Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А05-10134/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10134/2017
г. Архангельск
26 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Архангельской области в лице министерства финансов Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163004, <...>)

к муниципальному образованию «Ерцевское» в лице администрации муниципального образования «Ерцевское» (ОГРН <***>; место нахождения: 164000, <...>)

о взыскании 3 883 540 руб.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца: министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>); контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163004, <...>), администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» (ОГРН <***>, место нахождения: 164010, <...>).

В заседании суда приняли участие: представитель истца ФИО2 по доверенности от 02.02.2017 №10-16/63, представитель контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО3 по доверенности от 11.09.2017 №06-88/973.

Суд установил следующее:

Архангельская область в лице министерства финансов Архангельской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Ерцевское» в лице администрации муниципального образования «Ерцевское» (далее – ответчик, Администрация) о взыскании за казны муниципального образования 3 883 540 руб., из них: 3 026 640 руб. в возврат субсидии, выделенной муниципальному образованию «Ерцевское» в 2015 году в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2017 годы», утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 173-пп, и 856 900 руб. в соответствии с разделом 6 договора от 28.07.2014 № 5ФП-2-14 (в редакции дополнительного соглашения от 10.10.2014 № 2).

Определением от 11.08.2017 суд принял иск к производству, привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, контрольно-ревизионную инспекцию Архангельской области (далее – Инспекция).

Определением суда от 31.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена администрация муниципального образования «Коношский муниципальный район».

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей истца, Инспекции, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании поручения Губернатора Архангельской области от 10.03.2017 №зп-291 и распоряжения Инспекции от 21.03.2017 №01-08/31 контрольно-ревизионной группой Инспекции в период с 27.03.2017 по 17.04.2017 была проведена выездная внеплановая проверка правомерности, в том числе, целевого характера и эффективного расходования средств, выделенных в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы», утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 №173-пп (далее – Программа), в Администрации.

По итогам проведения проверки составлен акт от 17.04.2017, которым установлено, в частности:

- финансовое нарушение в виде неправомерной оплаты аванса по муниципальному контракту от 10.03.2015 №7 на сумму 3 026 635 руб., в том числе: 1 273 608 руб. средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ), 1 753 027 руб. – средств областного бюджета. Указанное нарушение, по мнению Инспекции, допущено по причине того, что ответчик в нарушение пунктов 2.2, 2.2.1 муниципального контракта от 10.03.2015 №7 перечислило ООО «Строительная Компания Империал» аванс, без регистрации указанного контракта в Росреестре.

- ответчик, не реализовав второй этап Программы, а также не руководствуясь: решением правления Фонда ЖКХ от 01.09.2016 протокол №694, разделом 6 договора от 28.07.2014 №5ФП-2-14 и обращением МО «Коношский муниципальный район» от 17.02.2017 №01-22/361, не осуществило возврат средств Фонда ЖКХ на сумму 856 900 руб.

26.04.2017 в адрес Администрации вынесено представление № 01-22/465.

В частности, в представлении Инспекция потребовала от ответчика вернуть в областной бюджет 3 026 635 руб., в том числе: 1 273 608 руб. средств Фонда ЖКХ, 1 753 027 руб. – средств областного бюджета; возвратить в областной бюджет средства Фонда ЖКХ на сумму 856 900 руб. (пункты 1.1, 1.2 представления). Срок исполнения представления – до 02.06.2017.

Пункты 1.1, 1.2 представления ответчиком до настоящего времени не исполнены.

Информация о неисполнении представления вместе с представлением и материалами проверки направлена Инспекцией в Министерство (письмо от 17.07.2017 №01-22/790).

Министерство обратилось в суд с заявлением о взыскании с муниципального образования «Ерцевское» в лице Администрации 3 883 540 руб.

Ответчиком представлен отзыв на заявленные требования, в соответствии с которым он просит суд отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что между Администрацией (Заказчик) и ООО «Строительная компания Империал» (Застройщик) 10 марта 2015 года был заключен муниципальный контракт № 7 на приобретение жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве жилых домов на территории муниципального образования «Ерцевское» в рамках реализации Программы. ООО «Строительная компания Империал» в 2015 году был возведен фундамент многоквартирного жилого дома, и на этом строительство многоквартирного жилого дома прекратилось (закончилось). В рамках муниципального контракта Администрацией на счет ООО «Строительная компания Империал» был перечислен аванс в общей сумме 3 026 640 руб. В связи с неисполнением условий муниципального контракта Администрацией в Арбитражный суд Архангельской области были направлены исковые заявления о взыскании суммы аванса по муниципальному контракту от 10 марта 2015 года в размере 3 026 640 руб. и о взыскании штрафа и пени с неисполнением муниципального контракта. Арбитражным судом Архангельской области по делу № А05-9823/2016 было принято решение о взыскании с ООО «Строительная компания Империал» в пользу Администрации 3 026 635 руб. неосновательного обогащения и по делу № А05-4902/2017 о взыскании с ООО «Строительная компания Империал» в пользу Администрации 823 603 руб. 73 коп. неустойки, 121 065 руб. штрафа. Решения в добровольном порядке исполнены не были, направлены в службу судебных приставов для принудительного исполнения. Взыскиваемой суммы от ООО «Строительная компания Империал» и информации по принудительному производству на сегодняшний день не поступило, поэтому вернуть взыскиваемую сумму Министерству Администрация не имеет возможности.

Кроме того, ответчик ссылается на то, что на возведенном фундаменте администрацией муниципального образования «Коношский муниципальный район» был построен 12-ти квартирный жилой дом. Соглашения, договора, акта и других документов на передачу фундамента в МО «Коношский муниципальный район» администрация МО «Ерцевское» не подписывала и не согласовывала. Таким образом, администрация МО «Коношский муниципальный район» не имея на то никаких оснований построила на фундаменте возведенном администрацией МО «Ерцевское» 12-ти квартирный жилой дом.

От министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства в суд 13.12.2017 поступило мнение по делу, в котором третье лицо поддержало позицию истца по делу.

От администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» в суд 11.12.2017 поступил отзыв на иск, в котором третье лицо излагает мнение о том, что иск не может быть удовлетворён, поскольку Администрацией не было допущено нарушений закона при использовании субсидии.

В ходе судебного разбирательства представители истца и Инспекции заявленные требования поддержали в полном объёме.

Суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Статья 14 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон №185-ФЗ) определяет перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, в местные бюджеты.

В силу части 2 указанной статьи средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 20 Федерального закона №185-ФЗ установлено, что средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 Федерального закона №185-ФЗ условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

В проверяемый период (2015 - 2016 годы и текущий период 2017 года) средства Фонда согласно областным законам о бюджете являлись безвозмездными поступлениями в бюджет Архангельской области.

В целях получения средств Фонда, условия предоставления которых установлены статьей 14 Федерального закона №185-ФЗ, постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 №173-пп утверждена Программа.

Программой предусмотрены средства областного бюджета, в том числе средства Фонда, направляемые на ее реализацию. Участниками Программы Архангельской области являются муниципальные образования, имеющие на своей территории аварийный жилой фонд, переселение из которого осуществляется в рамках данной программы.

Программа реализуется посредством выделения субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на осуществление следующих мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований: 1) строительство многоквартирных домов; 2) приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц), в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов; 3) приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения; 4) предоставление возмещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации; 5) предоставление возмещения лицам в рамках исполнения судебных решений об обязании муниципальных образований предоставить жилые помещения по договорам социального найма.

Распределение средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями Архангельской области - участниками Программы, в том числе объемы долевого финансирования за счет средств Фонда и областного бюджета, осуществлено в зависимости от суммарной площади жилых помещений многоквартирных жилых домов на территории отдельного муниципального образования, признанных до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, переселение граждан из которых запланировано в рамках настоящей Программы.

Реализация Программы осуществляется государственным заказчиком Программы, заинтересованными исполнительными органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на основании соглашений, договоров и муниципальных контрактов, заключаемых между исполнителями Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае реализации Программы путем заключения государственных контрактов в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона №185-ФЗ исполнителем Программы является министерство строительства и архитектуры Архангельской области. Перечень муниципальных образований Архангельской области, в которых реализация Программы будет осуществляться путем заключения государственных контрактов, определен постановлением Правительства Архангельской области от 08.06.2015 №210-пп.

