Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А73-13014/2023

143/2023-195429(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13014/2023
г. Хабаровск
06 октября 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 03 октября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.М. Курносовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по иску заместителя военного прокурора Военной прокуратуры Восточного военного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>) в защиту интересов Российской Федерации в лице Федеральной службы охраны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 103986, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Импорт Лубрикантс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680031, <...>),

к 25 Центру связи специального назначения Федеральной службы охраны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680031, <...>)

о признании недействительным государственного контракта от 29.12.2021 № 2122202101061000000001804/0322100024321000048,

при участии в судебном заседании:

от истца - Д.Ф. Штрауб, удостоверение № 011713

от 25 Центра связи специального назначения Федеральной службы охраны РФ - ФИО2, представитель по доверенности от 04.05.2023 б/н.

ООО «Импорт Лубрикантс» - не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора Военной прокуратуры Восточного военного округа обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Импорт

Лубрикантс» и к в/ч 35657 (25 Центру связи специального назначения Федеральной службы охраны Российской Федерации) о признании недействительным государственного контракта от 29.12.2021 № 2122202101061000000001804/0322100024321000048, заключенного между в/ч 35657 и обществом с ограниченной ответственностью «Импорт Лубрикантс», и о применении последствий недействительности сделки путем обязания общества с ограниченной ответственностью «Импорт Лубрикантс» возвратить в/ч 35657 (25 Центру связи специального назначения Федеральной службы охраны Российской Федерации) денежные средства в размере 123 384 руб. 83 коп.

Определением суда от 18.08.2023 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-13014/2023, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по существу на 26.09.2023 в 10 часов 00 минут.

Зафиксированным в протоколе судебного заседания определением, при отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской

Федерации от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание первой инстанции.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 03.10.2023 до 12 часов 30 минут.

ООО «Импорт Лубрикантс», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с требованиями статей 121 - 123 АПК РФ, в том числе путём опубликования сведений на официальном сайте Арбитражного суда Хабаровского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие неявившегося ответчика.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель 25 Центра связи специального назначения Федеральной службы охраны Российской Федерации также поддержал исковые требования прокурора.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

08.12.2021 на электронной площадке vvww.sberbank-ast.ru государственным заказчиком в лице в/ч 35657 (25 центр связи специального назначения Федеральной службы охраны Российской Федерации) размещено извещение о проведении электронного аукциона от 08.12.2021 № 0322100024321000048 (ИКЗ № 211272402319727240100100000190000221).

Наименование объекта закупки: «Поставка масел, смазок и специальных жидкостей в рамках государственного оборонного заказа для нужд в/ч 35657».

Для подтверждения своего соответствия требованиям к участникам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, участником электронного аукциона, в том числе представляется декларация о соответствии участника требованиям, установленным пп. 3-9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В Декларации о соответствии единым требованиям, предъявляемым к участникам закупки, представленной Обществом с ограниченной ответственностью «Импорт Лубрикантс», указано, что в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке юридическое лицо не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ.

17.12.2021 решением аукционной комиссии заявка общества (идентификационный номер заявки 25) признана соответствующей требованиям Закона и (или) документации об аукционе.

29.12.2021 между в/ч 35657 (изменено наименование на 25 Центр связи специального назначения Федеральной службы охраны Российской Федерации) и ООО «Импорт Лубрикантс» заключен государственный контракт № 2122202101061000000001804/03221100024321000048 на поставку масел, смазок и специальных жидкостей для нужд в/ч 35657 на сумму 123 384 руб. 83 коп.

В соответствии с пунктом 1.1 государственного контракта исполнитель принял обязательство в обусловленный контрактом срок поставить масла, смазки и специальные жидкости для нужд в/ч 35657, соответствующие техническим регламентам, нормам и правилам, действующим в Российской Федерации, в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к контракту) и с Техническим заданием (приложение № 2 к Контракту), а государственный заказчик обязался принять и оплатить поставленный товар в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно пункту 2.1 государственного контракта срок поставки товара не ранее 01.04.2022 и не позднее 01.05.2022.

Исполнение принятых сторонами обязательств подтверждается актом № 122 сдачи-приемки товара от 12.04.2022, утвержденного командиром в/ч 35657, товарной накладной № ИЛБ00004367 на сумму 123 384 руб. 83 коп. и платежным поручением № 490341 от 13.04.2022 на сумму 123 384 руб. 83 коп. (согласно данных УФК, отдел обслуживания силовых ведомств № 4, названное платежное поручение проведено 13.04.2022).

Вместе с тем, из информации, размещенной в Едином реестре участников закупки на сайте zakupki.gov.ru, следует, что Общество на

основании постановления мирового судьи судебного участка № 3 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» от 16.08.2021 привлечено к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ. Постановление суда вступило в законную силу 11.09.2021, штраф виновным лицом оплачен добровольно 11.10.2021.

Для подтверждения своего соответствия требованиям к участникам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, участником электронного аукциона, в том числе представляется декларация о соответствии участника требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом, исходя из положений части 9 данной статьи, на комиссии по осуществлению закупок (заказчике) лежит обязанность по отстранению участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия требованиям, указанным в частях 1, 1.1 и 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, несоответствие участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, является основанием для признания заявки на участие в закупке, не соответствующей требованиям, установленным документацией о закупке.

По мнению прокуратуры, на момент подачи заявки на участие в закупке, рассмотрения первых и вторых частей заявки и заключения контракта, как и в настоящее время, ООО «Импорт Лубрикантс» не имело права участвовать в закупке, то есть в течение двух лет с момента привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «Импорт Лубрикантс» не соответствовало требованиям, предъявляемым к участнику закупки, что влечет признание оспариваемого контракта ничтожной сделкой на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) с применением последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата ООО "Импорт Лубрикантс" в пользу 25 Центру связи специального назначения Федеральной службы охраны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежных средств в размере 123 384 руб. 83 коп.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Прокуратуры Приморского края с иском в порядке статьи 52 АПК РФ.

Изучив доводы и возражения участников процесса, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований исковых требований в силу следующего.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки закреплено в части 1 статьи 52 АПК РФ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительности сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 АПК РФ).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названных в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВС РФ № 25) отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей среды. Сделка, при которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Как установлено материалам дела, на момент подачи заявки на участие в закупке, заключения контракта ООО «Импорт Лубрикантс» на основании постановления мирового судьи судебного участка № 3 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» от 16.08.2021 привлечено к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ.

Заказчик, в зависимости от этапа закупки, в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, либо должен отстранить участника закупки от участия в определении победителя, либо отказаться от заключения с ним контракта, в случае, если участник закупки признан победителем, либо принять решение об одностороннем отказе от уже заключенного контракта.

При этом, до настоящего времени заказчиком не принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта.

Таким образом, государственный контракт, который заключен с лицом, не соответствующим требованиям, установленным частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, нарушает прямо выраженный законодательный запрет, установленный частью 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, тем самым посягает на публичные интересы.

Сделка, оформленная спорным контрактом, является недействительной (ничтожной), как противоречащая требования Закона № 44-ФЗ, и не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью (статьи 167, 168 ГК РФ).

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом (статья 1 Закона № 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», участник закупки должен соответствовать требованиям, предусмотренным законом с момента подачи им заявки на участие в электронном аукционе и до момента выявления победителя.

С учетом изложенного, в нарушение требований пункта 7.1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, на момент подачи заявки и определения победителя ООО «Импорт Лубрикантс» не соответствовало требованиям, предъявляемым к участнику аукциона.

Фактическая сумма исполненного контракта и перечисленная ООО «Импорт Лубрикантс» составила 123 384 рублей 83 копейки согласно платежному поручению № 490341 от 13.04.2022.

Подача участником закупки заявки, не отвечающей требованиям закона, предъявляемым к такому участнику, как и последующее участие в процедуре определения победителя, является прямым нарушением закона со стороны такого лица.

Согласно частям 15, 17, 21 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять меры к расторжению контракта в случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует требованиям, установленным в отношении участника закупки.

Таким образом, заказчик, в зависимости от этапа закупки, либо должен отстранить участника закупки от участия в определении победителя, либо отказаться от заключения с ним контракта, в случае, если участник закупки признан победителем, либо принять решение об одностороннем отказе от уже заключенного контракта.

Частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного закона.

К таким требованиям подлежат отнесению и требования, установленные частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, что также следует из разъяснений, приведенных в пункте 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума ВС РФ № 25).

По смыслу статьи 167 ГК РФ, вследствие недействительности договора, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге), - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (двусторонняя реституция).

В силу пункта 20 Обзора судебной практики применения законодательств Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Согласно пункту 22 данного Обзора не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнении работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставка товаров, осуществления работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

Однако указанные условия в спорном случае отсутствуют.

С учетом изложенного, фактическая поставка товара в отсутствие надлежащим образом заключенных государственного (муниципального) контракта не влечет возникновения у заказчика обязанности по их оплате, поэтому уплаченные заказчиком денежные средства исполнителю являются неосновательным обогащением последнего и подлежат возврату заказчику.

Данные выводы согласуются с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях Президиума от 28.05.2013 № 18045/12 по делу № А40-37822/2012 и от 04.06.2013 № по делу № А23-584/2011, а позднее в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаконными".

Аналогичные выводы также содержатся в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2020 № 310-ЭС19-26526 по делу № А84-2224/2018, от 19.02.2015 № 302-ЭС15-20 по делу № А19-1916/2014, от 20.10.2021 № 306-ЭС21-19043 по делу № А55-21340/2020, от 23.12.2021 № 306-ЭС21-24260 по делу № А55-3529/2020.

Признание государственного контракта ничтожной сделкой свидетельствует о выполнении работ в отсутствие государственного контракта.

Суд принимает во внимание также положения части 1 статьи 10 ГК РФ, в соответствии с которыми не допускается осуществление гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд, на основании части 2 статьи 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления, отказывает лицу в защите принадлежащего ему права

полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

При этом, из правовой позиции, изложенной в абзаце 2 части 1 статьи 167 ГК РФ следует, что лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Указанные доводы также позволяют обязать только одну сторону признанного недействительным контракта, возвратить все полученное по сделке.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного суд полагает необходимым признать недействительным государственный контракт от 29.12.2021

№ 2122202101061000000001804/0322100024321000048, заключенный между 25 Центр связи специального назначения Федеральной службы охраны Российской Федерации) (ОГРН <***>, ИНН <***>), до смены наименования (в/ч 35657) и обществом с ограниченной ответственностью «Импорт Лубрикантс» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Импорт Лубрикантс» возвратить 25 Центру связи специального назначения Федеральной службы охраны Российской Федерации) (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 123 384 руб. 83 коп.

В силу требований статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина взыскивается с ответчика ООО «Импорт Лубрикантс» в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным государственный контракт от 29.12.2021 № 2122202101061000000001804/0322100024321000048, заключенный между 25 Центр связи специального назначения Федеральной службы охраны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Импорт Лубрикантс» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Применить последствия недействительности сделки: обязать общество с ограниченной ответственностью «Импорт Лубрикантс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить 25 Центру связи специального назначения Федеральной службы охраны Российской Федерации) (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 123 384 руб. 83 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Импорт Лубрикантс» в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.М. Курносовой