Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А32-33703/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-33703/2018
г. Краснодар
08 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2018 Решение в полном объеме изготовлено 08.10.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Независимый центр сертификаций и

испытаний»

к Инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по г. Краснодару о признании недействительным решения от 30.07.2018 № 67

при участии в заседании представителей: от заявителя: ФИО1 (доверенность), от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность),

установил:

ООО «НЦСИ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красно- дарского края с заявлением к ИФНС России № 5 по г. Краснодару (далее – Инспекция) о признании недействительным решения № 16 налогового органа – о проведении выездной налоговой проверки от 27.06.2018, а также с требованием о признании незаконным участия в выездной налоговой проверке сотрудника полиции ФИО3

Заявитель поддержал требования, указав, что решение инспекции от 27.07.2018 № 16 о проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО «НЦСИ» недействительным ввиду того, что пунктом 4 статьи 82 НК РФ не допускается при осуществлении налогового контроля сбор, хранение, использование и распространение информации о налогоплатель- щике, полученной в нарушение Конституции Российской Федерации, международных до-

говоров РФ, НК РФ, Федеральных законов, а также ввиду нарушения требования об обес- печении конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну иных лиц.

Общество полагает, что поскольку в состав проверяющей группы включен сотрудник полиции (ФИО3), то выездная налоговая проверка назначена Инспекцией на основании материалов, собранных ФИО3 и по его инициативе направленных органом внутренних дел в налоговый орган.

В заявлении общество выражает сомнения в части наличия мотивированного запроса налогового органа об участии сотрудников органов внутренних дел в выездной налоговой проверке.

ООО «НЦСИ» указывает, что в ноябре 2016 года сотрудник правоохранительных органов ФИО3 запрашивал у налогоплательщика документы на основании немотивиро- ванного и необоснованного запроса, ввиду чего ему отказано в передаче документов на основании Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».

Заинтересованное лицо возражал против удовлетворения требований на основании доводов, изложенных в отзыве.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следую- щего.

Налоговые органы, в соответствии со статьей 30 НК РФ составляют единую центра- лизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за пра- вильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджет- ную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей.

Принимая во внимание положение пункта 4 статьи 30 НК РФ, следует учитывать, что налоговые органы осуществляют свои функции и взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фон- дами посредством реализации полномочий, предусмотренных Налоговым Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 32 НК РФ налоговые органы обязаны осуществлять кон- троль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

Статьей 82 НК РФ установлено, что налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков

сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используе- мых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.

Вывод о целесообразности (нецелесообразности) проведения выездной налоговой проверки может быть сделан налоговым органом в соответствии с Концепцией системы планирования выездных налоговых проверок, утвержденной приказом ФНС России от 30.05.2007 № ММ-3-06/333@, которая основана на качественном и всестороннем анализе всей информации и определения зон риска совершения налоговых правонарушений.

Таким образом, инспекцией проводятся мероприятия налогового контроля в соответствии с письмами ФНС России от 31.10.2017 № ЕД-4-9/22123@ «О рекомендациях по при- менению положений статьи 54.1 НК РФ», от 11.08.2017 № СА-4-7/15895@ «О направлении обзора судебной практики, связанной с обжалованием налогоплательщиками ненорматив- ных актов налоговых органов, вынесенных по результатам мероприятий налогового контроля, в ходе которых установлены факты получения необоснованной налоговой выгоды путем формального разделения (дробления) бизнеса и искусственного распределения вы- ручки от осуществляемой деятельности на подконтрольных взаимозависимых лиц», а также требованиями действующего Регламента взаимодействия территориальных налоговых органов ФНС России в Краснодарском крае при планировании выездных налоговых проверок.

Следовательно, утверждение ООО «НЦСИ», что выездная налоговая проверка назначена налоговым органом только ввиду получения сведений из правоохранительных органов, является безосновательным.

Проведение выездной налоговой проверки регламентировано положениями статьи 89 НК РФ.

Согласно статье 89 НК РФ выездная налоговая проверка в отношении одного налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) может проводиться по одному или нескольким налогам. При проведении выездной проверки налоговый орган вправе истребо- вать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов в установ- ленный срок.

Из анализа положений статьей 32, 36 НК РФ, пункта 28 части 1 статьи 13 Федераль- ного закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» следует, что органы внутренних дел вправе участвовать вместе с налоговыми органами в проводимых налоговыми органами выездных налоговых проверках по запросам налоговых органов.

Порядок организации и проведения налоговыми органами с участием органов внутренних дел выездных налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, оформления и реализации результатов этих проверок установлен Ин- струкцией о порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при ор-

ганизации и проведении выездных налоговых проверок, утвержденной Приказом МВД России и ФНС России от 30.06.2009 № 495/ММ-7-2-347 (далее - Инструкция о порядке взаимодействия).

Данное участие осуществляется на основании мотивированного запроса налогового органа, подписанного руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и направленного в орган внутренних дел как перед началом налоговой проверки, так и в про- цессе ее проведения. Сотрудники органов внутренних дел, участвующие в проведении выездной налоговой проверки, указываются в решении налогового органа о проведении выездной налоговой проверки в составе проверяющей группы (либо в решении о внесении изменений в ранее принятое решение о проведении выездной налоговой проверки).

При этом, функцию общей координации осуществляемых в процессе проведения проверки мероприятий выполняет руководитель проверяющей группы - сотрудник налогового органа.

Как следует из заявления, решением от 27.06.2018 № 16 в отношении ООО «НЦСИ» назначена выездная налоговая проверка по всем налогам и сборам за период с 01.01.2015 по 31.12.2017, по упрошенной системе налогообложения (доходы) за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, по страховым взносам за период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Указанным решением от 27.06.2018 № 16 о проведении выездной налоговой проверки руководство проверяющей группой (в составе 4-х человек) поручено должностному лицу налогового органа при участии в составе проверяющей группы сотрудника отдела № 1 УЭБ и ПК ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Учитывая, что материалами дела подтверждается факт направления налоговым органом в правоохранительные органы запроса о выделении сотрудника органа внутренних дел для участия в выездной налоговой проверке ООО «НЦСИ» (без указания конкретного должностного лица правоохранительных органов), следовательно, порядок привлечения к участию в проведении выездной налоговой проверки сотрудника органов внутренних дел Инспекцией соблюден.

Кроме того, в деле имеется письмо от 08.08.2018 № 4/1-16-965 за подписью замести- теля начальника ФИО4, адресованное начальнику инспекции ФИО5, согласно которому в связи с организационно-штатными мероприятиями вместо майора полиции Ор- лова П.В. дальнейшее участие в выездной налоговой проверке ООО «НЦСИ» будет прини- мать старший оперуполномоченный отдела № 1 УЭБиПК ГУ МВД России по Краснодар- скому краю ФИО6

Утверждение налогоплательщика, что материалы, переданные сотрудником правоохранительных органов в налоговый орган собраны незаконно, документально не подтвер- ждено. Кроме того, факт неправомерности деяния налогового органа не конкретизирован, а также не указано, какие права (нормы законодательства) налогоплательщика нарушены,

и какое именно действие (бездействие) должностных лиц Инспекции привело к нарушению прав налогоплательщика.

Кроме того, у налогового органа отсутствуют полномочия в части оценки действий должностных лиц правоохранительных органов.

Как указано в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

от 29.07.2019 № ВАС-9906/10 результаты оперативно-розыскной деятельности не могут быть прямо использованы налоговым органом в качестве доказательств, поскольку имеют исключительно информационный характер и должны во всех случаях подвергаться после- дующей проверке.

В отношении довода налогоплательщика о запрете, установленном в

пункте 4 статьи 82 НК РФ на сбор, использование и распространение информации о нало- гоплательщике, необходимо отметить следующее.

На основании Порядка доступа к конфиденциальной информации налоговых органов, утвержденного Приказом МНС России от 03.03.2003 № БГ-3-28/96, налоговые органы обес- печивают доступ к конфиденциальной информации государственных органов, органов местного самоуправления, уполномоченных лиц и других пользователей в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188

«Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» установлено, что сведения, связанные с коммерческой деятельностью граждан, являются персональными дан- ными и относятся к сведениям конфиденциального характера, распространение которых не допускается.

Информация о персональных данных конкретных налогоплательщиков составляет налоговую тайну и разглашению третьим лицам не подлежит, за исключением запросов, полученных от правоохранительных и судебных органов по находящимся в производстве делам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 82 НК РФ при осуществлении налогового контроля не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о налого- плательщике (плательщике сбора, налоговом агенте), полученной в нарушение положений Конституции Российской Федерации, НК РФ, федеральных законов, а также в нарушение требования об обеспечении конфиденциальности информации, составляющей профессио- нальную тайну иных лиц, в частности адвокатскую тайну, аудиторскую тайну.

Положения НК РФ устанавливают четкую и последовательную процедуру сбора до- казательств, свидетельствующих о совершении налогоплательщиком нарушений законодательства о налогах и сборах, их систематизации и соответствующего оформления, которые

В соответствии со статьей 102 НК РФ налоговую тайну составляют любые получен- ные налоговым органом, органами внутренних дел, следственными органами, органом гос- ударственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплатель- щике.

Следовательно, сведения о результатах проводимых контрольных мероприятий в отношении налогоплательщика, а также любая полученная о нем информация, является налоговой тайной, которая в силу ст. 102 НК РФ не подлежит разглашению налоговыми органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами.

Суд также учитывает, что со слов представителя заявителя в отношении общества с момента его образования (с 2006 года) ни разу не проводились выездные налоговые проверки. Фактически заявитель не смог пояснить суду, по какой причине налоговый орган не может провести в отношении общества выездную налоговую проверку.

Решение от 27.06.2018 № 16 о проведении выездной налоговой проверки соответ- ствует нормам законодательства Российской Федерации.

В сложившейся ситуации суд не усматривает ни нарушения закона, ни нарушений прав общества. Суд отклоняет ссылку общества на судебные акты в рамках дела

№ А32-17070/2009-57/111-63/488, как вынесенные при иных фактических обстоятельствах (налоговые проверки проводились ежегодно, их назначение проводилось до окончания предыдущих проверок).

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отка- зать.

Руководствуюсь статьями 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Независимый центр серти-

фикации и испытаний» о приобщении – удовлетворено. В удовлетворении заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в

течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья А.С. Хмелевцева