Согласно части 1.1 статьи 20 Федерального закона №185-ФЗ контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

При этом частью 1.2 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ установлено, что проверку использования средств Фонда в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Пунктами 1, 5.15(1) Положения о Федеральном казначействе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №703 определено, что Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, нормами Федерального закона № 185-ФЗ, Положения о Федеральном казначействе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №703, а также Правилами осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1092, определён конкретный федеральный орган исполнительной власти, в компетенцию которого входит функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также порядок осуществления таких функций. При этом формулировка частей 1.1 и 1.2 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ в совокупности позволяет прийти к выводу, что проверки использования средств Фонда ЖКХ, в том числе, предусмотренных в бюджете субъекта РФ на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, могут осуществляться исключительно в порядке, установленном законодательством РФ для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, и определённым органом - Федеральным казначейством.

В рассматриваемом случае Инспекция относится к органам внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с положениями пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В силу пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Как установлено пунктом 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Перечень объектов, в том числе, государственного финансового контроля, перечислен в пункте 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанный перечень применительно к Инспекции установлен Положением о контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области, утверждённого Постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 №216-пп (далее – Положение). В частности, к полномочиям Инспекции в силу пункта 8 Положения отнесено осуществление внутреннего государственного финансового контроля в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области.

Ссылки истца и Инспекции на положения договора №72-ЗС о долевом финансировании региональных адресных программ по проведении капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 28.10.2008, заключённого между Фондом ЖКХ и Архангельской областью (в редакции соглашения №31 от 29.08.2016) отклоняются судом, поскольку положения указанного договора не могут противоречить нормам Федерального закона № 185-ФЗ.

При таких обстоятельствах, Инспекция не вправе была проводить проверку использования ответчиком средств Фонда ЖКХ, предусмотренных в бюджете Архангельской области на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Кроме того, суд отмечает следующее. Согласно преамбуле Бюджетного кодекса Российской Федерации, данный нормативный правовой акт устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу положений статьи 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление видов бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения, определение оснований и порядка применения бюджетных мер принуждения относится к полномочиям Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Ответственность за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов установлена статьей 306.8 Бюджетного кодекса, в соответствии с которой нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Возможность установления иных видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства в части правоотношений, возникающих в сфере предоставления межбюджетных трансфертов, за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением нецелевого использования бюджетных средств) Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрена. Субъекты Российской Федерации таким полномочием не наделены.

Судом установлено, что между Фондом и Архангельской областью заключен Договор №72-ЗС от 28.10.2008 о долевом финансировании региональных адресных программ по проведении капитального ремонта многоквартирных домов и (или) переселению граждан из аварийного жилищного фонда. К нему заключено дополнительное соглашение №23 от 19.08.2014 (далее - дополнительное соглашение №23).

На основании пункта 6.2 дополнительного соглашения №23 в случае невыполнения или ненадлежащего исполнения субъектом Российской Федерации обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных пунктами 2.3.7 и 2.3.8 Договора, а именно невыполнения или не полного выполнения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных региональными адресными программами по переселению граждан с этапа 2013 года, в сроки, предусмотренные частью 11 статьи 16 Закона №185-ФЗ, не достижения целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению (начиная с целевого показателя 2014 года), субъект Российской Федерации обязуется по требованию Фонда возвратить полученную финансовую поддержку на переселение граждан в сумме, исчисленной из расчета 5 000 рублей за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение из которого просрочено.

Согласно пункту 6.8 дополнительного соглашения №23 субъект Российской Федерации с целью компенсации сумм, подлежащих возврату в Фонд в соответствии с пунктами 6.2-6.4 Договора, обязан предусматривать в соглашениях о предоставлении муниципальным образованиям средств (субсидий) на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда ответственность муниципальных образований за невыполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по переселению граждан с учетом обязательств субъекта Российской Федерации перед Фондом.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, МО «Ерцевское» участвовало в реализации второго этапа Программы с расселением 8 жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, общей площадью 349,9 кв. метра.

Государственный заказчик по Программе - министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области. Между МО «Ерцевское» и указанным министерством заключен Договор №5ФП-2-14 от 28.07.2014 о долевом финансировании региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства. К Договору заключены дополнительные соглашения: №1 от 28.07.2014, №2 от 10.10.2014 и №3 от 13.07.2015.

В силу пункта 2 дополнительного соглашения №2 раздел 6 Договора дополнен пунктом следующего содержания «в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным образованием обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а именно невыполнения или неполного выполнения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных региональными адресными программами по переселению граждан (начиная с этапа 2013 года), в сроки, предусмотренные частью 11 статьи 16 Закона №185-ФЗ, не достижения целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению (начиная с целевого показателя 2014 года), муниципальное образование обязуется по требованию муниципального района обеспечить возврат в бюджет муниципального района полученной в порядке межбюджетных отношений финансовой поддержки на переселение граждан в сумме, исчисленной из расчета 5000 рублей за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение из которого просрочено.

Между администрацией «Коношский муниципальный район» и МО «Ерцевское» заключен договор от 16.04.2015 о взаимодействии в рамках исполнения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе региональных (муниципальных) адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства. Согласно пункту 4.1 названного договора в случае невыполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств (пункт 2.3.4 – обеспечить реализацию мероприятий II этапа Программы на территории МО «Ерцевское» в сроки, предусмотренные частью 11 статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ - до 31.12.2015, реализацию на территории МО «Вельское» мероприятий по переселению переселения, в отношении которой Фондом в 2013 году принято решение о предоставлении финансовой поддержки за счет его средств), стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

По условиям договора от 28.07.2014 №5ФП-2-14 объем финансирования второго этапа Программы переселения составлял 12 106,54 тыс. руб., из них средства: Фонда ЖКХ -5 094,43 тыс. руб., областного бюджета - 7 012,11 тыс. руб. министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в 2014 году перечислило через финансовое управление администрации МО «Коношский муниципальный район» для МО «Ерцевское» в рамках Программы переселения средства на общую сумму 3 631,96 тыс. руб. Вторым этапом Программы переселения к расселению в МО «Ерцевское» планировался один многоквартирный дом, расположённый по адресу: <...>, с расселением 8 жилых помещений, находящихся только в муниципальной собственности, общей площадью 349,9 кв.м.

За 2015 год кассовый расход по Программе переселения в МО «Ерцевское» составил 3 026 640 руб., в том числе за счет средств: Фонда ЖКХ на сумму 1 273 610 руб., областного бюджета на сумму 1 753 030 руб.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что МО «Ерцевское» не реализовало второй этап Программы, поскольку подрядчик, получив аванс 3 026 640 руб. (25% от цены контракта), не выполнил свои обязательства по муниципальному контракту от 10.03.2015 №7, полученные денежные средства не возвратил, несмотря на вступившие в силу судебные акты.

Истец полагает, что в рассматриваемом случае с ответчика подлежат взысканию 856 900 руб. (сумма, исчисленной из расчета 5000 рублей за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение из которого просрочено). Суд не может согласиться с правомерностью начисления такой санкции.

Пунктом 3 части 1 статьи 23.1 Федерального закона №185-ФЗ предусмотрено, что финансовая поддержка, предоставленной за счет средств Фонда, подлежит возврату в случае, предусмотренном договором, заключаемым между Фондом и субъектом Российской Федерации в соответствии со статьей 19 Федерального закона №185-ФЗ.

Согласно части 11.1 статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ внесение изменений в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусматривающих продление срока реализации этапа этой программы в связи с необходимостью завершения мероприятий, предусмотренных таким этапом, не является основанием для неприменения предусмотренных статьей 23.1 Федерального закона №185-ФЗ последствий нарушения требований части 11 статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ.

