Решение от 10 мая 2018 г. по делу № А38-867/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-867/2018
г. Йошкар-Ола
10» мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Вопиловского Ю.А.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.02.2018

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл к ответчику, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл», с заявлениемо взыскании финансовой санкции за февраль 2017 года в размере 1000 рублей.

Требование заявителя обосновано привлечением страхователя к ответственности по пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) и неисполнением в добровольном порядке требования об уплате штрафа. Органом Пенсионного фонда заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления.

В судебном заседании заявитель полностью поддержал свое требование и просил его удовлетворить (л.д. 3-4, 32, 42, протокол и аудиозапись судебного заседания от 10.05.2018).

Ответчик в письменном отзыве и в ходе судебного разбирательства заявленное требование не признал и пояснил, что орган пенсионного фонда неправомерно привлек плательщика страховых взносов к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 1000 руб.

Им отмечено, что страхователем самостоятельно устранена ошибка, содержащаяся в первоначально представленных сведениях, что свидетельствует о добросовестном поведении должника, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может в соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (л.д. 37, 51, протокол и аудиозапись судебного заседания от 10.05.2018).

Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 30.01.2018 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства, на основании определения суда от 22.03.2018 дело было назначено к рассмотрению в судебном заседании по общим правилам административного судопроизводства (л.д. 1-2, 39-40).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований заявителя по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Марий Эл» включено в Единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный № <***>, зарегистрировано в качестве страхователя по месту нахождения в ГУ-УПФ РФ в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонном) (л.д. 9-12).

14.03.2017 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл в Управление пенсионного фонда был представлен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за февраль 2017 года на 320 застрахованных лица (л.д. 13-15).

17.04.2017 ответчик по электронным каналам связи направил в адрес органа Пенсионного фонда дополняющую форму отчета СЗВ-М за февраль 2017 года с указанием сведений в отношении 2 застрахованных лиц (л.д. 16).

По результатам проверки дополнительных сведений составлен акт от 27.04.2017 № 010S18170003166, в котором зафиксирован факт нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и вынесено решение от 31.05.2017 № 010S19170003600 о привлечении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление «неполных и недостоверных» сведений в виде штрафа в сумме 1000 руб. (л.д. 19, 21).

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл было направлено требование от 22.06.2017 № 010S01170332805 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 23).

В установленный срок должник штраф не уплатил, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Определением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 23.10.2017 по делу № А38-11191/2017 судебный приказ был отменен, что послужило основанием для обращения органа пенсионного фонда с настоящим заявлением о взыскании финансовой санкции (л.д. 29).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл является страхователем.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции действия спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Как усматривается из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за февраль 2017 года на 320 застрахованных лиц представлены ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл своевременно.

Однако сведения на 2 застрахованных лиц представлены не были. Отчет по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая»), содержащий все необходимые данные, был представлен только 17.04.2017, то есть с нарушением установленного законом срока.

Принимая решения о привлечении страхователя к ответственности, Фонд квалифицировал действия ФКУ ИК-4 УФСИН России как представление неполных и недостоверных сведений за февраль 2017 года. Так, в установочной части решения Пенсионного фонда от 31.05.2017 № 010S19170003600 о применении финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования указано на нарушение сроков представления сведений. Однако привлечен страхователь к ответственности за «неполноту и недостоверность» представленных сведений.

В требовании от 22.06.2017 № 010S01170332805 также отражено, что на основании названного решения Пенсионного фонда к уплате предлагается штраф в сумме 1000 руб. за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений. При этом отражено, что штраф за не представление страхователем сведений в установленный срок не применялся (л.д. 23).

Между тем совершенное ФКУ ИК-4 УФСИН России правонарушение следует квалифицировать как непредставление сведений в отношении 2 застрахованных лица в установленный срок, а не как представление неполных либо недостоверных сведений в отношении конкретных застрахованных лиц. Поскольку ответчику вменено иное нарушение (представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах), привлечение его к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ арбитражный суд считает неправомерным. Позиция суда подтверждается сложившейся судебно-арбитражной практикой (постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018 № 01АП-607/2018 по делу № А43-33812/2017, от 13.02.2018 № 01АП-70/2018 по делу № А11-9178/2017, от 08.02.2018 № 01АП-10122/2017 по делу № А43-30019/2017).

Кроме того, не оспаривая пропуск срока для обращения в суд с рассматриваемым заявлением, государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонное) заявило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящего заявления о взыскании указанной задолженности (л.д. 58).

В обоснование заявленного ходатайства о восстановлении пропущенного срока пенсионный фонд ссылается на то, что его работники пытались урегулировать спор во внесудебном порядке.

Рассмотрев заявленное ходатайство, арбитражный суд не находит оснований для его удовлетворения.

Статьей 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Вопрос о том, являются ли уважительными причины пропуска срока на обжалование, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению в соответствии с закрепленными АПК РФ принципами.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, сроки для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлены.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, поскольку на дату обращения Управления с заявлением в суд данные правоотношения регулируются Налоговым кодексом РФ, пунктом 3 статьи 46 которого регламентируется право на обращение в суд с соответствующим заявлением о взыскании в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Из материалов дела следует, что требованием от 22.06.2017 № 010S01170332805 страхователю предлагалось в срок до 11.07.2017 в добровольном порядке уплатить сумму штрафа. Следовательно, орган Пенсионного фонда РФ мог обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа в сумме 1000 руб. не позднее 11.01.2018.

Однако заявление о взыскании финансовой санкции было представлено в арбитражный суд 29.01.2018. Таким образом, Управлением ПФР пропущен шестимесячный срок для обращения в суд с настоящим заявлением о взыскании штрафа в сумме 1000 руб. по требованию от 22.06.2017 № 010S01170332805.

При этом изложенный в ходатайстве о восстановлении срока довод заявителя о том, что установленный срок на обращение в суд с заявлением пропущен по причине попыток урегулировать спор во внесудебном порядке признается судом необоснованным, поскольку пенсионный фонд с даты вручения ему судебного акта до 11.01.2018 не был лишен возможности обратиться в суд с настоящим заявлением, объективные юридические препятствия для осуществления заявителем необходимых для взыскания действий в арбитражном суде в порядке упрощенного судопроизводства отсутствовали.

Отказ в восстановлении срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республике Марий Эл (межрайонного) о взыскании с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» штрафа в сумме 1000 руб. удовлетворению не подлежит.

В силу статей 110 АПК РФ и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении государственной пошлины, которая в данном случае должна относиться на заявителя, не рассматривается, поскольку орган Пенсионного фонда освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Медведевском районе Республики Марий Эл (межрайонного) о взыскании с ответчика федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа в сумме 1000 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.А. Вопиловский