Постановление от 30 декабря 2022 г. по делу № А32-52239/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-52239/2021
г. Краснодар
30 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Энтальпия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 26.10.2022), ФИО2 (доверенность от 26.10.2022), в отсутствие представителя ответчика – администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района Краснодарского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энтальпия» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2022 по делу № А32-52239/2021, установил следующее.

ООО «Энтальпия» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района Краснодарского края (далее – администрация) о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:31:0305001:296 площадью 8040 кв. м, расположенный по адресу: <...>.

Решением от 29.06.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.08.2022, в удовлетворении исковых требований отказано. Суды руководствовались положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), пунктов 58, 59 постановления Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22), указав, что иск о признании права может быть удовлетворен в том случае, когда право на недвижимое имущество возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) и не зарегистрировано (ранее возникшее право). Такой иск может быть удовлетворен только в отношении лица, владеющего земельным участком. Между тем, доказательств, подтверждающих владение обществом земельным участком с кадастровым номером 23:31:0305001:296 не представлено. Кроме того, в отношении земли действует презумпция права государственной собственности, которая препятствует приобретению права собственности на земельный участок по давности владения. Наличие на спорном земельном участке незавершенного строительством объекта общества не исцеляет отсутствие правоустанавливающего документа на землю, а при наличии к тому законных оснований – предоставляет истцу преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка либо получения в собственность на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Апелляционный суд отметил, что в постановлении главы администрации Тимашевского района от 24.01.1992 № 71 указано на необходимость подготовки акта на право пользования землей, тогда как государственный акт (его копия) серии КК-2 № 253501000073 содержит сведения о праве собственности на спорный земельный участок. В этой связи не представляется возможным однозначно говорить о подтверждении именно права собственности общества на земельный участок, исходя из представленной копии документа (государственного акта).

В кассационной жалобе истец просит решение от 29.06.2022 и постановление апелляционного суда от 30.08.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:31:0305001:296 площадью 8040 кв. м предоставлен обществу именно на праве собственности, о чем выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серии КК-2 № 253501000073. Факт добросовестного, открытого и непрерывного владения обществом земельным участком с кадастровым номером 23:31:0305001:296 площадью 8040 кв. м, предоставленным для строительства производственной базы, подтвержден соответствующими документами. Согласование предоставления данного участка произведено в пределах компетенции распорядительного органа местного самоуправления. На спорном земельном участке находится объект недвижимости, имеющий 4% готовности, на который зарегистрировано право собственности общества в соответствии с действующим законодательством. Строительство не ведется ввиду утери правоудостоверяющего документа (оригинала государственного акта), что препятствует получению разрешения на продолжение строительства.

Администрация в отзыве указала на несостоятельность доводов кассационной жалобы, а также законность принятых по делу судебных актов. Из представленных истцом копий документов невозможно однозначно говорить о подтверждении права собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 23:31:0305001:296. Поскольку земельным законодательством установлен особый порядок приобретения права собственности на земельный участок, обращение в арбитражный суд с иском в данном случае направлено на уклонение общества от соблюдения законодательно закрепленного порядка приобретения права.

В судебном заседании представители общества на удовлетворении кассационной жалобы настаивали. Администрация явку процессуального представителя в суд округа не обеспечила, извещена согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

В соответствии со статьей 163 Кодекса в судебном заседании от 20.12.2022 объявлялся перерыв до 11 часов 40 минут 27.12.2022; в назначенное время рассмотрение кассационной жалобы продолжено с участием представителей общества.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителей общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как установлено судами, 24.01.1992 земельный участок с кадастровым номером 23:31:0305001:296 площадью 8040 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Тимашевский район, г/п Тимашевское, <...>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства производственной базы, поставлен на государственный кадастровый учет.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в границах данного земельного участка находится объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:31:0305001:460 степенью готовности 4%.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.01.2013 серии 23-АЛ № 214838 объект незавершенного строительства, степенью готовности 4%, кадастровый номер 23:31:0305001:460, расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности обществу (т. 1, л. д. 20).

