Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А45-14810/2018

52/2018-153777(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-14810/2018
г. Новосибирск
17 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года Решение изготовлено в полном объеме 17 августа 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью группа компаний «АртБизнесЛайн», г. Новосибирск

к Департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконным отказа в возврате государственной пошлины при участи в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2018, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 29.12.2017, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью группа компаний «АртБизнесЛайн» (далее – заявитель, общество, ООО «АртБизнесЛайн») с заявлением к Комитету рекламы и информации мэрии города Новосибирска (далее – Комитет) о признании незаконным отказа в возврате государственной пошлины, обязании комитет вернуть обществу госпошлину в размере 440 000 рублей.

Определением суда от 17.07.2018 Комитет, не являющийся самостоятельным юридическим лицом, заменен на Департамент промышленности, инноваций и

предпринимательства мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, департамент), структурным подразделением которого Комитет является.

Заявленные требования мотивированы не совершением Комитетом юридически значимых действий, за совершение которых подлежит уплате госпошлина; отсутствием необходимости ее уплаты, поскольку поданные обществом в Комитет заявления, фактически являлись намерением принять участие в конкурсе, а не заявлениями о выдаче разрешения на размещение объекта наружной рекламы.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными, полагает, что основания для возврата уплаченной госпошлины, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ отсутствуют, поскольку заявитель обратился в Комитет с заявлениями на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции.

Как следует из материалов дела, 07.02.2018 общество обратилось в Комитет с заявлением вх. № 334 о возврате излишне уплаченной госпошлины за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции, согласно платежных поручений № 1614 от 10.08.2017 в размере 10 000 рублей, № 1992 от 16.10.2017 в размере 65 000 рублей, № 2192 от 01.12.2017 в размере 305 000 рублей, № 2272 от 11.11.2016 в размере 25 000 рублей, № 38 от 11.01.2017 10 000 рублей, № 552 от 21.02.2017 5 000 рублей, № 709 от 15.03.2017 20 000 рублей.

Письмом от 13.02.2018 № 04-8/0255 обществу было отказано в возврате излишне уплаченной госпошлины, которая была оплачена за выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, со ссылкой на пп. 4 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ), ввиду отсутствия оснований для ее возврата.

Полагая, что отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав выступления представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав действующее

законодательство, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении № 6/8 от 01.07.1996, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий недействительными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта, действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38- ФЗ «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Правила распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске утверждены решением городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 № 372 (далее - Правила № 372).

Порядок получения разрешения предусмотрен пунктом 5 Правил № 372.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения, поименован в пункте 5.2 Правил № 372.

За выдачу разрешений уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 7.1 Правил № 372).

Подпунктом 105 пункта 1 статьи 333.33 главы 25.3 НК РФ предусмотрена уплата государственной пошлины за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции в размере 5000 рублей.

В силу пункта 5.4. названных Правил Комитет в течение десяти дней со дня регистрации документов, предусмотренных пунктом 5.2 Правил, проводит проверку сведений, указанных в документах, исследует рекламное место, на котором предполагается установить или установлена и эксплуатируется рекламная конструкция, определяет площадь рекламного места исходя из площади информационного поля рекламной конструкции.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в Комитет с заявлениями 20.11.2017 вх. №№ 5998, 6001, 6004, 6006, 6008, 6011, 6013, 07.12.2017 вх. №№ 6374, 6376, 11.12.2017 за вх. № 6465, в которых просит разрешить размещение рекламоносителя, заявляет о своем намерении принять участие в конкурсе, в ходе проверки которых было установлено, что в них отсутствует:

- план размещения рекламной конструкции (для отдельно стоящих рекламных конструкций - выполненный на топографической основе в М 1:500) с привязкой на местности с указанием расстояния до других рядом стоящих объектов (знаков дорожного движения, зданий, сооружений и т.д.) па расстоянии 100 м до и после объекта (для отдельно стоящих рекламных конструкций), с указанием расстояния до размещенных рекламных конструкций на отдельном конструктивном элементе здания, строения, сооружения (для рекламных конструкций, размещаемых на зданиях, строениях, сооружениях);

- заключение специализированной организации о соответствии проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения строительным нормам и правилам, ГОСТам, ПУЭ. техническим регламентам и иным нормативным правовым актам, содержащим требования для конструкций соответствующего типа, о чем общество было поставлено в известность письмами от 20.11.2017. 07.12.2017, 11.12.2017, полученными заявителем, о чем имеется отметка на письмах.

Указанные документы поименованы в пункте 5.2 Правил № 372.

Из пояснений представителя заинтересованного лица следует, что недостающие документы до настоящего времени не представлены.

Довод заявителя о том, что указанные заявления нельзя расценивать как заявления о выдаче разрешений на установку рекламной конструкции, поскольку

из текста заявлений следует, что ООО «АртБизнесЛайн» заявило о своем намерении принять участие в конкурсе, соответственно, госпошлина не подлежала уплате, и была уплачена ошибочно, не принимаются судом во внимание, исходя из следующего.

Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, установлен в Положении, являющемся приложением 2 к Правилам № 372.

В соответствии с пунктом 2 Положения организатор конкурса - муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» формирует перечень рекламных мест, выставляемых на конкурс; разрабатывает и представляет на утверждение комиссии по проведению конкурса конкурсную документацию по рекламным местам, выставляемым на конкурс; организует составление и опубликование информационного сообщения (извещения) о проведении конкурса; принимает от претендентов заявки для участия в конкурсе.

Согласно пункту 4 Положения извещение о проведении конкурса должно быть опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска и размещено на официальном сайте города Новосибирска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для всеобщего сведения не менее чем за 30 дней до его проведения.

Извещение должно содержать, в том числе: форму торгов (открытый конкурс); дату, время, место проведения конкурса; предмет конкурса (лоты) с указанием их номеров и указанием местонахождения каждого рекламного места; порядок оформления заявок, дату начала и окончания приема заявок и документов от претендентов.

Согласно пункту 5 Положения участником конкурса может быть юридическое или физическое лицо, представившее организатору конкурса, в том числе:

а) заявку на участие в конкурсе (по форме, утвержденной организатором конкурса) не позднее времени и даты, указанных в извещении о проведении конкурса;

б) документ, удостоверяющий личность претендента (представителя претендента);

в) копию документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица, индивидуального предпринимателя (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

г) платежный документ, подтверждающий внесение задатка в установленном размере (в случае, если претендент намерен приобрести несколько предметов конкурса, то задаток оплачивается по каждому).

Согласно пункту 6 Положения лицо, желающее стать участником конкурса, имеет право до подачи заявки ознакомиться с установленным порядком проведения конкурса, утвержденной конкурсной документацией, а организатор конкурса обязан обеспечить ему возможность ознакомления с этими документами.

К заявке с документами, указанными в разделе 5 Положения, прилагается подписанная претендентом опись (в двух экземплярах) представленных им документов, один экземпляр которой остается у претендента с отметкой работника организатора конкурса о принятии документов.

Заявка претендента регистрируется работником организатора конкурса в журнале регистрации заявок с указанием в нем даты и времени подачи заявки, а также номера, присвоенного ей в журнале регистрации заявок.

Из анализа названных норм Положения следует, что муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» в целях организации конкретного конкурса формирует конкурсную документацию по рекламным местам, выставляемым на конкурс, затем опубликовывает информационное сообщение (извещение) о проведении конкурса, после чего только принимает от претендентов заявки для участия в конкурсе.

Доказательств, что учреждением в соответствии с требованиями указанного Положения был официально объявлен конкурс, после чего общество подало соответствующую заявку с приложением необходимых документов, зарегистрированную в журнале регистрации заявок, материалы дела не содержат.

Следует отметить, что ни Правила № 372, ни Положение не предусматривают возможности лицам, желающим разместить рекламную информацию, до

объявления конкурса обращаться в Комитет с заявлением о намерении принять участие в конкурсе.

Кроме того, из содержания заявления, поданного в арбитражный суд, следует, что, по мнению общества, Комитетом не совершены юридически значимые действия, поскольку муниципальная услуга по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, оказываемая на основании Административного регламента, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска № 9161 от 20.10.2014 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений» до настоящего времени заявителю не оказана – разрешение или отказ в выдаче разрешения обществу не выданы.

Из назначения платежа, указанного в платежных поручениях № 1614, № 1992, № 2192, № 2272, № 38, № 552, № 709, поданных совместно с заявлениями, следует, что госпошлина была оплачена за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции.

В отношении заявления № 4214 от 18.11.2016 Комитетом было выдано уведомление об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, т.е. заявление по существу было рассмотрено, юридически значимые действия совершены.

Из отзыва департамента следует, что в отношении заявлений общества от 24.11.2016 № 4390, от 13.01.2017 №№ 123, 122, 112, от 16.01.2017 № 140, от 17.01.2017 № 170, от 22.02.2017 № 671, от 20.11.2017 №№ 6010, 6012, 6005, 6009, 6007, 6002, 6003, 6000, от 18.11.2017 №№ 6610, 6609, 6607, от 07.12.2017 №№ 6360, 6377, 6361, 6378, 6370, 6362, 6369, 6375, 6365, 6373, 6365, 6366, 6371, 6372, от 11.12.2017 №№ 6475, 6472, 6449, 6448, 6462, 6469, 6461, 6470, 6455, 6466, 6457, 6463, 6451, 6460, 6441, 6438, 6456, 6439, 6440, 6467, 6445, 6447, 6450, 6443, 6474, 6446, 6473, 6453, 6442, 6452, 6430, 6435, 6432, 6464, 6458, 6436, 6431, 6437, 6444, 6471, 6468, 6459, 6433 работа по ним приостановлена до вступления в законную силу решений по делам Арбитражного суда Новосибирской области № А45- 6708/2018 о признании решения УФАС по НСО от 13.02.2018 и предписания УФАС по НСО от 13.02.2018 недействительными, отзыве извещения от 01.03.2018

об аннулировании результатов открытого конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Новосибирска от 28.12.2017, № А45-8531/2018 о признании недействительным решения об аннулировании конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Новосибирска от 28.12.2017.

При анализе содержания указанных заявлений суд установил, что заявления адресованы Комитету, общество также просит разрешить размещение рекламоносителя, прикладывает платежные поручения об оплате госпошлины за выдачу разрешений на установку рекламной конструкции, заявления приняты Комитетом в работу.

Из содержания решения по делу № А45-8531/2018 от 03.07.2018 следует, что предметом спора является решение МКУ г. Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» об аннулировании конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, проводившегося на основании Извещения МКУ г. Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» от 28.12.2017, на участие в котором в срок, установленный для приема заявок на участие в конкурсе, а именно с 28.12.2017 по 26.01.2018, поступило только 2 заявки от участников – ООО «Меркурий» и ООО «Рекламные технологии».

Предметом спора № А45-6708/2018 являются решение и предписание УФАС по НСО от 13.02.2018, также касающиеся указанного конкурса, участником которого ООО «АртБизнесЛайн» не являлось.

Следует отметить, что вышеуказанные заявления общества были поданы им до проведения указанного конкурса.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ плательщики уплачивают государственную пошлину при обращении за совершением юридически значимых действий, в том числе за выдачей разрешения на установку рекламной конструкции, до подачи заявлений и (или) документов на совершение таких действий либо до подачи соответствующих документов.

Порядок возврата уплаченной суммы государственной пошлины за совершение юридически значимых действий определен статьей 333.40 НК РФ.

Пунктом 1 статьи 333.40 НК РФ установлен исчерпывающий перечень, в соответствии с которым уплаченная государственная пошлина за совершение юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 «Государственная пошлина» НК РФ, подлежит возврату.

На основании подпунктов 1 и 4 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Кодекса, а также отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие.

В данном случае, общество обратилось в Комитет с заявлениями за разрешением разместить рекламоносители, приложив платежные поручения об оплате госпошлины за выдачу разрешений.

По части заявлений Комитет сообщил заявителю о необходимости представить недостающие документы, после чего заявление будет рассмотрено, по одному заявлению отказал в выдаче разрешения, часть заявлений находится в работе.

Таким образом, общество обратилось в уполномоченный орган за совершением юридически значимого действия, а указанный орган начал его совершение.

Довод общества о том, что решение о выдаче разрешения либо об отказе в выдаче принимается в течение двух месяцев (пункт 5.8 Правил № 372), однако, до настоящего времени никакое решение не принято, судом не принимается во внимание, поскольку, исходя из предмета спора – законность отказа в возврате госпошлины, в предмет доказывания по настоящему делу не входит законность действий (бездействий) заинтересованного лица по рассмотрению самого заявления по существу. У заявителя существует возможность самостоятельного оспаривания действий (бездействий) департамента, связанных с рассмотрением заявлений общества.

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ уплаченная обществом госпошлина относится на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова