Решение от 12 августа 2021 г. по делу № А63-9915/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-9915/2021
г. Ставрополь
12 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Агро», Ставропольский край, Изобильненский район, х. ФИО2, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по статье 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 01.01.2021 № 01-01/2021, диплом рег. номер 23366 от 30.03.2006, в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее - заявитель, контролирующий орган, управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агро» (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО “Агро”) к административной ответственности по ст. 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту непредставления в территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Заявитель приводит доводы о доказанности правильности квалификации правонарушения по ст. 19.33 КоАП РФ, поскольку в распоряжении от 10.03.2021 № 63-10р и требовании от 20.05.2021 территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю ООО “Арго” указывалось на необходимость предоставление информации (поступившей на предприятие), о несоответствии требованиям технических регламентов продукции, выращенной и выпущенной обществом в обращение. Непредставление ООО “Арго” к установленному сроку данной информации образует, по мнению заявителя, состав правонарушения по ст. 19.33 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило письменные возражения, в которых просило прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события административного правонарушения, так как истребованные сведения выходят за пределы, обозначенных в статье 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ). Явившийся в судебное заседание представитель заинтересованного лица просил заявление оставить без удовлетворения.

Исследовав имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, арбитражный суд находит требования заявителя неподлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю на основании распоряжения заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю от 10.03.2021 № 61-10р проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом обязательных требований, в том числе требований Закона № 184-ФЗ, по результатам которой составлен акт проверки от 25.05.2021 № 61-10р.

По итогам проверки главным специалистом-экспертом ФИО4 27.05.2021 возбуждено в отношении общества дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.33 КоАП РФ. Согласно протоколу от 27.05.2021 № 247 об административном правонарушении в ходе проверки исполнения требований Закона № 184-ФЗ, общество являясь производителем продукции (лука репчатого свежего, урожая 2020 года, реализуемого в розничной сети, регистрационный номер декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.ЯД01.А.17922/20 дата регистрации 22.06.2020) по требованию должностного лица от 20.05.2021 № 455 не представило в территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, документы, необходимые для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, об информации, поступившей на предприятие о несоответствии выращенной ООО “Арго” продукции требованиям технических регламентов.

Из объяснений законного представителя ООО «Агро», занесенных в протокол об административном правонарушении от 27.05.2021 № 247, следовало, что информации о несоответствии выращенной продукции техническим регламентам в общество не поступало.

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требования управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю суд учитывает следующее.

В силу ст. 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.23, ч. 2 ст. 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании статьи 205 АПК РФ административный орган обязан доказать обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу положений Закона № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе, в том числе, осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента (статья 34). Органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации. В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия (статьи 39).

Из материалов настоящего дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю от 10.03.2021 № 61-10р заявителем проведена плановая выездная проверка в отношении общества, в том числе в части соблюдения обязательных требований Закона № 184-ФЗ.

Согласно требованию о представлении документов от 20.05.2021 исх. № 455 в связи с осуществлением планового контрольно-надзорного мероприятия, проводимого на основании распоряжения от 10.03.2021 № 61-10р, обществу в соответствии со ст. 34 Закона № 184-ФЗ необходимо было в срок до 24.05.2021 представить в территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю следующие документы: списочный ассортимент выращиваемой продукции, а также согласно списочному ассортименту копии товарно-сопроводительных документов; декларации о соответствии, этикетки (маркировку), на реализуемую продукцию и протоколы лабораторных исследований на основании которых была задекларирована выращиваемая продукция.

Также в требовании о представлении документов от 20.05.2021 исх. № 455 указано о необходимости представить документы об информации, поступившей на предприятие, о несоответствии требованиям технических регламентов выращенной обществом и выпущенной в обращение продукции.

Исполняя требованию контролирующего органа о представлении документов от 20.05.2021 исх. № 455 общество письмом от 24.05.2021 исх. № 61 передало в территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю к назначенному сроку следующие документы: устав ООО “Агро”; решение и приказ о назначении директора; карточку организации; информационные письма исх. № 53, № 54, № 55, № 58, № 59 и № 60; приказ о проведении инвентаризации (копию); декларацию о соответствии лука репчатого (копию); этикетку на реализуемую продукцию (копию); декларацию о соответствии пшеницы (копию); договор аренды транспортного средства (копию).

В протоколе об административном правонарушении от 27.05.2021 № 247 обществу вменяется непредставление истребованной контролирующим органом информации, поступившей на предприятие, о несоответствии требованиям технических регламентов выращенной обществом и выпущенной в обращение продукции.

Вместе с тем судом учтено, что в материалы настоящего дела не представлены и не были получены контролирующим органом в ходе проверки документальные подтверждения того, что запрашиваемые сведения, находились в распоряжении изготовителя продукции (общества).

Напротив, из объяснений законного представителя юридического лица, занесенных в протокол об административном правонарушении от 27.05.2021 № 247, следовало, что информации о несоответствии выращенной продукции техническим регламентам в общество не поступало.

Доказательств, опровергающих указанные пояснения законного представителя юридического лица, контролирующим органом в ходе проверки получено не было. Документов, свидетельствующих о том, что истребуемые сведения имелась в распоряжении общества в момент проведения проверки, в ходе судебного разбирательства заявителем суду также не предоставлено. Таким образом, наличие у общества на момент проверки истребованных контролирующих органом сведений, материалами настоящего дела не подтверждено.

Суд учитывает, что объектом правонарушения по статье 19.33 КоАП РФ являются общественные отношения, складывающиеся в области порядка управления (осуществление государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 19.33 КоАП РФ, является непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться как в неправомерных действиях, так и в бездействии лица, обязанного представить определенную информацию в орган государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, но не представившего таких сведений и документов, либо создавшего различные препятствия для получения указанных образцов продукции, документов или сведений уполномоченным государственным органом.

По смыслу вышеприведенной статьи, запрашиваемые административным органом сведения или документы на момент проверки должны иметься в распоряжении юридического лица, либо обязанность иметь их в наличии должна быть возложена на субъект правонарушения законом.

Из описания правонарушения, содержащегося в протоколе об административном правонарушении от 27.05.2021 № 247, не следует, что общество совершило правонарушение имеющее признаки, предусмотренные ст.19.33 КоАП РФ; заявителем не доказано, что испрашиваемая информация (сведения) имелась в распоряжении хозяйствующего субъекта и ее не представление обществом воспрепятствовало или затруднило осуществление контрольных (надзорных) функций в сфере технического регулирования.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края


Р Е Ш И Л:

.
в удовлетворении требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель