Постановление от 9 февраля 2025 г. по делу № А21-11495/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 февраля 2025 года

Дело №

А21-11495/20233

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Домбери» ФИО1 (доверенность от 09.01.2025 № 1), от Министерства градостроительной политики Калининградской области ФИО2 (доверенность от 25.11.2024 № 35),

рассмотрев 05.02.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Домбери» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.04.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2024 по делу № А21-11495/2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Специализированный застройщик «Домбери», адрес: 236023, Калининград, Красная ул., д. 139А, пом. VII, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество, ООО «СЗ «Домбери»), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства градостроительной политики Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Министерство), от 21.06.2023 № РСКАП-20230616-13128342260-4 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство, а также понуждении Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем внесения изменений в разрешение на строительство от 06.12.2016 № 39-RU39301000-323-2016 в отношении объекта «Многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и встроенно-пристроенной подземной автостоянкой», расположенного по адресу: <...> в соответствии с технико-экономическими показателями, указанными в положительном заключении негосударственной экспертизы общества с ограниченной ответственностью «ПромМашТест» от 07.11.2017 № 77-2-1-3-0040-17.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Виктория Т», адрес: 236022, Калининград, ул. Чернышевского, д. 24, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.04.2024, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2024, Обществу отказано в удовлетворении   заявленных требований.

В кассационной жалобе ООО «СЗ «Домбери», ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального права, просит отменить принятые судебные акты и принять новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований.

Как указывает податель жалобы, указанное в оспариваемом решении основание для отказа – несоответствие представленных документов виду разрешенного использования земельного участка и (или ограничениям) не включено в перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, установленный в части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), который является исчерпывающим, что оставлено судами двух инстанций без должного внимания. 

Министерство и ООО «Виктория Т» в своих отзывах на кассационную жалобу, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Министерства возражала против удовлетворения данной жалобы.

ООО «Виктория Т» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направило в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Виктория Т» является собственником земельного участка площадью 7614 кв.м. с кадастровым номером 39:15:121328:52, расположенного по адресу: Калининград, Туркменская ул.

ООО «Виктория Т» получило разрешение на строительство от 06.12.2016 № 39-RU39301000-323/2016 сроком действия до 06.12.2020, который был продлен до 06.04.2024  (далее – разрешение от 06.12.2016).

Согласно  данному  разрешению на указанном земельном участке разрешено строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения и встроено-пристроенной подземной автостоянкой общей площадью 24 223,32 кв. м и количеством этажей 7, два из которых являются подземными (далее – объект).

Между ООО «Виктория Т» и ООО «СЗ «Домбери» были заключены 30.04.2021 договор аренды указанного земельного участка и инвестиционный договор № 1 на строительство  объекта.

ООО «СЗ «Домбери» обратилось в Министерство с заявлением от 15.06.2023 № 2815909370 о внесении изменений в разрешение от 06.12.2016 в связи с внесением изменений в проектную документацию на строительство объекта.

Решением от 21.06.2023 № РСКАП-20230616-13128342260-4 Министерство отказало во внесении изменений в разрешение от 06.12.2016 на основании несоответствия представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство. 

Не согласившись с данным отказом, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций не нашли оснований для удовлетворения заявленных требований.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу ООО «СЗ «Домбери» не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 ГрК РФ.

Внесение изменений в разрешение на строительство осуществляется уполномоченным органом в случаях, перечисленных в частях 21.5 – 21.7, 21.9 статьи 51 ГрК РФ (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков, переоформление лицензии на пользование недрами), и в порядке, установленном частями 21.10 и 21.14 данной статьи.

При этом в силу части 7 статьи 52 ГрК РФ допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

С учетом приведенной нормы следует признать, что предусмотренные статьей 51 ГрК РФ основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.

Вместе с тем в силу части 7 статьи  52 ГрК РФ причины, повлекшие необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации, должны быть объективными, не зависящими от воли застройщика (пункт 1 (по экономическим спорам) Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации (далее – ВС РФ) № 4(2015), утвержденного Президиумом ВС РФ 23.12.2015).

Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, согласно пункту 5 которого таким основанием является несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 указанной статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось за внесением изменений в разрешение от 06.12.2016 на основании  изменения  проектной документации на строительство объекта.

В ходе проверки представленной Обществом проектной документации Министерством было установлено, что технико-экономические показатели заявленного к строительству объекта значительно отличаются от показателей, указанных в разрешении от  06.12.2016.

Министерством установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом, что в данном случае  увеличилась высота объекта ввиду увеличения строительства надземных этажей  здания (с 5  до 7), в связи с чем общее количество квартир увеличилось со 190 до 236 квартир;  изменена схема планировочной организации земельного участка в связи с увеличением площадей нормативного благоустройства; изменен тип плоской кровли с эксплуатируемой на неэксплуатируемую;  изменено расчетное количество работающих в нежилых помещениях (офисах); изменена расстановка парковочных мест встроенно-пристроенной подземной автостоянки, в связи с чем, общее количество парковочных мест увеличилось на 8 мест; в откорректированной документации изменен шифр проекта, добавлен индекс К.

Руководствуясь положениями части 7 статьи 52 ГрК РФ Министерство пришло к выводу, что изменения в проектную документацию не вносились, фактически Обществом представлена новая проектная документация на строительство объекта, с чем аргументировано согласились суды двух инстанций.

Кроме того, судами установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 № 339, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (индекс «Ж-2/В»), в которой предельная высота объектов строительства не должна превышать 18 метров. Согласно представленной проектной документации высота объекта предполагаемого строительства составляет 25,99 метров, что значительно превышает установленные указанными Правилами градостроительные ограничения.

При таких обстоятельствах дела, как справедливо отмечено судами,  Министерство правомерно отказало во внесении испрашиваемых изменений, указав на несоответствие планируемого объекта капитального строительства  ограничениям, установленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение от 06.12.2016 (пункт 5 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ).

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций  установлены и надлежаще оценены все существенные для дела обстоятельства.

Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы Общества.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.04.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2024 по делу № А21-11495/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Домбери» – без удовлетворения.


Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи


А.Г. Кудин

С.В. Соколова