Решение от 23 декабря 2025 г. АС Воронежской области

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-17818/2025 «24» декабря 2025 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Семенова Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Семеновым Г.В.(с согласия участников процесса)

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах муниципального образования – Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области и субъектов предпринимательской деятельности

(1) к Администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, Воронежская обл., Аннинский район, пгт. Анна (ОГРН <***>, ИНН <***>),

(2) к обществу с ограниченной ответственность «ВодСтройСервис», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным дополнительного соглашения №1 от 04.08.2025 к муниципальному контракту №01313000160250000800001 от 08.07.2025, применении последствий недействительности ничтожной сделки

при участии:

от прокуратуры: ФИО1 – прокурор, удостоверение;

от Администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области: ФИО2 – представитель, доверенность от 01.06.2025, диплом, паспорт;

от ООО «Водстройсервис»: ФИО3 – представитель, доверенность от 01.12.2025, диплом, паспорт,

установил:

Прокуратура Воронежской области (далее - истец) обратилась в интересах муниципального образования – Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области и субъектов предпринимательской деятельности с исковым заявлением к Администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик 1, заказчик) и к обществу с ограниченной ответственность «ВодСтройСервис» (далее – ответчик 2, подрядчик) о признании недействительным дополнительного соглашения №1 от 04.08.2025 к муниципальному контракту №01313000160250000800001 от 08.07.2025.

Истец поддержал заявленные требования.

От подрядчика поступил отзыв, в котором он возражает против удовлетворения заявленных требований.

Заказчик признал заявленные требования в полном объеме.

На основании статей 66, 131, 159 АПК РФ судом приобщаются представленные документы к материалам дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.12.2025 по 24.12.2025, в пределах рабочего дня 24.12.2025.

После перерыва прокурор уточнил требования, просил признать недействительными пункты 1, 2 дополнительного соглашения №1 от 04.08.2025 к муниципальному контракту №01313000160250000800001 от 08.07.2025, в связи с освоением авансового платежа в результате выполнения работ на указанную сумму, заявил отказ от требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

На основании статей 49, 150, 159 АПК РФ судом принимаются уточненные требования к рассмотрению, производство в части требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки прекращается.

Из материалов дела следует, что по итогам проведенного Администрацией Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области (муниципальный заказчик, заказчик) электронного аукциона №0131300016025000080 на выполнение подрядных работ по объекту «Капитальный ремонт системы водоснабжения по ул. Садовая и ул. Комсомольская в пгт. Анна Аннинского муниципального района Воронежской области», 08.07.2025 был заключен муниципальный контракт №01313000160250000800001 с ООО «ВодСтройСервис» (подрядчик).

Цена контракта составила 25 476 906, 50 руб. (пункт 2.1. контракта). Пунктом 2.4. контракта предусмотрены авансовые платежи в размере 1% от Цены контракта.

Выплату авансовых платежей согласовано произвести в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня заключения контракта.

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 01.09.2025.

Ссылаясь на необходимость приобретения и авансирования оборудования и материалов для своевременного исполнения контракта в адрес муниципального заказчика подрядчиком было направлено обращение о рассмотрении возможности внесения изменений в муниципальный контракт №01313000160250000800001 от 08.07.2025 в части выплаты авансового платежа в размере 30% от суммы заключенного контракта (исх. №129 от 10.07.2025).

По результатам рассмотрения обращения сторонами было заключено дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту № 01313000160250000800001 о предоставление аванса в размере 30% от цены контракта и обеспечение контракта в размере суммы аванса. Условия об авансовом платеже и порядке его перечисления предусмотрены пунктом 1 дополнительного соглашения, условия о зачете суммы авансового платежа – пунктом 2 дополнительного соглашения.

На основании дополнительного соглашения муниципальным заказчиком подрядчику перечислены денежные средства в размере 7 643 071, 95 руб. в счет аванса.

Работы выполнены подрядчиком и приняты заказчиком на сумму 10 293 500, 77 руб. (Акты о приемке выполненных работ по форме КС-2, Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 06.11.2025 и от 24.10.2025), оплачены муниципальным заказчиков платежными поручениями № 3830 от 24.11.2025 и № 2653 от 12.08.2025 на общую сумму 10 293 500, 77 руб.

Соглашением от 27.11.2025 стороны расторгли контракт № 01313000160250000800001, установив выполнение работ на сумму 10 293 500, 77 руб. В остальной части обязательства сторон прекращены.

Прокуратура Воронежской области, после проведенной проверки реализации национального проекта «Инфраструктура для жизни», обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании дополнительного соглашения № 1 к муниципальному контракту № 01313000160250000800001 в оспариваемой части недействительным.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, оценив все в совокупности, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением предусмотренных в данной норме оснований. Изменение существенных условий контракта возможно не только по основаниям, указанным в пункте 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, но и по основанию, указанному в пункте 65.1 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ.

В пункте 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) как общей нормы указано, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В части 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ указано, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 указанного Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 65.1 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ(в редакции на момент заключения контракта) по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

В соответствии с пунктом 4 Постановления №505, получатели средств федерального бюджета вправе в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" внести по соглашению сторон в заключенные до дня вступления в силу настоящего постановления договоры (государственные контракты) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) изменения в части увеличения предусмотренных ими размеров авансовых платежей до размеров, определенных в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления, с соблюдением размера обеспечения исполнения договора (государственного контракта), устанавливаемого в соответствии с частью 6 статьи 96 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Как установлено подпунктом "д" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия", при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022-2025 годах допускаются следующие изменения существенных условий контракта: установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренные частью 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменения могут быть осуществлены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта (часть 1.6 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Таким образом, возможность внесения изменений в контракт по требованию исполнителя при возникновении независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в соответствии со статьей 451 ГК РФ и частью 65.1 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ требует совокупности условий: возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения; предоставлено обязательное обеспечение контракта, имеется решение уполномоченного органа, до заказчика доведены дополнительные лимиты бюджетного финансирования.

В рассматриваемом случае в пунктах 1, 2 дополнительного соглашения № 1 установлен ранее не предусмотренный размер авансового платежа.

Достаточных доказательств возникновения независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в период с момента заключения контракта (08.07.2025) до момента заключения спорного дополнительного соглашения (04.08.2025) в материалы дела не представлено. Тем самым, условия для изменения существенных условий контракта касающихся авансового платежа, предусмотренные Постановлением №680, сторонами контракта соблюдены не были.

При изложенных обстоятельствах имеются основания для признания пунктов 1, 2 дополнительного соглашения №1 от 04.08.2025 к муниципальному контракту №01313000160250000800001 от 08.07.2025 недействительным.

На основании статьи 333.21 НК РФ, статьи 110 АПК РФ с Администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области следует взыскать в доход Федерального бюджета 7 500 руб. государственной пошлины(признание иска), с ООО «ВодСтройСервис» 25 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-169 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать пункты 1, 2 дополнительного соглашения №1 от 04.08.2025 к муниципальному контракту №01313000160250000800001 от 08.07.2025, заключенного между Администрацией Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, Воронежская обл., Аннинский район, пгт. Анна (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «ВодСтройСервис», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), недействительными.

Взыскать с Администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, Воронежская обл., Аннинский район, пгт. Анна (ОГРН <***>, ИНН <***>) 7 500 руб. государственной пошлины в доход Федерального бюджета.

Взыскать с общества с ограниченной ответственность «ВодСтройСервис», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) 25 000 руб. государственной пошлины в доход Федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи жалобы через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Г.В. Семенов