Решение от 3 сентября 2019 г. по делу № А81-6957/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6957/2019
г. Салехард
03 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 8901015575, ОГРН 1048900003151) о привлечении акционерного общества «Ямалэкосервис» (ИНН 8901035437, ОГРН 1178901002774) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Ямалэкосервис» – ФИО2 (доверенность 89 АА 0912219 от 26.11.2018), ФИО3 (доверенность 89 АА 0912216 от 26.11.2018);

от административного органа – представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о привлечении акционерного общества «Ямалэкосервис» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.07.2019 заявление принято к производству.

05.08.2019 от акционерного общества «Ямалэкосервис» поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

12.08.2019 от Управления поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности. Отводов составу суда не заявлено.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что АО «Ямалэкосервис» имеет лицензию № (89)-6810-СТО от 05.12.2018 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с видом работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: сбор отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов III класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, с местом осуществления указанных видов деятельности по адресам:

- Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Надым, промзона, панель «С», ГСК «Чайка», гараж № 10, блок-бокс № 2, помещение 2;

- Ямало-Ненецкий автономный округ, Ямальский район, с. Яр-Сале, «Здание: Пункт переработки твердых и биологических отходов с подъездной дорогой, с. Яр-Сале, Ямальского района. Производственный корпус»;

-Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> км к востоку от г. Салехард, в соответствии с приложением к указанной лицензии.

В соответствии с лицензией № (89)-6810-СТО от 05.12.2018 АО «Ямалэкосервис» виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности (в отношении видов деятельности, указанных в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности») являются только работы по: сбор отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов III класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, с местом осуществления указанных видов деятельности по адресам в соответствии с приложением к лицензии.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ Акционерного общества «Ямалэкосервис» №ЮЭ9965-19-55047680 от 11.06.2019, основным видом экономической деятельности, согласно общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), является - Сбор опасных отходов (ОКВЭД 38.11). В числе сведений о дополнительных видах деятельности указаны: сбор неопасных отходов (ОКВЭД 38.11), обработка и утилизация неопасных отходов (ОКВЭД 38.21); обработка и утилизация опасных отходов (ОКВЭД 38.22); сортировка материалов для дальнейшего использования (ОКВЭД 38.32.1) и др.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление), при анализе материалов внеплановой выездной проверки юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии», а также материалов, имеющихся в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЯНАО, было выявлено, что между «Инновационные технологии» и АО «ЯМАЛЭКОСЕРВИС» заключен договор № 6 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 02.11.2018.

В соответствии с договором №6 от 02.11.2018 (далее - Договор услуг № 6) АО «Ямалэкосервис» обязуется оказывать услуги по захоронению твердых коммунальных отходов на полигоне твердых бытовых отходов (1 очередь), площадью 58 643,5 кв.м (кадастровый номер 89:08:000000:171) расположенном по адресу: <...> километров к востоку от г. Салехард.

Согласно договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования города Салехард №10 от 24.07.2017 года (далее - Договор аренды № 10), объект - Полигон твердых бытовых отходов (1 очередь), площадью 58 643,5 м2, кадастровый номер 89:08:000000:171, расположенный по адресу: <...> километров к востоку от г. Салехард передан в пользование Акционерному обществу «Ямалэкосервис».

Согласно Договора аренды № 10 Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду объект муниципального имущества - Полигон твердых бытовых отходов (1 очередь), площадью 58 643,5 кв.м., кадастровый номер 89:09:000000:171, расположенный по адресу: <...> километров к востоку от г. Салехард. Целевой использование указанного объекта согласно Договору аренды № 10 является: временное размещение отходов I-V класса опасности сроком не более 11 месяцев, которое будет использовано в целях организации обеспечения населения и прочих абонентов муниципального образования города Салехард, муниципального образования Приуральского района и муниципального образования Шурышкарского района, услуг по размещению отходов I-V класса опасности в соответствии с конструктивом и эксплуатационными данными объекта.

Согласно характеристики объекта размещения отходов (ОРО) - (1 очередь) Салехард по результатам инвентаризации, проведенной в 2018 году дата ввода ОРО в эксплуатацию - 2002 год, объем и (или) масса отходов, планируемых к размещению - 2 292 720 мЗ (286 590 т), площадь ОРО, 58 643,5 м2, негативное воздействие ОРО на окружающую среду - имеется.

По данным имеющимся в Управлении указанный объект - Полигон твердых бытовых отходов (1 очередь), кадастровый номер 89:08:000000:171, расположенный по адресу: <...> километров к востоку от г. Салехард - не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании данных имеющихся в Управлении о том, что указанный «Полигон твердых бытовых отходов (1 очередь)» как объект размещения отходов - не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, в отношении АО «ЯМАЛЭКОСЕРВИС» определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.03.2019 было возбуждено дело об административном правонарушении № 112/2019 по ст. 8.2 КоАП РФ.

В рамках административного расследования по делу № 112/2019, 29.04.2019 был произведен выезд на территорию Полигон твердых бытовых отходов (1 очередь), площадью 58 643,5 кв.м., кадастровый номер 89:09:000000:171, расположенный по адресу: <...> километров к востоку от г. Салехард, пользование которым осуществляет АО «Ямалэкосервис», где также был установлен факт размещения отходов, сам факт размещения отходов Обществом не оспаривался, подтверждался материалами административного расследования № 112/2019. В рамках проведенного осмотра, специалистом филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО) был проведен отбор проб отходов, для определения класса опасности, токсичности отходов.

Согласно письма филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО, исх. ИС-249/19 от 22.05.2019, представленного в составе сопроводительного письма №ИС-250/19 от 22.05.2019 (вх. Управления №7044 от 22.05.2019), в ходе выезда на объект размещения отходов - санкционированная свалка по захоронению твердых бытовых отходов; (кадастровый номер участка 89:08:000000:171, расположенный по адресу: <...> км к востоку от г. Салехард), специалистом филиала были отобраны отходы.

В соответствии с ФККО, часть отходов были определены и отнесены к 3 и 4 классу опасности, а именно фильтр очистки масла автотранспортных средств, отработанный - к 3 классу опасности (9 21 302 01 52 3 по ФККО); фильтр очистки топлива автотранспортных средств, отработанный - к 3 классу опасности (9 21 303 01 52 3 по ФККО); отходы резинотехнических изделий, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) - к 4 классу опасности (4 33 202 02 51 4 по ФККО); тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%) -к 4 классу опасности (4 38 113 01 51 4); компьютеры портативные (ноутбуки); утратившие потребительские свойства - к 4 классу опасности (4 81 206 11 52 4 по ФККО).

Таким образом, было установлено, что АО «Ямалэкосервис» в отсутствие соответствующей лицензии «на осуществление деятельности по сбору; транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности», когда ее наличие является обязательной, осуществляет предпринимательскую деятельность на «Полигоне твердых бытовых отходов (1 очередь)», на земельном участке с кадастровый номер 89:08:000000:171, расположенном по адресу: <...> километров к востоку от г. Салехард в виде выполнения работ: размещение отходов III класса опасности, размещение отходов IV класса опасности, по указанному адресу, в составе лицензируемого вида деятельности, в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», пп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

АО «Ямалэкосервис» в свою очередь с заявлением в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу о переоформлении лицензии в связи с намерением осуществлять размещение отходов III-IV класса опасности по адресу: «Полигоне твердых бытовых отходов (1 очередь)», на земельном участке с кадастровый номер 89:08:000000:171, расположенном по адресу: Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> километров к востоку от г. Салехард, не обращалось.

Усмотрев в действиях общества нарушения пп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 1 ст. 9 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", 03.06.2019 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 218/2019 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Материалы дела направлены в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону вменяемого правонарушения по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и не имеющие соответствующие лицензии.

Субъективная сторона, исходя из ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, устанавливается лишь выявлением наличия у лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятия лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензируемым органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

К лицензируемым видам деятельности согласно ч.3 ст.2 Закона № 99-ФЗ относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 12 данного Федерального закона установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

В соответствии с данным перечнем лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Аналогичная норма содержится в статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», которым определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействии отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона №89-ФЗ Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Как следует из материалов дела, АО «Ямалэкосервис» имеет лицензию № (89)-6810-СТО от 05.12.2018 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с видом работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: сбор отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов III класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, с местом осуществления указанных видов деятельности по адресам:

- Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Надым, промзона, панель «С», ГСК «Чайка», гараж № 10, блок-бокс № 2, помещение 2;

- Ямало-Ненецкий автономный округ, Ямальский район, с. Яр-Сале, «Здание: Пункт переработки твердых и биологических отходов с подъездной дорогой, с. Яр-Сале, Ямальского района. Производственный корпус»;

-Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> км к востоку от г. Салехард, в соответствии с приложением к указанной лицензии.

В соответствии с лицензией № (89)-6810-СТО от 05.12.2018 АО «Ямалэкосервис» виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности (в отношении видов деятельности, указанных в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности») являются только работы по: сбор отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, обработка отходов III класса опасности, обработка отходов IV класса опасности, с местом осуществления указанных видов деятельности по адресам в соответствии с приложением к лицензии.

В рамках произведенной проверки, специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО был проведен отбор проб отходов, для определения класса опасности, токсичности отходов.

Согласно письма филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО, исх. ИС-249/19 от 22.05.2019, представленного в составе сопроводительного письма №ИС-250/19 от 22.05.2019 (вх. Управления №7044 от 22.05.2019), в ходе выезда на объект размещения отходов - санкционированная свалка по захоронению твердых бытовых отходов; (кадастровый номер участка 89:08:000000:171, расположенный по адресу: <...> км к востоку от г. Салехард), специалистом филиала были отобраны отходы.

В соответствии с ФККО, часть отходов были определены и отнесены к 3 и 4 классу опасности, а именно фильтр очистки масла автотранспортных средств, отработанный - к 3 классу опасности (9 21 302 01 52 3 по ФККО); фильтр очистки топлива автотранспортных средств, отработанный - к 3 классу опасности (9 21 303 01 52 3 по ФККО); отходы резинотехнических изделий, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) - к 4 классу опасности (4 33 202 02 51 4 по ФККО); тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%) -к 4 классу опасности (4 38 113 01 51 4); компьютеры портативные (ноутбуки); утратившие потребительские свойства - к 4 классу опасности (4 81 206 11 52 4 по ФККО).

Вместе с тем, как указано в протоколе об административном правонарушении № 218/2019 от 03.06.2019 г. и заявлении о привлечении Общества к административной ответственности факт осуществления предпринимательской деятельности в виде захоронения ТКО без лицензии подтверждается Договором № 6, в соответствии с которым Общество обязуется оказывать услуги по захоронению ТКО на Полигоне.

Между тем, пунктом 2.1. Договора № 6 предусмотрено, что Общество обязуется оказывать услуги по захоронению, обезвреживанию, накоплению ТКО в порядке и на условиях, определенных настоящим Договором, образующихся на территории в пределах зоны деятельности Регионального оператора, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Территориальной схемы (л.д. 14, Том 2).

В своих объяснениях (исх. № 5/1637 от 19.04.2019 г.) и возражениях на протокол об административном правонарушении, представленных в материалы дела № 112/2019 об административном правонарушении, в рамках которого Заявителем производился осмотр территории Полигона и отбор проб отходов, Общество сообщало о том, что осуществляет на Полигоне деятельность, применяя порядок обращения с отходами, который предусматривает технологические этапы обращения с отходами, в частности, сначала осуществляет этапы накопления и обезвреживания ТКО, после которых будет осуществляться их размещение, при этом Общество не констатировало факт размещения отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89).

Все основные понятия в сфере обращения с отходами четко регламентированы и закреплены в статье 1 Федерального закона № 89. В этой связи, в зависимости от вида осуществляемой деятельности в области обращения с отходами законодатель сформировал, определил и разграничил понятия «размещение отходов» и «накопление отходов».

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем 11 месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 6.2.17. ГОСТ Р 53692-2009 на этапе сбора и накопления отходов проводят работы, связанные с изъятием отходов из мест их образования, погрузкой, транспортированием в установленные и санкционированные места накопления, а затем хранением и/или захоронением.

Из определений, данных в статье 1 Федерального закона № 89, накопление отходов имеет самостоятельное правовое значение и практическое применение и является формой временного (не более 11 месяцев) складирования отходов на Полигоне, не являющегося размещением отходов, и предшествует этапам размещения (хранения и захоронения отходов в течение 11 месяцев). В этой связи, складирование на Полигоне отходов сроком не более 11 месяц не является их размещением.

Сооружениями, предназначенными для складирования, изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, обеспечивающими защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующими распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов, являются полигоны (Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденная Минстроем России 02.11.1996).

Из материалов административного дела невозможно установить, что Общество осуществляло деятельность по размещению отходов, состоящую из хранения (сроком более чем 11 месяцев) и/или захоронения отходов (изоляция отходов), каждая, из которой, имеет специальный технический характер.

Более того, Общество заявляет, что не осуществляет деятельность по размещению отходов, состоящую из хранения (сроком более чем 11 месяцев) и/или захоронения отходов (изоляция отходов); песок, грунт и специальный материал для изоляции отходов не закупает, не использует, изоляцию не производит.

Протокол осмотра принадлежащей Обществу территории Полигона по делу № 112/2019 от 29.04.2019 г. не содержит сведений о факте размещения отходов в виде хранения или захоронения, а также сведений о технологическом процессе складирования отходов.

Кроме того, административным органом при выяснении всех обстоятельств дела в ходе производства административного расследования не учтен тот факт, что оказание услуг в рамках Договора № 6 осуществляется с 01.01.2019 года, в связи с чем срок для квалификации действий Общества по обращению с ТКО как осуществление размещения ТКО на Полигоне еще не наступил.

Таким образом, административным органом не зафиксирован в установленном порядке факт осуществления Обществом деятельности по размещению отходов, который относится к обстоятельствам, имеющим значение для дела. В связи с чем для рассмотрения судом настоящего дела не собраны необходимые, достаточные и неопровержимые доказательства, так как имеющиеся деле доказательства не устанавливают факт осуществления Обществом именно деятельности по размещению отходов.

Из имеющихся в материалах дела доказательств невозможно установить на какой карте размещения отходов осуществлялся отбор проб. А также период размещения отходов.

Кроме того, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа установил обстоятельства, исключающие возможность привлечения АО «Ямалэкосервис» к административной ответственности по вменяемому составу.

В протоколе об административном правонарушении от 03.06.2019 № 218/2019 и в заявлении административным органом указано, что время совершения административного правонарушения, является датой обнаружения административного правонарушения - 22.05.2019, дата получений заключения филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО. Данное правонарушение носит длящийся характер.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС № 2 от 27.01.2003 суд при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности должен проверить не истекли ли сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 названной статьи КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

С учетом приведенных выше норм права и разъяснений, предельным сроком привлечения АО «Ямалэкосервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле является – 22.08.2019.

Таким образом, на дату рассмотрения спора по существу трехмесячный срок давности привлечения АО «Ямалэкосервис» истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16.06.2009 №9-П, лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Указанное толкование закона применимо в том числе к ситуации, когда привлечение к административной ответственности в силу закона осуществляется судом.

Согласно абзацу 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данные процессуальные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении АО «Ямалэкосервис» к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении акционерного общества «Ямалэкосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

6. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

7. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

М.Б. Беспалов