Учитывая выше изложенные нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (положения статей 306.1, 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации), указание в пунктах 6.2 – 6.4 дополнительных соглашений на меры ответственности как муниципального образования, так и субъекта Российской Федерации, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Архангельской области, не предусмотренные федеральным законодательством, не соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Доводы представителя Инспекции о том, что указанные положения были включены в проекты дополнительных соглашений как на уровне субъекта, так и на уровне муниципальных образований, в связи с тем, что в отсутствие соответствующих условий Архангельская область не получила бы финансовую поддержку Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилья по этапам 2016-2017 годов, не могут в данном случае быть приняты, поскольку в силу положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Кроме того, истцом в материалы дела не представлен подробный расчёт взыскиваемой суммы санкции, правовое обоснование периода её начисления. Как следует из формулировки раздела 6 Договор №5ФП-2-14 от 28.07.2014 сумма санкции должна быть кратна 5000 руб., вместе с тем сумма 856 900 руб. не соответствует этому критерию.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о взыскании с ответчика 856 900 руб.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела истец просит также взыскать с ответчика 3 026 640 руб., в том числе за счет средств: Фонда ЖКХ на сумму 1 273 610 руб., областного бюджета на сумму 1 753 030 руб.

В отношении указанных требований суд отмечает следующее.

Как указано судом выше, второй этап Программы ответчиком не реализован, поскольку подрядчик, получив аванс 3 026 640 руб. (25% от цены контракта), не выполнил свои обязательства по муниципальному контракту от 10.03.2015 №7, полученные денежные средства не возвратил. Арбитражным судом Архангельской области по делу № А05-9823/2016 было принято решение от 12.01.2017 о взыскании с ООО «Строительная компания Империал» в пользу Администрации указанную выше сумму неосновательного обогащения, судом установлено, что получив денежные средства от Администрации, подрядчик не представил суду доказательств, что обязательства по контракту им в каком-либо объеме исполнены.

Как установлено частью 11 статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе эти программы с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, или этапы этих программ, на реализацию которых с 1 января 2011 года до 31 декабря 2015 года предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда, должны быть реализованы не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении такой финансовой поддержки.

В силу пункта 5 части 3 статьи 23.1 Федерального закона №185-ФЗ (в редакции, применяемой к рассматриваемым отношениям) возврат средств Фонда осуществляется в размере средств Фонда, полученных субъектом Российской Федерации на проведение мероприятий, которые предусмотрены региональными адресными программами по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональными программами капитального ремонта, краткосрочными планами реализации региональных программ капитального ремонта, региональными адресными программами по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и не выполнены в нарушение требований, в том числе, установленных частью 11 статьи 16 указанного Федерального закона.

Фондом ЖКХ принято решение от 01.09.2016 о возврате Архангельской областью средств Фонда ЖКХ за недостижение значения целевого показателя в сумме 84 490 000 руб.

В соответствии с положениями статьи 8 Бюджетного кодекса РФ установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ относится к бюджетным полномочиям субъекта РФ. Как следует из положений статьи 135 Бюджетного кодекса РФ, субсидии местным бюджетам из бюджета субъекта РФ являются одной из форм межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ.

В рассматриваемом случае обязанность ответчика возвратить средства финансовой поддержки в областной бюджет в случае невыполнения требований части 11 статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ в соответствии с положениями статьи 23.1 указанного закона предусмотрена также пунктом 2.3.12 договора №5ФП-2-14 от 28.07.2014 (в редакции дополнительного соглашения №3 от 13.07.2015), заключённого ответчиком и министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (государственным заказчиком в соответствии с Программой).

В соответствии с пунктом 62 Порядка осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утверждённого Постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 №58-пп органом, уполномоченным обращаться в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного Архангельской области нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, является Министерство.

При таких обстоятельствах требования истца о взыскании с ответчика в областной бюджет 3 026 635 руб., в том числе: 1 273 608 руб. средств Фонда ЖКХ, 1 753 027 руб. – средств областного бюджета подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования «Ерцевское» в лице администрации муниципального образования «Ерцевское» (ОГРН 1052918025060) за счёт средств казны муниципального образования «Ерцевское» в пользу Архангельской области в лице министерства финансов Архангельской области (ОГРН 1022900535558) 3 026 640 руб. в возврат средств межбюджетных трансфертов, предоставленных в рамках реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы», утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 №173-пп.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.А. Максимова