Решение от 22 августа 2022 г. по делу № А19-5438/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-5438/2022

«22» августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.08.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 22.08.2022.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АДМИНИСТРАЦИИ ШЕЛЕХОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (666034, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ШЕЛЕХОВ ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, ДОМ 15, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (адрес: 664025, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 23.12.2021 № 038/6024/21,

третье лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ ШЕЛЕХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (666034, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ШЕЛЕХОВ ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, ДОМ 15, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность, паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО3 – доверенность, удостоверение, диплом,

от 3-их лиц – не явились, извещены,

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ ШЕЛЕХОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее – Администрация) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС, Управление) о признании незаконным решения от 23.12.2021 № 038/6024/21.

Определением суда от 20.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

ФИО1 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

АДМИНИСТРАЦИЯ ШЕЛЕХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА в судебное заседание не явилась, направила в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. В ранее представленном отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований заявителя.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, указал на то, что Управление не обоснованно отказало Администрации в возбуждении дела о нарушении требований федерального закона №38 «О рекламе».

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве на заявление, дополнениях по делу, пояснила, что отказ на возбуждения дела был вынесен в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В судебном заседании 11.08.2022 в порядке ст. 163АПКРФ объявлялся перерыв до 10 час. 50 мин. 18.08.2022, после окончания перерыва судебное заседание продолжено, с участием представителей заявителя и ответчика.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав сторон, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в реестре муниципальной собственности Шелеховского городского поселения находятся территории общего пользования, автомобильные дороги местного значения, а также земельные участки под ними с полосой отвода по адресам: сквер имени Маины ФИО4; улица Мира; улица Панжина, улица Кольцевая; улица Култукский тракт; улица Александра Невского; проспект Красильникова; проспект Центральный; бульвар Созидателей.

Администрация передала вышеуказанные объекты в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению "Городское хозяйство и благоустройство" для выполнения полномочий по содержанию автомобильных дорог.

Постановлением Администрации Шелеховского муниципального района от 20.10.2014 № 1067-па утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Шелеховского района (далее по тексту - Схема размещения).

Управлением территориального развития и обустройства Администрации Шелеховского муниципального района во исполнение постановления от 29.09.2021 № 509-ПА "О проведении аукциона по продаже прав на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций" проводятся соответствующие мероприятия.

Администрация 01.12.2021 обратилась в УФАС с заявлением на действия Администрации Шелеховского муниципального образования о проведении проверки соблюдения Администрацией Шелеховского муниципального района требований законодательства Российской Федерации о рекламе; о приостановлении проведения аукциона по продаже прав на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, на основании следующего.

По всем рекламным конструкциям, включенным в лоты № 1, 2, 4 аукциона 3-е лицо не согласовывает присоединение рекламных конструкций к муниципальному имуществу, а именно к земельным участкам, расположенным по улице Панжина и улице Култукский тракт, проспекту Центральный, бульвару Созидателей.

Однако в соответствии с полномочиями Администрации Шелеховского муниципального района создание архитектурного облика города Шелехова не входит в ее компетенцию.

Администрация Шелеховского муниципального района обязана согласовывать Схему размещения при её утверждении или внесении в нее изменений непосредственно с муниципалитетами, входящими в состав муниципального района.

По мнению Администрации Шелеховского городского поселения, включенные в Схему размещения места под рекламные конструкции не обеспечивают соблюдение градостроительных норм и правил, а также нарушают внешний архитектурный облик сложившейся застройки города Шелехова.

По всем рекламным конструкциям, включенным в лоты № 1, 2, 4 аукциона Администрация не согласовывает присоединение рекламных конструкций к муниципальному имуществу, а именно к земельным участкам, расположенным по улице Панжина и улице Култукский тракт, проспекту Центральный, бульвару Созидателей.

Решением УФАС от 23.12.2021 №038/6024/21, об отказе в возбуждении дела, доводы, изложенные в заявлении Администрации, были рассмотрены Управлением на предмет наличия признаков нарушения ФЗ "О защите конкуренции".

Не согласившись с решением Управления, Администрация обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).




В соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом "О рекламе", ФАС России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы, предметом которого является соблюдение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере рекламы.

Согласно части 1 статьи 36 Закона о рекламе антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Порядок рассмотрения Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, установлен Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила).

Пунктом 14 Правил установлены требования к заявлению, указывающему на признаки нарушения законодательства о рекламе. Согласно данной норме заявление о нарушении законодательства о рекламе подается в антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов и материалов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В заявлении о нарушении законодательства должны содержаться наименование и место нахождения заявителя - юридического лица (фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства заявителя - физического лица); наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе; описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы с приложением имеющихся доказательств; требования заявителя.

В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо или орган, от которых могут быть получены такие доказательства.

В соответствии с пунктом 20 Правил по результатам рассмотрения заявления о нарушении законодательства о рекламе антимонопольный орган принимает решение о возбуждении дела или об отказе в возбуждении дела.

Пункт 21 Правил содержит закрытый перечень оснований для отказа в возбуждении дела.

Согласно пункту 21 Правил антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случае, если вопросы, указанные в заявлении о нарушении законодательства, не относятся к компетенции антимонопольного органа; признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе отсутствуют; по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением о нарушении законодательства, дело возбуждено или рассмотрено антимонопольным органом ранее; по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением о нарушении законодательства, имеется вступившее в законную силу решение суда, арбитражного суда.

Согласно статье 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Как следует из материалов дела, в реестре муниципальной собственности Шелеховского городского поселения находятся территории общего пользования, автомобильные дороги местного значения, а также земельные участки под ними с полосой отвода адресам: сквер имени Маины ФИО4; улица Мира; улица Панжина, улица Кольцевая; улица Култукский тракт; улица Александра Невского; проспект Красильникова; проспект Центральный; бульвар Созидателей.

Постановлением Администрации Шелеховского муниципального района от 20.10.2014 № 1067-па утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории Шелеховского района (далее по тексту - Схема размещения), в том числе по адресам: ул. Панжина и ул. Култукский тракт, проспект Центральный, бульвар Созидателей.

Управлением территориального развития и обустройства Администрации Шелеховского муниципального района во исполнение постановления от 29.09.2021 № 509-ПА "О проведении аукциона по продаже прав на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций" проводятся соответствующие мероприятия.

По всем рекламным конструкциям, включенным в лоты № 1, 2, 4 аукциона ДМИНИСТРАЦИЯ ШЕЛЕХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА не согласовывает присоединение рекламных конструкций к муниципальному имуществу.

Из оспариваемого решения следует, что Антимонопольный орган при рассмотрении заявления Администрации от 01.12.2021 относительно признаков нарушения законодательства «О рекламе», руководствовался законом о Защите конкуренции.

Судом установлено, что УФАС фактически проверку по доводам, изложенным в обращении Администрации, не проводил, а ограничился вынесением оспариваемого решения об отказе в возбуждении дела за отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В представленном отзыве на заявление и дополнениях к нему, Управление указывает, что схема согласована со Службой архитектуры Иркутской области, Прокуратурой, однако Администрация указывает на то, что спорные рекламные конструкции находятся на территории г. Шелехов. Администрация Шелеховского муниципального района обязана согласовывать Схему размещения при её утверждении или внесении в нее изменений непосредственно с муниципалитетами (собственниками), входящими в состав муниципального района. Кроме того, указывает, что у Администрации Шелеховского муниципального района отсутствуют полномочия на создание архитектурного облика города Шелехов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что указание в оспариваемом решении на отсутствие признаков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, без осуществления и проведения проверки по доводам поданного обращения (наличия нарушений законодательства «О рекламе»), является безусловным основанием для признания оспариваемого решения не соответствующим закону.

Таким образом, суд, проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, пришел к выводу об удовлетворении требований, поскольку оспариваемое решение от 23.12.2021 № 038/6024/21 вынесено без исследования всех обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения по существу жалобы заявителя.

При этом, в целях устранения прав заявителя, вызванных принятием оспариваемых решений в их совокупности, антимонопольному органу в целях восстановления нарушенных прав заявителя, как лица обратившегося с жалобой в уполномоченный орган, надлежит полно и всесторонне рассмотреть обращение заявителя в пределах своей компетенции с установлением всех обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения по существу.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 23.12.2021 №038/6042/21 об отказе в возбуждении дела, признать незаконным.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья О.Л. Зволейко