Решение от 1 декабря 2017 г. по делу № А28-12684/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-12684/2017
г. Киров
01 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 01 декабря 2017 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610035, Россия, <...>)

о привлечении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Запад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613118, <...>)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 25.10.2017;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 01.06.2017,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (далее по тексту – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Запад» (далее по тексту – лицо, привлекаемое к ответственности, ответчик, предприятие, МУП ЖКХ «Запад») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В обоснование своего требования заявитель указывает на выявление факта осуществления предприятием деятельности по транспортированию отходов 4 класса опасности без специального разрешения (лицензии).

Лицо, привлекаемое к ответственности, в письменном отзыве на заявление признает заявленные требования. Ссылается на ведение в настоящее время работы по подготовке необходимых материалов для получения проекта «Материалы обоснования намечаемой деятельности по транспортированию отходов 1-4 классов опасности», а затем экспертного заключения. Указывает на тяжелое материальное положение и совершение правонарушения впервые. Полагает, что в действиях ответчика отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о малозначительности допущенного правонарушения.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Запад» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

В связи с поступившей 11.07.2017 в Управление информации министерства окружающей среды Кировской области, содержащей сведения об организации стихийной свалки, образованной в результате деятельности МУП ЖКХ «Запад», Управлением в отношении предприятия 20.07.2017 возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с муниципальным контрактом на управление муниципальным жильем от 19.01.2017 МУП ЖКХ «Запад» осуществляет работы и оказывает услуги по содержанию общего имущества в многоквартирных домах согласно списку. В перечень работ по содержанию жилого дома (приложение № 2 к муниципальному контракту) включен планово-регулярный вывоз ТБО.

Решением Ленинской сельской Думы Слободского района Кировской области от 14.12.2016 №39/203 утвержден размер платы за вывоз твердых бытовых отходов с 01.01.2017 для населения, проживающего в домах муниципального жилого фонда, обслуживаемого МУП ЖКХ «Запад».

В соответствии с договором на прием и утилизацию (захоронение) отходов от 01.07.2016 № 27а МУП ЖКХ «Запад» вывозит на полигон ТБО для размещения (захоронения) отходы 1-4 класса опасности.

03.10.2017 по факту осуществления предприятием деятельности по транспортированию отходов 4 класса опасности без специального разрешения (лицензии) в отношении МУП ЖКХ «Запад» в присутствии законного представителя предприятия составлен протокол №09-26/33-17 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении МУП ЖКХ «Запад» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу положений пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами) определяется Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062.

В соответствии с пунктом 1 названного Положения деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению.

В Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (Приложение к Положению о лицензировании) (пункт 8 Перечня) входит транспортирование отходов IV класса опасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под транспортированием отходов понимается перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Как следует из материалов дела, Управление в подтверждение факта транспортирования предприятием отходов 4 класса опасности без специального разрешения (лицензии) ссылается на данные учета в области обращения с отходами за период с декабря 2016 года по июнь 2017 года, путевые листы грузового автомобиля за период с 04.01.2017 по 19.07.2017, акты на передачу и размещение от 30.04.2017 и от 08.06.2017, счета на оплату за передачу и размещение за период с 31.12.2016 по 28.02.2017.

В силу презумпции части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24.03.2005 № 5 срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемой ситуации, исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений, характера и целей применяемого законодательства, должен применяться трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

Доказательств осуществления предприятием деятельности по транспортированию отходов 4 класса опасности после 19.07.2017 в материалы дела не представлено.

Учитывая выше изложенное, на момент принятия решения истек предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Данное обстоятельство является основанием для отказа в привлечении МУП ЖКХ «Запад» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610035, Россия, <...>) о привлечении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Запад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613118, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Судья С.А. Едомина