Постановление от 27 января 2021 г. по делу № А53-30678/2019

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-30678/2019
г. Краснодар
27 января 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., в отсутствие заявителя – индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хлопониной Анастасии Игоревны (ИНН 616706785851, ОГРНИП 318619600166715), заинтересованного лица – администрации Азовского района Ростовской области (ИНН 6140014967, ОГРН 1026101796423) и третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Квантстрой-М», извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства Хлопониной Анастасии Игоревны на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по делу № А53-30678/2019, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства Хлопонина А.И. (далее – глава хозяйства, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Азовского района Ростовской области (далее – администрация), в котором просила:

– признать незаконным решение заинтересованного лица от 28.05.2019 № 1339 об отказе в установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600002:497 площадью 1 079 360 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Дугино, «животноводство»;

– возложить на администрацию обязанность принять решение об установлении соответствия разрешенного использования данного участка виду разрешенного использования «животноводство» (код 1.7 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014 № 33995); далее – классификатор).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Квантстрой-М» (далее – общество).

Решением от 29.01.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.05.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды исходили из того, что нормами земельного законодательства установлен запрет на строительство на землях сельскохозяйственных угодий каких-либо зданий, иных построек. В заявлении предприниматель просит установить вид разрешенного использования «животноводство», что не предусмотрено классификатором и нормами земельного законодательства применительно к территориальной зоне земельного участка. Оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает законные права заявителя.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, при рассмотрении спора суды вышли за пределы заявленных требований. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее до его вступления в силу. Прежний вид разрешенного использования не изменяется. Содержание вида разрешенного использования «животноводство» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 («скотоводство») – 1.11, 1.15, 1.19 и 1.20. Законодатель допускает возможность размещения на сельскохозяйственных угодьях зданий, строений, сооружений, используемых для содержания и разведения животных. Суды руководствовались Правилами землепользования и застройки Елизаветинского сельского поселения Азовского района, утратившими силу.

В отзыве на кассационную жалобу администрация отклонила ее доводы, просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.12.2020 в судебном заседании объявлен перерыв до 16 часов 40 минут 17.12.2020, о чем в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сделано публичное извещение, после которого судебное разбирательство продолжено.

Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.12.2020 судебное разбирательство отложено до 20.01.2021, о чем в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сделано публичное извещение.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, общество является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:01:0600002:497 с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

По договору от 20.07.2019 № 2/2019 общество передало указанный участок в аренду главе хозяйства для сельскохозяйственного производства.

Основным видом деятельности предпринимателя является разведение племенного мясного и прочего крупного рогатого скота.

Предприниматель обратился в администрацию с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600002:497 виду разрешенного использования земельного участка, указанному в классификаторе – «животноводство» (1.7).

Решением администрации от 28.05.2019 № 1339 в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что на земельном участке, предназначенном для «животноводства» допускается не только осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции, но и размещение зданий, строений, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Для изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «животноводство» необходимо внесение изменений в Правила землепользования и застройки Елизаветинского сельского поселения в отношении земельного участка с зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1) на зону сельскохозяйственного использования (СХ-2).

Предприниматель, полагая, что действия (бездействие) администрации нарушают его законные права и интересы в сфере экономической деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

По смыслу норм статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) для признания незаконными решений (действий, бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – Земельный кодекс).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1 и 2 статьи 77 Земельного кодекса).

Пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса определяет, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки, которые, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (статья 30 Градостроительного кодекса).

Градостроительные регламенты не устанавливаются, в частности, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3 и 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 5) указано, что запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства. До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. Поэтому изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием. Такое использование должно осуществляться способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац второй пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Установив, что спорный земельный участок отнесен к зоне СХ-1 – зона сельскохозяйственных угодий, находится в охотничьем угодье «Донское» (выкопировка из Правил землепользования и застройки Елизаветинского сельского поселения участок), данное использование является приоритетным, учитывая, что указанный предпринимателем вид разрешенного использования земельного участка «животноводство» предполагает, в частности, размещение на участке строений и сооружений, что не предусмотрено классификатором, нормами земельного законодательства и Правилами землепользования и застройки Елизаветинского сельского поселения применительно к зоне сельскохозяйственных угодий, судебные инстанции пришли к верному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Действующим законодательством для сельскохозяйственных угодий как для особо ценных сельскохозяйственных земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота в качестве сельскохозяйственных угодий. В отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственных угодий, федеральным законодателем введен специальный правовой режим, устанавливающий запрет на застройку таких земельных участков, который не может быть изменен, поэтому их использование для возведения сооружений (строений) недопустимо.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, касающиеся фактических обстоятельств данного спора и доказательственной базы по делу, не могут являться основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции, сводятся к несогласию заявителя с оценкой судами представленных доказательств и сделанными на их основании выводами об обстоятельствах дела. Переоценка доказательств и установленных судами обстоятельств дела в суде кассационной инстанции не допускается.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по делу № А53-30678/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Г. Соловьев

Судьи В.Е. Епифанов

И.В. Сидорова