Постановлением главы администрации Тимашевского района от 24.01.1992 № 71 земельный участок общей площадью 0,8 га изъят из земель кирпичного завода и предоставлен ТОО «Энтальпия» для организации производственной базы; комитету по земельной реформе и земельным ресурсам поручено изготовить юридическое дело и подготовить акт на право пользования землей.

На основании данного постановления ТОО «Энтальпия» выдан государственный акт серии КК-2 № 253501000073 на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, в котором указано, что ТОО «Энтальпия» предоставлено всего 0,80 га земли, в том числе в собственность 0,80 га (т. 1, л. д. 21 – 24).

Согласно справке об уточнении адреса от 01.03.2010 земельный участок площадью 8 тыс. кв. м для строительства производственной базы находится в собственности ТОО «Энтальпия», имеет почтовый адрес: <...> (т. 1, л. д. 18).

Постановлением администрации муниципального образования Тимашевский район от 28.06.2012 № 1809 земельный участок с кадастровым номером 23:31:0305001:296 площадью 8 тыс. кв. м для строительства производственной базы по адресу: <...>, отнесен к категории земель населенных пунктов (т. 1, л. д. 19).

Определением Тимашевского районного суда Краснодарского края от 18.03.2019 по делу № 2-479/2019 утверждено мировое соглашение, заключенное между обществом и администрацией, которым установлены границы земельного участка с кадастровым номером 23:31:0305001:296 и площадь – 8040 кв. м (приведены координаты).

7 августа 2019 года общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю(далее – управление Росреестра) с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:31:0305001:296 площадью 8 тыс. кв. м, расположенный по адресу: <...>.

15 августа 2019 года орган регистрации приостановил регистрационные действия в отношении указанного земельного участка ввиду отсутствия оригинала государственного акта серии КК-2 № 253501000073, который (по словам общества) утерян.

По итогам обращения общества в Межмуниципальный отдел по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о выдаче государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серии КК-2 № 253501000073, получен отказ, согласно которому данный документ на хранение не передавался, при этом на архивном хранении в государственном фонде данных имеется книга о регистрации государственных актов (арх. № 89), содержащая регистрационную запись о выдаче 30.09.1992 ТОО «Энтальпия» государственного акта КК-2 № 253501000073 на землю площадью 0,8 га.

Общество, считая себя собственником земельного участка с кадастровым номером 23:31:0305001:296 площадью 8040 кв. м, обратилось в арбитражный суд с иском о признании права собственности на данный земельный участок.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Защита гражданских прав осуществляется способами, названными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным способом.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем 2 статьи 12 Гражданского кодекса. Иск о признании права собственности на недвижимое имущество представляет собой требование лица, считающего себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права (пункты 58 и 59 совместного постановления № 10/22).

Согласно статье 131 Гражданского кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При этом, как следует из пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Закона о регистрации, имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

В обоснование наличия оснований для признания права собственности на спорный земельный участок общество ссылается на копию государственного акта серии КК-2 № 253501000073 на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, в котором указано, что ТОО «Энтальпия» предоставлено всего 0,80 га земли, в том числе в собственность 0,80 га (т. 1, л. д. 21 – 24).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, судебные инстанции указали, что предъявленный обществом иск может быть удовлетворен только в отношении лица, владеющего земельным участком, однако, доказательства, подтверждающие владение обществом земельным участком (23:31:0305001:296) не представлены. Кроме того, в отношении земли действует презумпция права государственной собственности, которая препятствует приобретению права собственности на земельный участок по давности владения. Наличие на указанном земельном участке незавершенного строительством объекта общества не исцеляет отсутствие правоустанавливающего документа на землю, а при наличии к тому законных оснований – предоставляет истцу преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка либо получения его в собственность на основании статьи 39.6 Земельного кодекса.

В кассационном суде представители общества, со ссылкой на имеющиеся в деле фотоматериалы, пояснили, что спорный земельный участок исторически огорожен забором, в том числе частично кирпичным, находится в длительном непрерывном владении общества.

Несмотря на то, что вывод судебных об отсутствии владения истцом спорным земельным участком, опровергается представленными в дело доказательствами, кассационная коллегия полагает, что суды правильно отказали в признании за обществом права собственности на спорный земельный участок, с учетом следующего.

Порядок предоставления земельных участков в период с 1990 – 1993 регулировался Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1 (далее – Земельный кодекс РСФСР).

Статьей 3 названного Кодекса было предусмотрено, что в РСФСР устанавливаются государственная собственность на землю и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая). При этом собственниками земли выступают государство в лице РСФСР и республик, входящих в ее состав, граждане, колхозы, коллективы других кооперативных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.

Согласно части 1 статьи 11 названного Кодекса приобретение земельных участков в собственность на основании статей 7, 8, 9 Земельного кодекса РСФСР осуществлялось через местный Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.

Статьей 7 названного Кодекса граждане РСФСР имели право на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах, садоводства, огородничества, животноводства, иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

Статьей 8 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что земельные участки могут принадлежать гражданам на праве коллективной совместной собственности без определения для каждого из них конкретной земельной доли.

В соответствии со статьей 9 Земельного кодекса РСФСР земельные участки могли передаваться гражданам на праве коллективно-долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.В коллективно-долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

Из приведенных правовых норм не следует, что общество относилось к субъектам, обладающим правом на приобретение в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным статьями 7, 8 и 9 приведенного Кодекса.

Согласно статье 27 Земельного кодекса РСФСР для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются по согласованию с собственником земли, землевладельцем, землепользователем земельные участки несельскохозяйственного назначения или непригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке.

В силу части 1 статьи 28 Земельного кодекса РСФСР предприятия, учреждения, организации, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в местный Совет народных депутатов с ходатайством о предварительном согласовании места его размещения. В соответствии с частью 2 статьи 28 данного Кодекса Совет народных депутатов или по его поручению местный комитет по земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка в натуре (на местности). При выборе участка обязательное участие принимают сельские (поселковые) Советы народных депутатов. Согласно части 1 статьи 29 данного Кодекса после утверждения проекта и включения объекта в план строительства предприятие, учреждение, организация обращаются в Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 Земельного кодекса РСФСР правом изъятия и предоставления земельных участков, ходатайством об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта. В соответствии с частью 2 указанной статьи по поручению местных Советов народных депутатов подготовку материалов по изъятию и предоставлению земельных участков осуществляют районные (городские) комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам. Совет народных депутатов рассматривает указанные материалы и принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления.

В силу статьи 20 Земельного кодекса РСФСР к ведению районных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений относится предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

В силу положений пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности.

Таким образом, государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей является правоподтверждающим документом, тогда как основанием возникновения соответствующего права является решение уполномоченного органа об отводе земельного участка (пункт 1 статьи 12 Земельного кодекса РСФСР).

Из содержания представленной в материалы дела копии государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей серии КК-2 № 253501000073 усматривается, что он выдан на основании постановления главы администрации Тимашевского района от 24.01.1992 № 71. Из анализа данного постановления следует, что земельный участок площадью 0,8 га постановлено изъять из земель кирпичного завода и предоставить ТОО «Энтальпия» (правопредшественник общества) для организации производственной базы; комитету по земельной реформе и земельным ресурсам – изготовить юридическое дело и подготовить акт на право пользования землей (пункт 3).

Таким образом, из буквального толкования пункта 3 постановления главы администрации Тимашевского района от 24.01.1992 № 71 не следует, что спорный земельный участок необходимо предоставить обществу именно в собственность.

Доводы кассационной жалобы окружным судом изучены и отклонены, поскольку обстоятельства, на которые ссылается заявитель, проверены и отвергнуты судебными инстанциями, которые по результатам исследования имеющихся в деле доказательств, их правовой оценки, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления.

При этом суд кассационной инстанции считает необходимым указать следующее.

Пунктами 1 и 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ определено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом, подлежат переоформлению со дня введения в действие данного Кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса, сохраняется. Юридические лица, за некоторыми исключениями, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком закреплены в статьи 45 Земельного кодекса. В то же время невыполнение обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на иное данной нормой к таким основаниям не отнесено. В этой связи общество не лишено возможности подтвердить наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок в установленном порядке.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права. Оснований для отмены судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены судебных актов, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2022 по делу № А32-52239/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.Е. Епифанов

Т.Н. Драбо