Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А72-18961/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-18961/2022

02.05.2023


Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2023

Решение в полном объеме изготовлено 02.05.2023


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, г. Димитровград

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск


об оспаривании действий/бездействия Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Ульяновской области,


при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность №107 от 23.12.2022, диплом ВСА №0762302;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность №22 от 12.01.2023, диплом регистрационный номер 129 от 09.07.2021.



Установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (далее – заявитель, Учреждение, ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными:

- действий Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (далее – ответчик, Министерство), выразившегося в принятии решения о возврате документов заявителю и в возложении дополнительных обязанностей по предоставлению заключения специализированной организации

- бездействия Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Ульяновской области, а также иных жилых помещений в случаях, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Комиссия), выразившееся в оставлении без рассмотрения заявлений от 28.09.2022 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России,

об обязании Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Ульяновской области, а также иных жилых помещений в случаях, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, рассмотреть по существу заявления ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России от 28.09.2022 № 03-06-1375, № 03-06-1374,

о взыскании с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области расходов по оплате государственной пошлины.

Определением от 23.12.2022 указанное заявление принято судом к производству.

До начала судебного заседания от ответчика поступило дополнение к отзыву, которое суд приобщил к материалам делам.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.


Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства находятся жилые помещения (189 квартир), расположенные по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...><...>; <...>; <...>.

Собственником жилых помещений является Российская Федерация.

Указанные квартиры были приобретены по результатам аукциона, в целях создания специального жилищного фонда ФМБА России, для проживания врачей Федерального научно-клинического центра медицинской радиологии и онкологии, построенного на территории г.Димитровграда Ульяновской области.

В соответствии с ч.2 ст.92 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно п.12 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы:

а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда;

б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;

в) технический паспорт жилого помещения;

г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов. (п.13 Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 N 42)

Постановлением Правительства РФ №179 от 25.03.2010 установлено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам:

включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Приказом Федерального Медико-биологического агентства от 25.09.2020 №259, в целях реализации полномочий ФМБА по управлению специализированным жилищным фондом, утвержден Порядок включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за Федеральным медико-биологическим агентством, его территориальными органами, федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Федеральному медико-биологическому агентству, на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда, а также предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в Федеральном медико-биологическом агентстве, его территориальных органах, федеральных государственных учреждениях и федеральных государственных унитарных предприятиях, подведомственных Федеральному медико-биологическому агентству.

Согласно п.7 указанного Порядка, для включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд ФМБА России территориальные органы Федерального медико-биологического агентства, организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству, представляют в Федеральное медико-биологическое агентство для рассмотрения документы по перечню, в том числе - г) заключение о соответствии (несоответствии) жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение N 47), п.7 которого установлено, что Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением.

В соответствии с п.7(1) Положения №47, в случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения.

Приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 01.11.2016 N 31-од утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений. (далее - Положение о Комиссии).

Согласно пункту 1.1. Положения о Комиссии межведомственная комиссия по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Ульяновской области, а также иных жилых помещений в случаях, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее - Комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, созданным в целях признания помещений государственного жилищного фонда Ульяновской области жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также в целях признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию.

По пояснениям заявителя, заключение о соответствии иных жилых помещений, приобретенных на территории г.Димитровграда, расположенных в многоквартирных домах, срок ввода в эксплуатацию которых превысил 5 лет, было получено Учреждением в Администрации г.Димитровграда.

По квартирам (перечисленным в заявлении), в соответствии с письмом Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 04.05.2022 № 13-07/137, в домах, ввод в эксплуатацию которых составляет 5 лет и моложе оценку и обследование осуществляет комиссия, созданная органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в целях включения данных жилых помещений (расположенных в многоквартирных домах, срок эксплуатации которых с момента ввода в эксплуатацию составляет менее 5 лет) в специализированный жилищный фонд ФМБА России, Учреждение обратилось с заявлениями от 28.09.2022 № 03-06-1375, № 03-06-1374 в Межведомственную комиссию, созданную при Министерстве и располагающуюся по адресу Министерства, о проведении оценки соответствия помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и их пригодности для проживания, и предоставлении соответствующего заключения.

04.10.2022 Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области было принято решение о возвращении документов заявителю на доработку, с требованием предоставить дополнительно заключения специализированной организации, которое является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (со ссылкой на пп. «д» п. 45 Положения №47).

Не согласившись с действиями Министерства, выразившимися в принятии указанного решения, и посчитав незаконным бездействие Межведомственной комиссии не рассмотревшей заявление, Учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Считает, что заключение специализированной организации по обследованию многоквартирного дома необходимо в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (что не является целью настоящего заявления). В соответствии с абз. 7 п. 44 Положения №47 акт обследования помещения не является нормативно обязательным, и помещения, предлагаемые для оценки, находятся в домах, ввод в эксплуатацию которых составляет менее 5 лет.


