей.

Снижая размер штрафа, суд принял во внимание признание нарушения, отсутствие умысла при совершении правонарушения, отсутствие общественной опасности в допущенном правонарушении, совершение нарушения впервые.

Таким образом, заявление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области подлежит удовлетворению в части размера финансовой санкции, сниженного до 2 050 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ИНН 6730042156; ОГРН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию за несвоевременное предоставление страхователем сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за отчетные периоды – август 2020 года, июнь 2021 года, октябрь 2021 года, в размере 2050 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева