Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А40-218407/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г. Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-218407/22-61-1659
г. Москва
30 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 г. Полный текст решения изготовлен 30 марта 2023 г.

Арбитражный суд г. Москвы

в составе судьи Орловой Н.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску КОМИТЕТА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

к ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМПАНИИ "РОССИЙСКИЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ" (127006, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2009, ИНН: <***>, КПП: 770701001)

об обязании разработать и согласовать проект лесовосстановления и выполнить работы по лесовосстановлению

В судебное заседание явились:

от истца – ФИО2 по доверенности от 22.11.2022 г. от ответчика – ФИО3 по доверенности от 16.05.2022

УСТАНОВИЛ:

КОМИТЕТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМПАНИИ "РОССИЙСКИЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ" об обязании разработать и согласовать проект лесовосстановления и выполнить работы по лесовосстановлению.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам иска.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных исковых требований возражал по доводам представленного в порядке ст. 131 АПК РФ отзыва на иск.

Суд, рассмотрев исковые требования, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит


к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что 02.07.2019 г. между Комитетом лесного хозяйства Московской области и Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» заключен договор аренды лесных участков для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № 50-0066-08-13-08.

По условиям дополнительного соглашения № 1 от 25.12.2019 г. к договору, Комитет лесного хозяйства Московской области уступает, а Федеральное дорожное агентство принимает все права и обязанности по договору аренды лесных участков № 50-0066-08-13-08 от 02.07.2019 г. для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Частью 2 ст. 63.1 ЛК РФ предусмотрено, что лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

Комитет осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 г. М’КбЗ 22 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области».

В соответствии с п. 11 Положения о Комитете, осуществление контроля и надзора в области лесных отношений является одной из основных задач Комитета.

Лесной надзор (лесная охрана) осуществляется государственными лесными инспекторами или лесничими в порядке, установленном ст. 6 ЛК РФ.

Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок.

Статьей 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 99 ЛK РФ установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Проект лесовосстановления и проект лесоразведения являются самостоятельными документами, предусмотренными ст.ст. 80.1, 89.2 ЛК РФ, состав и порядок разработки которых ранее был установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 г. № 188 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» (в настоящее время действует приказ Минприроды России от 04.12.2020 г. № 1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений») и приказом Минприроды России от 28.12.2018 г. № 700 «Об утверждении Правил лесоразведения, состава проекта лесоразведения, порядка его разработки» (в настоящее время действует приказ Минприроды России от 30.07.2020 г. № 541 «Об утверждении Правил лесоразведения, состава проекта лесоразведения, порядка его разработки»).


Таким образом, проект лесовосстановления представляет собой самостоятельный документ (ст.ст. 62, 89.1 ЛК РФ), как и проект лесоразведения (ст.ст. 63, 89.2 ЛК РФ). При этом компенсационное лесовосстановление, предусмотренное ст. 63.1 ЛК РФ, осуществляется арендаторами не на основании проекта освоения лесов (документ касается лишь самого арендованного лесного участка по договору аренды), а на основании проекта лесовосстановления и лесоразведения.

Согласно письму Минприроды России от 03.09.2020 г. № 16-29/22839 и письму Рослесхоза от 12.07.2019 г. № НК-09-27/12651 «О выполнении компенсационного лесовосстановления (лесоразведения)» обязанность но компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) в соответствии с действующим лесным законодательством при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ возникает у лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений после 01.01.2019 г. вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Вышеуказанными нормами для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, установлена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению в установленный срок после рубки лесных насаждений. Следовательно, обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов с рубкой лесных насаждений.

02.07.2021 г. принят Федеральный закон от 31.07.2020 г. N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу охраны здоровья граждан от последствий потребления никотинсодержащей продукции", согласно которому в новой редакции изложены стс.ст. 62-63.1. 89.2 ЛК РФ), в силу ст. 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ) на лиц, использующих леса в соответствии со ст.ст. 43-46.1 ЛК РФ возложена обязанность обеспечить лесовосстановление на площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон и особенностей условий использования территорий, предусмотренных статьей 21 ЛК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 303-ФЗ, он вступает в силу с 01.09.2021 г., за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 ст. 4 Закона № 303-ФЗ установлено, что положения ч.ч. 3-5, 7, 8 ст. 63.1 ЛК РФ (в редакции настоящего закона) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.

Как указывает истец, ответчиком как арендатором не исполнена обязанность проведении работ по лесовосстановлению, возложенная на него законодательно, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность стороны доказывать обстоятельства своих требований или возражений.

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее - Государственная компания) является некоммерческой организацией, не имеющей членства и созданной Российской Федерацией на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 г. № 145- ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Учредителем Государственной компании выступает Российская Федерация. Права и обязанности учредителя Государственной компании осуществляет от


имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (п. 7 ст. З. Федерального закона от 17.07.2009 г. № 145-ФЗ).

Деятельность Государственной компании регулируется Федеральным законом от 17.07.2009 г. № 145-ФЗ, другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 г. № 145-ФЗ).

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 24.04.2007 г. № 511-р 27.07.2009 г., заключено концессионное соглашение о финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе «Скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке 15-й км-58-й км» с ООО «Северо-Западная концессионная компания» № К-2 (Концессионное соглашение, ООО «СЗКК»).

В соответствии с подп. «г» п. 2 Приложения № 1 «Состав конкурсной документации (в том числе условия концессионного соглашения)» к распоряжению Правительства РФ от 24.04.2007 г. № 511-р, автомобильная дорога с даты завершения строительства и ввода в эксплуатацию передается концессионеру ООО «СЗКК» во владение и пользование до истечения срока действия Концессионного соглашения для осуществления деятельности, предусмотренной Концессионным соглашением.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15.02.2011 г. № 215-р и ст. 34 Федерального закона от 17.07.2009 г. № 145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полномочия концедента при исполнении Концессионного соглашения осуществляет от имени Российской Федерации Государственная компания «Российские автомобильные дороги».

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 09.06.2015 г. № 1066-р участок 15 км - 58 км автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-11 «Нева» эксплуатируется на платной основе в течение 99 лет с 1 июля 2015 г.

На основании разрешения от 21.12.2016 г. № 00-000-02-1/160-2014, выданного Федеральным дорожным агентством, участок 15 км - 58 км автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-11 «Нева» введен в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ЛK РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 72 ЛК РФ, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ. Строительство, реконструкция, эксплуатация


линейных объектов является одним из видов использования лесов (ч. 1 ст. 25 ЛК РФ).

На основании ст. 24 ЛК РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу ч. 1 ст. 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со ст. 21 ЛК РФ.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ определено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередач и других линейных объектов.

В соответствии с договором аренды лесных участков от 02.07.2019 г., Комитет лесного хозяйства Московской области передал Государственной компании на срок 49 лет лесные участки общей площадью 1,7825 га, со следующими кадастровыми номерами 50:09:0020328:1384; 50:09:0020328:1385; 50:09:0020328:1386; 50:09:0020328:1387.

Согласно условиям договора аренды от 02.07.2019 г., на Государственную компанию как арендатора не возлагалось обязанностей по разработке и согласованию в установленном законом порядке проекта по лесовосстановлению, а также проведению работ по лесовосстановлению.

Федеральным законом от 19.07.2018 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», вступившим в силу с 01.01.2019 г., Лесной кодекс Российской Федерации дополнен ст. 63.1, в силу ч. 1 лица, использующие леса в соответствии со ст.ст. 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных ст. 21 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 63.1 ЛК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со ст.ст. 43-46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных ст. 21 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда, лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с ч.ч. 1, 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом


исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти.

Определение лесных земель установлено ч. 2 ст. 6.1 ЛК РФ, так к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

На переданных Государственной компании в 2019 г. в рамках Договора аренды от 02.07.2019 г. лесных участках с кадастровыми номерами 50:09:0020328:1384; 50:09:0020328:1385; 50:09:0020328:1386; 50:09:0020328:1387 леса не располагались, поскольку работы по рубке лесных насаждений проводились в рамках подготовительных работ по строительству автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-11 «Нева», до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2018 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения».

Письмом Минприроды от 03.09.2022 г. № 16-29/22839 и письмом Рослесхоза от 12.07.2019 г. № НК-09-27/12651 установлено, что обязанность по лесовосстановлению возникает у лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений после 01.01.2019 г.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 г. № 304-ЭС22-3799 по делу № А70-10453/2021, период времени, в который осуществлялась рубка лесных насаждений, является фактическим обстоятельством имеющим значение для правильного рассмотрения дела.

Обязанность по лесовосстановлению, предусмотренная ч. 2 ст. 63.1 ЛK РФ, не может быть возложена на Государственную компанию, так как с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, Государственная компания не обращалась, категория земельных участков на земли промышленности, транспорта и связи изменена в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 341-ФЭ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» без принятия решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию.

В силу ч. 2 ст. 63.1 ЛК РФ (в редакции Закона № 303-ФЗ), обязанность по обеспечению лесовосстановления возложена на лиц, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий.

На основании ч. 4 ст. 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом судебные приказы, решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ, а неисполнение судебных актов влечет за собой установленную федеральными законами ответственность.

Согласно ч. 7 ст. 62 ЛK РФ правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.


В соответствии с ч. 1 ст. 89.1 ЛK РФ лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления.

На основании ч. 4 ст. 89.1 ЛK РФ форма, состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления установлены приложение 2 к приказу Минприроды России от 29.12.2021 г. № 1024.

Согласно ч. 4 Порядка согласования проекта лесовосстановления, лица, осуществляющие рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со ст.ст. 43-46 ЛK РФ, представляют в уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления проект лесовосстановления не более чем за 60 рабочих дней и не менее чем за 30 рабочих дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению.

В соответствии с ч. 5 Порядка уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления в течение 15 рабочих дней рассматривают поступившие проекты лесовосстановления и направляют лицу, составившему соответствующий проект, решение о согласовании проекта лесовосстановления или обоснованный отказ в его согласовании.

Таким образом, заявленное истцом требование о согласовании проекта по лесовосстановлению располагается за пределами предоставленных ответчику полномочий и находится в введении уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

На основании изложенного, оснований для возложения на ответчика обязанности по разработке и согласованию проекта лесовосстановления, производству лесовосстановления, не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9, 65, 66, 71, 102, 110, 121, 123, 156, 167-171, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Н.В. Орлова