Ответчик требования не признает, указывает, что в адрес Министерства от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства неоднократно поступали обращения по вопросу проведения оценки жилых помещений на предмет их пригодности для проживания и предоставлении соответствующего заключения. При первичном обращении заявителю были даны письменные разъяснения о необходимости приложения к заявлению документов, установленных пунктом 45 Положения, поскольку к заявлению документы, предусмотренные пунктом 45 Положения, приложены не были. Кроме того, заявителю разъяснялась необходимость представления им заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, предусмотренного подпунктом «д» пункта 45 Положения.

В рамках межведомственного взаимодействия также был сделан запрос в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области на выдачу заключения в соответствии с п.п. «в» п. 45 (2) Положения для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям. Поскольку на запрос межведомственной комиссии был получен ответ об отсутствии указанного заключения, то при последующем обращении ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России с заявлением, межведомственной комиссией был дан ответ о необходимости предоставления заключения специализированной организации, установленного подпунктом «д» пункта 45 Положения.


Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено судом, заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям является обязательным документом, необходимым для включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд, что предусмотрено как Постановлением Правительства №42, так и Порядком, утвержденным приказом ФМБА №259 от 25.09.2020.

Учитывая что срок ввода в эксплуатацию многоквартирных жилых домов, в которых располагаются жилые помещения (квартиры), приобретенные Учреждением для включения в специализированный жилой фонд на территории <...> перечисленные в заявлении, составляет менее 5 лет, полномочия на выдачу данного заключения об оценке соответствия жилого помещения принадлежат Межведомственной комиссии, созданной Приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 01.11.2016 N 31-од, действующей на основании Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Согласно пункту 43 Положения №47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

К полномочиям Межведомственной комиссии в соответствии с п.2.1 Приказа от 01.11.2016 N 31-од, относится проведение оценки и обследования помещения в целях признания помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан.

В соответствии с пунктом 44 Положения №47 Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Пунктом 45 Положения N 47 предусмотрено что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45 (2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе (абзац десятый пункта 45 Положения N 47).

Так, согласно пункту 45 (2) указанного Положения комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме:

а) сведения из Единого государственного реестра недвижимости;

б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план;

в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце пятом пункта 7 настоящего Положения.

Пунктом 46 Положения №47 Предусмотрено, что Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Виды решений, которые комиссия вправе принять по результатам своей работы, перечислены в пункте 47 Положения N 47.

Так, согласно названному пункту комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Данный перечень решений является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно пункту 2.3 Приказа от 01.11.2016 N 31-од, Комиссия осуществляет прием заявления, заключения и документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 и в течение 30 дней с даты регистрации в Министерстве и принимает решение, указанное в пункте 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения о Комиссии Решение принимается большинством голосов членов Комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах по форме, установленной приложением N 1 к Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя межведомственной комиссии. Члены Комиссии, не согласные с принятым решением, выражают свое особое мнение в письменной форме в виде отдельного документа, который является неотъемлемой частью заключения.

Пунктом 2.6. Положения о Комиссии предусмотрено, что в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования помещения Комиссия составляет акт обследования помещения (далее - акт) в 3 экземплярах по форме, установленной приложением N 2 к Положению утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, и составляет на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключение. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области от 23.06.2022 №376-од «Об утверждении состава межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещений государственного жилищного фонда Ульяновской области в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирных домов в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» утвержден состав межведомственной комиссии.

Как следует из материалов дела, ФГБУ ФНКРиО ФМБА России обратилось с заявлениями от 28.09.2022 № 03-06-1375, № 03-06-1374 в Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Ульяновской области, а также иных жилых помещений в случаях, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области) о проведении оценки соответствия помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и их пригодности для проживания, и предоставить соответствующее заключение.

Указанные заявления поступили в Министерство 3.10.2022, однако на рассмотрение Комиссии, вопреки доводам ответчика, переданы не были, поскольку уже 04.10.2022 Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области было принято оспариваемое решение о возвращении документов заявителю с требованием предоставить дополнительно заключения специализированной организации со ссылкой на пп. «д» п. 45 Положения №47.

Доводы ответчика - что межведомственная комиссия при Министерстве не имеет собственных бланков; а председатель, заместитель председателя межведомственной комиссии, а также секретарь, являются должностными лицами Министерства, в связи с чем ответы на обращения заявителя предоставлялись на бланках Министерства, исполнителями по которым были лица, входящие в состав указанной межведомственной комиссии – отклоняются судом, поскольку процедура проведения оценки, установленная Положением №47, не была соблюдена; ответ от 4.10.2022 подписан министром, не являющимся членом комиссии согласно распоряжению №376-од от 23.06.2022 .

Доводы Министерства о том, что Министерством, при поступлении заявления от ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, было отписано заявление в межведомственную комиссию и межведомственной комиссией были направлены запросы в соответствии с п.45(2) Положения, утвержденного постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47, и комиссией было возвращено заявление без рассмотрения, являются несостоятельными и опровергаются непосредственно самим письмом (решением) Министерства от 04.10.2022 года, в котором указано, что «в настоящее время не представляется возможным вынести на межведомственную комиссию по оценке и обследования помещений государственного жилого фонда Ульяновской области вопрос о признании жилых помещений многоквартирных домов № 37Д по пр. Ленина, № 31 А, 31 Б, 33А, ЗЗБ, 35, 35А, 37, 37А по ул. Менделеева г. Димитровграда соответствующим (не соответствующим) ввиду отсутствия заключения специализированной организации, которое является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим».

Доводы ответчика, что со стороны Межведомственной комиссии были осуществлены запросы в контрольно-надзорные органы Ульяновской области согласно п.п. «в» п. 45(2) Положения, после ответов на которые, Межведомственной комиссией было возвращено заявление без рассмотрения в соответствии с абзацем 3 пункта 46 Положения, также не подтверждаются материалами дела, поскольку никаких запросов после поступления заявлений Учреждения от 28.09.2022 не делалось (суду таких доказательств не представлено); ответ на заявления, поступившие 3.10.2022, был подготовлен Министерством уже 4.10.2022.

Доводы ответчика о необходимости заключения специализированной организации, для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим, ничем не обоснован, обязательность данного заключения предусмотрена Положением №47 только в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пп. «г» п.45).

Подпункт «д» п.45 Положения №47, на который ссылается ответчик, предусматривает предоставление заключения специализированной организации только в случае, если в соответствии с абзацем 3 п.44 предоставление такого заключения является необходимым, а согласно абз.3 п.44 такое заключение отнесено к перечню дополнительных документов.

При этом суд неоднократно определениями по делу предлагал ответчику представить сведения, по каким основаниям комиссия пришла к выводу о необходимости представления Учреждением заключения специализированной организации, с учетом нахождения в оперативном управлении заявителя жилых помещений, введенных в эксплуатацию менее 5 лет назад – на основании чего имелись сомнения в пригодности данных жилых помещений для проживания – однако таких документов и сведений ответчик суду не представил.

При этом обследования помещений комиссией, вопреки ее полномочиям (п.2.1 Приказа №31-од), не было проведено; каких-либо межведомственных запросов по заявлению от 28.09.2022 не было направлено; в указанном случае заявления от 28.09.2022 № 03-06-1375, № 03-06-1374ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России Межведомственной комиссией по существу не рассмотрены.

Материалами дела подтверждается, что Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства были представлены в Межведомственную комиссию все необходимые документы для оценки жилых помещений и выдачи заключения, необходимого для включения жилых помещений в специализированный жилой фонд ФМБА России, при этом документы на рассмотрение в Межведомственную комиссию Министерством не передавались.

В указанном случае у ФГБУ ФНКРиО ФМБА России отсутствовала цель признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в связи с чем заключение специализированной организации по обследованию технического состояния строительных конструкций и жилого дома не является обязательным.

Кроме того, из представленного в материалы дела ответа Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 16.06.2022 исх. № 73-ИОГВ-18.01./7545исх на запрос Министерства следует, что в случае, если комиссия проводит оценку на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), представление документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, не требуется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, выразившиеся в принятии решения от 4.10.2022 о возврате документов заявителю и в возложении дополнительных обязанностей по предоставлению заключения специализированной организации, а также бездействие Межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений государственного жилищного фонда Ульяновской области, а также иных жилых помещений в случаях, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, выразившееся в оставлении без рассмотрения, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку возлагают на Учреждение выполнение обязанностей, не предусмотренных законом.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд, в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, считает необходимым обязать Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений рассмотреть по существу заявления ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России от 28.09.2022 № 03-06-1375, № 03-06-1374.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (ИНН: <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, выразившиеся в принятии решения от 4.10.2022 о возврате документов заявителю и в возложении дополнительных обязанностей по предоставлению заключения специализированной организации, а также бездействие Межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений государственного жилищного фонда Ульяновской области, а также иных жилых помещений в случаях, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявлений от 28.09.2022 № 03-06-1375, № 03-06-1374 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений рассмотреть по существу заявления ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России от 28.09.2022 № 03-06-1375, № 03-06-1374.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ИНН: <***>) в пользу ФГБУ «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова