Решение от 25 марта 2022 г. по делу № А75-2889/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2889/2022
25 марта 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения принята 23 марта 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2022 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-2889/2022 по исковому заявлению заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в интересах публично-правового образования субъекта Российской Федерации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в лице уполномоченного органа – Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***> от 22.11.2002, ИНН <***>, адрес: 628007, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) и к обществу с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания» (ОГРН <***> от 18.06.2015, ИНН <***>, адрес: 6286600, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о признании недействительным (ничтожным) подпункта договора аренды лесного участка, при участии заинтересованного лица - Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителей:

от истца - ФИО2, доверенность № 1 от 10.01.2022,

от иных лиц – не явились,

установил:

заместитель прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в интересах публично-правового образования субъекта Российской Федерации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в лице уполномоченного органа – Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик 1, Департамент) и к обществу с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания» (далее – ответчик 2, Общество, ООО «РТК») о признании недействительным (ничтожным) подпункта «ж» пункта 3.2 договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 0180/19-07-ДА от 30.12.2019, заключенного между Департаментом и ООО «РТК».

Исковые требования со ссылкой на статьи 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы необходимостью защиты публичных интересов в связи с тем, что оспариваемый подпункт договора содержит условия, явно противоречащие императивным правилам Гражданского кодекса Российской Федерации, тем самым затрагиваются права неопределенного круга лиц.

Определением суда от 22.02.2022 предварительное судебное заседание назначенона 23.03.2022 на 9 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 23.03.2022 на 9 часов 05 минут.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Служба).

Служба в отзыве на заявление просит требования удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствии представителя Службы (л.д. 47-51).

Отзывы от Департамента и Общества не поступили.

О времени и месте судебного разбирательства стороны извещены надлежащим образом (л.д. 7).

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Между Департаментом (арендодатель) и ООО «РТК» (арендатор), на основании протокола о результатах аукциона от 19.11.2019 заключен договор аренды лесного участка № 0180/19-07-ДА от 30.12.2019, в соответствии с которым арендатору во временное пользование передаются лесные участки, находящиеся в государственной собственности с кадастровыми номерами: 86:04:0000001:125675, 86/05/007/2019-07/00654, общей площадью: 1,0000 га, расположенные в границах Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Нижневартовского лесничества, Излучинского участкового лесничества, Излучинского урочища, кварталы: 377 выдел 71 (лесопарк) в целях осуществления рекреационной деятельности (пункты 1.1 и 1.2 договора).

Срок действия договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и составляет 25 лет (пункт 6.1. договора).

Арендодатель в соответствии с условиями подпункта «ж» пункта 3.2 договора принял на себя обязательство в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществлять федеральный государственный лесной надзор или муниципальный лесной контроль (лесную охрану).

По мнению истца, указанный подпункт договора противоречит действующему федеральному и региональному законодательству, в связи с чем, является недействительным в силу ничтожности и подлежит исключению из условий договора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в порядке, предусмотренном статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Согласно статье 83 ЛК РФ передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 ЛК РФ.

В соответствии со статьи 96 ЛК РФпод федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, ЛК РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных ЛК РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений, за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней.

Организация и осуществление государственного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Положение о государственном лесном контроле (надзоре) утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1098 утверждено Положение о федеральном государственном лесном контроле (надзоре) (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения определено, что предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений (далее - обязательные требования), за исключением обязательных требований в сфере приемки, перевозки, переработки и хранения древесины и ее прослеживаемости, учета древесины и сделок с ней.

Подпунктом «в» пункта 3 Положения определено, что государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) органы исполнительной власти, их территориальные органы, подведомственные им государственные учреждения в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного надзора), а именно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора), - на землях лесного фонда.

Перечень уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) должностных лиц органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (абз.2 п.5 Положения).

Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается руководителем (заместителем руководителя, ведающим вопросами государственного контроля (надзора) органа государственного надзора (п.5 Положения).

Таким образом, федеральный государственный лесной контроль (надзор) могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ.

Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято постановление от 24.08.2012 № 299-п (в редакции постановлений Правительства ХМАО - Югры от 30.08.2013 № 324-п, от 24.01.2014 № 28-п, от 22.12.2016 № 550-п, от 05.08.2021 № 300-п, от 15.10.2021 № 451-п), которым утверждено Положение о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласно п.5.3.3 указанного Положения Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляет переданные полномочия Российской Федерации: Федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях лесного фонда.

Согласно части 2 статьи 98.2 ЛК РФ лесная охрана осуществляется указанными в части 1 статьи 96 ЛК РФ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о Службе (пункт 5.5.36) Служба осуществляет лесную охрану.

Лесная охрана осуществляется посредством систематического патрулирования лесов в соответствии с нормативами и в порядке, установленными федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 98.2 ЛК РФ).

Должностные лица уполномоченных органов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять систематическое патрулирование лесов, предотвращать, выявлять и пресекать нарушения требований лесного законодательства гражданами (часть 3 статьи 98.2 ЛК РФ).

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.12.2016 № 157 утверждено Положение о Департаменте.

В соответствии с пунктом 1 Положения Департамент является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере геологического изучения, использования и охраны недр, модернизации нефтегазового комплекса и рационального использования углеводородного сырья, лесных и водных отношений, использования, воспроизводства, охраны объектов животного мира и среды их обитания, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно пункту 6.4.4 указанного Положения Департамент предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; информацию в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, указанную в пунктах 1 - 6 и 9 части 9 статьи 50.6 ЛK РФ.

Таким образом, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда, является Служба. В свою очередь, Департамент данными полномочиями не наделен.

Следовательно, возложение подпунктом «ж» пункта 3.2 договора на арендодателя обязанности по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) противоречит требованиям действующего федерального и регионального законодательства.

Кроме того, противоречит требованиям закона возложение подпунктом «ж» пункта 3.2. договора на Департамент обязанности по осуществлению муниципального лесного контроля в рамках заключенного договора.

Согласно статье 98 ЛК РФ на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со статьей 84 Лесного кодекса Российской Федерации и с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При этом муниципальный лесной контроль осуществляется только в отношении лесов находящихся в муниципальной собственности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 14, пункта 29 части 1 статьи 15, пункта 38 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.09.2014 №78-оз «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» осуществление муниципального лесного контроля отнесено к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района и муниципальных, городских округов.

При этом муниципальный лесной контроль также осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления только в отношении лесов, находящихся в муниципальной собственности.

Кроме того, приказ Минприроды России от 20.12.2017 № 693, которым были утверждены типовые формы договора аренды лесного участка, в соответствии с которыми заключен договор, отменен постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 №1132.

При этом типовая форма договора аренды лесного участка, утвержденная Приказом Минприроды России от 20.12.2017 № 693, не является правовым актом либо императивной нормой, не установлена законом, поэтому не носит обязательный характер по смыслу п. 1 ст. 422 ГК РФ. При использовании типовых процедур и типовых бланков договоров, а также при заключении договора в целом включение в него положений, противоречащих закону, является недопустимым и нарушает права арендатора как экономически более слабой стороны в правоотношении, на заключение договора на условиях, соответствующих закону.

Кроме того, типовой договор аренды лесного участка, т.е. стандартная, типовая форма договора со стандартными условиями и формулировками, не может учитывать всех особенностей правового регулирования правоотношений складывающихся в указанной сфере, в частности по реализации органами исполнительной власти субъектов РФ полномочий по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора) переданных РФ.

Заключение оспариваемого договора на условиях, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 3.2 договора в соответствии с которыми, Департамент обязан осуществлять полномочия, которыми он в установленном законом порядке не наделён и не обладает, вносит правовую неопределенность и делает невозможным деятельность регионального уполномоченного органа государственной власти (Службы) по систематическому контролю за исполнением требований лесного законодательства ООО «РТК» при эксплуатации арендованного лесного участка, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства.

Таким образом, подпункт «ж» пункта 3.2 договора противоречит приведенным в иске императивным требованиям, закрепленным в ЛК РФ и правовых актах, регламентирующих правоотношения в сфере лесопользования и, в силу положений части 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, в указанной части договор является недействительной (ничтожной) сделкой.

В ходе проверки установлено, что в настоящее время договор сторонами не расторгнут, является действующим.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 7 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требовании по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

На основании изложенного, исковые требования о признании недействительным подпункта «ж» пункта 3.2 договора аренды лесного участка № № 0180/19-07-ДА от 30.12.2019, заключенного между Департаментом и ООО «РТК», подлежат удовлетворению.

Учитывая удовлетворение исковых требований и принимая во внимание, что Департамент освобожден от оплаты государственной пошлины, с ООО «РТК» подлежит взысканию 3 000 руб. государственной пошлины в порядке, предусмотренном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 16, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности подпункт «ж» пункта 3.2 договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 0180/19-07-ДА от 30.12.2019, заключенного между департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и обществом с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева