Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А58-7886/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7886/2022
27 февраля 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Васильевой А.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Агентство развития промышленного потенциала" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении к лесовосстановлению,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением от 30.09.2022 № 04/147 к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Агентство развития промышленного потенциала" о понуждении выполнить обязательства в области лесовосстановления.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23.01.2023 принято к рассмотрению уточнение исковых требований, согласно которому истец просит обязать ответчика:

– подать в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 1024, разработать и представить на согласование проект лесовосстановления, в соответствии с Составом, порядком согласования проекта лесовосстановления, основаниями для отказа в его согласовании, а также требованиями к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 1024, по рубкам лесных насаждений 2019 года по договорам аренды от 19.08.2019 № 798 и 798Д;

- провести работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 1024, на площади 5,4471 га по рубкам лесных насаждений 2019 года по договорам аренды от 19.08.2019 № 798 и 798Д до сентября 2023 года

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика с иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Между Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (арендодатель) и государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) "Агентство развития промышленного потенциала" (арендатор) заключен договора аренды лесного участка от 19.08.2019 № 798 и от 19.08.2019 № 798Д, по условиям которых арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2. договора.

Согласно пункту 1.2 договора лесной участок, предоставленный по договору, имеет следующие характеристики: площадь: 5,4471 га, местоположение: Республика Саха (Якутия), МР «Горный улус», земли лесного фонда Горного лесничества, Бердигестяхское участковое лесничество, эксплуатационные леса в квартале № 1598 выдел 16, в квартале № 1599 выделы 35, 37, 41, 42, 43, в квартале № 1707 выделы 13, 14, 18, кадастровый номер 14:11:020005:1382, номер учетной записи в государственном реестре № 8318-2018-06.

Согласно пункту 6.1. срок действия договоров устанавливается с 19.08.2019 по 18.07.2020 и составляет 11 месяцев.

По договору от 19.08.2019 № 798 вид разрешенного использования: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. В соответствии с пунктом 1.3. арендатору передается лесной участок с целью: под сеть газовую распределительную.

По договору от 19.08.2019 № 798Д вид разрешенного использования: заготовка древесины.

Согласно подпунктам «б», «г», «л», «н» пункта 3.4. вышеуказанных договоров аренды лесных участков арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором; в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Актами приема-передачи лесного участка от 19.08.2019 арендодатель передал арендатору определенный пунктом 1.2. договора лесной участок.

Согласно отчету об использовании лесов за январь – декабрь 2019 года ответчик осуществил рубку лесных насаждений на площади 5,4471 га, форма рубки: сплошная.

В нарушение условий договоров ответчик мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов не осуществил, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, представил отзыв, в котором указано, что согласно проекту освоения лесов после завершения рекультивации, планируется лесовосстановление путем естественного возобновления (под саморазрастание) на арендуемом лесном участке.

В ходе рассмотрения дела истцом уточнены исковые требования.

Исследовав доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

Осуществление строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и заготовка древесины в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса относятся к видам использования лесов.

В соответствии со статьей 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины. Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (подпункт «а» пункта 4).

Однако Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс Российской Федерации были внесены, в том числе, следующие изменения. Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции Закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, 7 предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ Лесной кодекс Российской Федерации был дополнен статьей 63.1, согласно части 1 за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее – Закон № 303- ФЗ) в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. Частью 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799 сформулирована правовая позиция, согласно которой по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов. Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, следовательно, у лиц, использующих леса для названных целей и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

Нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 №304-ЭС22-3799 по делу N А70-10453/2021.

Согласно отчету об использовании лесов, поданному в Министерство за период январь – декабрь 2019 года ответчик осуществил рубку лесных насаждений на площади 5,4471 га, форма рубки: сплошная.

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации были разработаны Правила лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 N 1024, вступившие в силу с 01.09.2022 (далее - Правила N 1024).

Согласно указанным Правилам № 1024 лесовосстановление включает в себя: планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель; обследование участков земель; проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению; приемку выполненных работ по лесовосстановлению; инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - лица, осуществляющие рубку лесных насаждений), и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимной связи, суд, учитывая цель предоставления в аренду лесного участка (под газовую распределительную сеть), учитывая публичный характер норм Лесного кодекса Российской Федерации и факта проведения рубки лесных насаждений (который подтвержден материалами дела), приходит к выводу о законности и обоснованности заявленного истцом требования, в связи с чем предъявленный иск подлежит удовлетворению.

Возражения ответчика о том, что согласно проекту освоения лесов после завершения рекультивации планируется лесовосстановление путем естественного возобновления (под саморазрастание), суд отклоняет, поскольку работы по лесовосстановлению осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 по делу № 307-ЭС22-5959).

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Срок, необходимый для осуществления работ по лесовосстановлению до сентября 2023 года признается достаточным для их осуществления. Вместе с тем, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта, общество не лишено возможности обратиться с заявлением об отсрочке (рассрочке) его исполнения (статья 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты, что следует из подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6000 руб. государственной пошлины.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство развития промышленного потенциала" (ИНН <***>, ОГРН <***>):

- подать в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лессовосстановления, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 1024, разработать и представить на согласование проект лесовосстановления в соответствии с Составом, порядком согласования проекта лесовосстановления, основаниями для отказа в его согласовании, а также требованиями к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, по рубкам лесных насаждений 2019 года по договорам аренды от 19.08.2019 № 798 и 798Д;

- провести работы по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024, на площади 5,4471 га по рубкам лесных насаждений 2019 года по договорам аренды от 19.08.2019 № 798 и 798Д до сентября 2023 года.

Взыскать с государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Агентство развития промышленного потенциала" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.


Судья А.Б. Васильева