Решение от 23 марта 2019 г. по делу № А65-41319/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-41319/2018

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Геоком", Тукаевский район, д.Большая Шильна к 1.Исполнительному комитету <...> 2.Исполнительному комитету Малошильнинского сельского поселения <...>. Обществу с ограниченной ответственностью "Земельное бюро", г.Набережные Челны, 4.Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г.Казань, 5.Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства по Республике Татарстан, г.Казань о признании незаконными бездействия Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, об обязании устранить допущенные нарушения, путем внесения изменений в генеральный план Малошильнинского сельского поселения от 14 августа 2017 №17/5, а именно изменение категории земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102405:269 и 16:39:102405:270 находящиеся: РТ, Тукаевсикй район, Малошильнинское сельское поселение, с «в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых» на категорию « индивидуальное жилищное строительство» и включение земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102405:269 и 16:39:102405:270 находящиеся: РТ, Тукаевский район, Малошильнинское сельское поселение, в границу деревни Большая Шильна» (по уточненным требованиям по состоянию на 20.03.2019),

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 02.10.2018;

от ответчика №1– представитель ФИО2 по доверенности от 11.10.2018 №48/4218;

от ответчика №2 - представитель ФИО2 по доверенности от 23.07.2018 №1-23;

от ответчиков №№3-5 - не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Геоком", Тукаевский район, д.Большая Шильна ( далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к ответчикам - 1.Исполнительному комитету <...> 2.Исполнительному комитету Малошильнинского сельского поселения <...>. Обществу с ограниченной ответственностью "Земельное бюро", г.Набережные Челны, 4.Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г.Казань, 5.Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства по Республике Татарстан, г.Казань о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, об обязании устранить допущенные нарушения, путем внесения изменений в генеральный план Малошильнинского сельского поселения от 07 ноября 2012 года № 11/1, а именно включения земельных участков с кадастровыми номерами № 16:39:102405:269 и 16:39:102405:270 находящиеся: РТ, Тукаевский район, Малошильнинское сельское поселение, в границу деревни Большая Шильна (по первоначальным требованиям).

Ответчики №№3-5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

До начала судебного заседания от ответчика №5 поступил отзыв , который в порядке ст.159 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчиков №№3-5 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя просил суд принять уточненные требования в следующей редакции: «признать незаконным бездействия Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района и обязать устранить допущенные нарушения, путем внесения изменений в генеральный план Малошильнинского сельского поселения от 14 августа 2017 №17/5, а именно изменения категории земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102405:269 и 16:39:102405:270 находящиеся: РТ, Тукаевский район, Малошильнинское сельское поселение, с «в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых» на категорию « индивидуальное жилищное строительство» и включение земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102405:269 и 16:39:102405:270 находящиеся: РТ, Тукаевский район, Малошильнинское сельское поселение, в границу деревни Большая Шильна».

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и принял уточненные требования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в уточнениях.

В судебном заседании представитель ответчиков №№1,2 уточненные требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, между заявителем и Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, заключен договор аренды земельных участков № 97/12-п от 09.02.2012, с кадастровыми номерами 16:39:102405:269, общей площадью 59500 кв.м., и 16:39:102405:270, общей площадью 10500 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения: разрешенное использование: в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых.

14.01.2011 проведены публичные слушания об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102405:269 и 16:39:102405:270, а именно с разрешенного использования земельных участков «в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых», на разрешенное использование «индивидуальное жилищное строительство».

По итогам данных публичных слушаний было вынесено заключение о принятии решения об удовлетворении заявления об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102405:269, 16:39:102405:270 с разрешенного использования «в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых» на разрешенное использование «индивидуальное жилищное строительство».

Постановлением Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № 438 от 14.02.2011 постановлено изменить вид разрешенного использования указанных выше земельных участков, на разрешенное использование «индивидуальное жилищное строительство».

Заявителем получена выписка из Генерального плана Малошильнинского сельского поселения, решение Совета муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение» от 07.11.2012 № 11/1, в котором указано, что земельные участки заявителя, являются территорией усадебной жилой застройки, вид разрешенного использования земельного участка: зона Ж1 -зона жилой застройки.

Заявитель обратился в Управление Росреестра по РТ с заявлением об изменении категории земельных участков.

18.09.2015 Управление Росреестра по РТ вынесено уведомление о приостановлении осуществления кадастрового учёта, в связи с тем, что данные земли не включены в границы населенного пункта.

В целях перевода категории земель и разрешенного использования, заявитель заключил с ООО «Земельное бюро», договор на выполнение землеустроительных работ № 108 от 14.10.2015 года. Предметом данного договора является формирование XML файла по внесению изменений в границу д. Большая Шильна с включением земельных участков 16:39:102405:269 и 16:39:102405:270 в границу д. Большая Шильна.

ООО «Земельное бюро» сформировало землеустроительное дело, и направило его для согласования в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района в 2016 году, данное землеустроительное дело осталось без письменного ответа, однако был дан устный ответ, что согласование невозможно, в связи с тем, что данные земельные участки в соответствии с Генеральным планом являются землями озеленения.

В связи с тем, что письменного ответа заявление с приложением землеустроительного дела получено не было, заявитель самостоятельно направил в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района заявление от 22.10.2018 года о согласовании изменения категории земельных участков и включения их в состав населенного пункта «Малошильнинское». Данное заявление также осталось без ответа.

Не согласившись с бездействием Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района, заявитель по уточненным требованиям по состоянию на 20.03.2019 просил суд обязать устранить допущенные нарушения, путем внесения изменений в генеральный план Малошильнинского сельского поселения от 14 августа 2017 №17/5, а именно изменение категории земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102405:269 и 16:39:102405:270 находящиеся: РТ, Тукаевский район, Малошильнинское сельское поселение, с «в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых» на категорию « индивидуальное жилищное строительство» и включение земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102405:269 и 16:39:102405:270 находящиеся: РТ, Тукаевский район, Малошильнинское сельское поселение, в границу деревни Большая Шильна.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и ответчиков №№1, 2 в ходе судебного заседания, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно подпункту 4 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В силу п. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение (далее - орган кадастрового учета).

Исходя из положений п. 1 ст. 8 Закона N 172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно подпункту 1 п. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки и т.п.

При этом, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 –ФЗ (далее –Закон №131-ФЗ) установлено, что вопрос, предусмотренный пунктом 20 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ может быть закреплен за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

В случае отсутствия такого закона субъекта Российской Федерации вопрос. предусмотренный пунктом 20 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ, на землях сельского поселения должен осуществляться муниципальным районом в силу положений части 4 статьи 14 Закон №131-ФЗ.

Следует учитывать, что вслед за вопросом местного значения на уровень муниципального района также переходят все полномочия, предусмотренные для его решения.

По мнению Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления в данном случае речь идет про "изменения перечня полномочий указанных органов". В связи с этим, что при возникновении необходимости нового регулирования соответствующих правоотношений муниципальному району следует разрабатывать и принимать собственный нормативный правовой акт. В этом случае нормативный правовой акт сельского поселения подлежит отмене, но не изменению, новым нормативным правовым актом муниципального района.

В соответствии часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

В соответствии п. 11 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

Целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов населений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июля 2010 г. № 931-0-0.

При этом, заявителем не приведено нормативного обоснования возможности возложения на соответствующее должностное лицо и органы обязанности принятия по обращению любого лица действий по внесению изменений в генеральный план. Ни нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, ни иных правовых актов таких положений не содержат.

Решением Совета муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение» Тукаевского муниципального района РТ от 07.11.2012 №11/1 утвержден генеральный план муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение»Тукаевского муниципального района РТ.

Согласно генеральному плану в границы населенных пунктов поселения включены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, до утверждения генерального плана требовалось обязательное согласование проекта с Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Однако проект генерального плана сельского поселения с Кабинетом Министров РТ согласован только 16.12.2013г.

В последующем, решением Совета муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение» Тукаевского муниципального района РТ от 16.12.2014 №12/7 на основании полученного заключения Кабинета Министров РТ генеральный план муниципального образования «Малошильнинское сельское поселение» Тукаевского муниципального района РТ утвержден повторно, а решение Совета сельского поселения от 07.11.2012 №11/1 отменено.

Генеральный план, утвержденный решением Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16.12.2014 N 12/7, был отменен на основании представления прокуратуры Тукаевского района от 08.06.2017 N 02-08-03.

Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенныхпунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

При утверждении схематической части генерального плана сельского поселения был нарушен данные требования Земельного кодекса РФ. Так как в соответствии со схематической частью генерального плана утвержденные границы населенных пунктов Малошильнинского сельского поселения пересекают границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, что приводит к невозможности установления границ населенных пунктов в государственном кадастре недвижимости.

Согласно Постановлению Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ от 13.06.2017 года №1620 «О начале разработки Генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан» приступили к разработке Генерального плана Малошильнинского сельского поселения.

14.06.2017 №42 Постановлением Главы Тукаевского муниципального района утверждены даты проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района.

Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района вынес постановление от 03.08.2017 года №2422 «О согласии с проектом Генерального плана Малошильнинского сельского поселения и направлении его в Совет Тукаевского муниципального района на утверждение».

Решением Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 N 17/5 принят новый генеральный план и отменен Генеральный план поселения, утверждений решением Совета Малошильнинского сельского поселения от 16.12.2014 года №12/7 со всеми изменениями, который в установленном порядке не оспорен.

В соответствии абзацем 1 ст. 48 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. В случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочии указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

В связи с отменой генерального плана сельского поселения на спорные правоотношения распространяются действия абзаца 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение Земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Суд приходит к выводу, что спорные земельные участки имеют категорию земель: промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения и разрешенное использование: в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Требования заявителя направлены на изменение категории принадлежащих им земельных участков «промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» на категорию «земли населенных пунктов» с указанными зонами Ж1.

Учитывая, что условия нового генерального плана 2017 года исключают нахождение спорных объектов в составе границ населенного пункта, и обязание уполномоченного органа внести изменения приведет к правовой неопределенности режима использования спорных земельных участков и их категории, суд считает, что в рассматриваемом случае у заявителя не имеются правовые основания для возложения на ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Геоком" путем внесения изменений в генеральный план Малошильнинского сельского поселения от 14 августа 2017 №17/5, а именно изменение категории земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102405:269 и 16:39:102405:270 находящиеся: РТ, Тукаевсикй район, Малошильнинское сельское поселение, с «в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых» на категорию « индивидуальное жилищное строительство» и включение земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102405:269 и 16:39:102405:270 находящиеся: РТ, Тукаевский район, Малошильнинское сельское поселение, в границу деревни Большая Шильна».

Более того, во исполнение представления прокурора Тукаевского района от 08.06.2017 N 02-08-03а Советом муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан были приняты решения: от 12.11.2018 N 46/2 "Об отмене решения Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 16 декабря 2014 г. N 12/7 "Об утверждении генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республика Татарстан"; от 12.11.2018 N 46/3 "Об отмене решения Совета муниципального образования "Малошильнинское сельское поселение" Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 03 декабря 2015 г. N 6/2 "Об утверждении изменений генерального плана Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республика Татарстан".

С учетом изложенного доводы заявителя о том, что решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 N 17/5 были внесены изменения в ранее действующий генеральный план Малошильнинского сельского поселения, а не принят новый генеральный план, спорные земельные участки не были исключены из границы населенного пункта в соответствии с генеральным планом Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, утвержденным решением Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 14.08.2017 N 17/5, судом отклоняется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В ходе судебного разбирательства заявителем не было доказано, что лица, указанные ответчиками по настоящему делу, нарушили какие-либо положения действующего законодательства, либо допустили незаконное бездействие, в связи с чем основания для удовлетворения уточненных требований отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении уточненных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина