Решение от 22 января 2021 г. по делу № А34-15101/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15101/2020
г. Курган
22 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 22 января 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Пшеничниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пановой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ ВВЕДЕНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА КЕТОВСКОГО РАЙОНА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании штрафной санкции в размере 4500 руб.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен,

и заинтересованного лица: явки нет, извещен,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кетовском районе Курганской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ВВЕДЕНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА КЕТОВСКОГО РАЙОНА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ о взыскании задолженности по штрафным санкциям в размере 4500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период: декабрь 2018 года, январь 2019 года, март 2019 года, май 2019 года, а также сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчётный период: 2018 год.

Определением суда от 07.12.2020 указанное заявление принято к производству в порядке упрощённого производства.

Определением от 15.12.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное и судебное заседание.

Заявитель заинтересованное лицо в предварительное судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Вместе с тем, от заявителя через канцелярию суда поступили дополнительные документы для приобщения к материалам дела: реестр поступления платежей, также в сопроводительном письме извещает суд об отсутствии возможности обеспечить явку представителя в судебное заседание, просит рассмотреть дела в его отсутствие.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

От заинтересованного лица письменного отзыва не поступало, ходатайств не заявлено.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений участников процесса предварительное судебное заседание завершено, открыто судебное заседание в первой инстанции.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя и заинтересованного.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 год, январь, март, май 2019 года в отношении застрахованных лиц представлены индивидуальным предпринимателем соответственно: 15.01.2019 (на 37 застрахованных лица), 11.02.2019 (на 42 застрахованных лица), 11.04.2019 (на 39 застрахованных лица), 10.06.2019 (на 36 застрахованных лица), т.е. в установленный законом срок.

При проверке указанных сведений каких-либо нарушений органом Пенсионного фонда не выявлено, уведомлений в адрес заинтересованного лица не направлялось, что не оспаривается заявителем.

21.07.2020 заинтересованное лицо представило в Управление дополняющую форму СЗВ-М за отчетные периоды за декабрь 2018 года (на 1 застрахованное лицо), 22.07.2020 также за январь 2019 года (на 1 застрахованное лицо), март 2019 года (на 1 застрахованное лицо), май 2019 года (на 5 застрахованных лиц). В отношении указанных лиц сведения первоначально не представлялись.

По результатам проведенной проверки дополнительно представленных сведений Пенсионным фондом сделан вывод о представлении Администрацией сведений по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды с нарушением срока, о чем 31.07.2020 составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18200001956, № 055S18200001958, № 055S18200001959, № 055S18200001960.

Решениями от 07.09.2020 № 055S19200002122, № 055S19200002131, № 055S19200002132, № 055S19200002133 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования индивидуальный предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 4000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

В адрес заинтересованного лица Управлением направлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 30.09.2020 № 055S01200002660, № 055S0120002662, № 055S01200002663, № 055S01200002664.

Также судом установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2018 год были представлены в установленный законом срок – 28.02.2019 на 57 застрахованных лиц, что подтверждено протоколом проверки отчетности.

21.07.2020 заинтересованным лицом представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения первоначально не представлялись.

По результатам проведенной проверки представленных сведений Пенсионным фондом сделан вывод о несвоевременности представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год, о чем составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.07.2020 № 055S18200001957.

Решением от 07.09.2020 № 055S19200002123 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа.

В адрес заинтересованного лица Управлением направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 30.09.2020 № 055S01200002661.

Штрафные санкции по выставленным требованиям заинтересованным лицом не оплачены, что явилось основанием для обращения Управления в суд с заявлением о взыскании суммы задолженности в судебном порядке.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

На основании пункта 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, согласно которому за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Дополняющая форма подаётся страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за соответствующий отчётный период.

При этом ни Федеральный закон №27-ФЗ, ни Инструкция о порядке ведения учёта сведений не содержат в себе указаний какие именно сведения могут быть поданы в дополняющий форме.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Ответственность за нарушение сроков представления отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Исходя из нормативных требований, отчетность по форме СЗВ–М за периоды: декабрь 2018 года, январь, март, май 2019 года страхователь обязан представить в территориальные органы ПФР, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетность по форме СЗВ–СТАЖ за период 2018 год страхователь обязан представить в территориальные органы Пенсионного фонда России не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Материалами дела подтверждается и Управлением не оспаривается, что сведения по форме СЗВ–М и СЗВ–СТАЖ за соответствующие периоды представлены Администрацией в фонд с соблюдением нормативно установленного срока (тип «исходная»).

Привлекая страхователя к ответственности, Фонд исходил из того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М и СЗВ–СТАЖ за указанные выше отчетные периоды.

Между тем, 21.07.2020, 22.07.2020 заинтересованным лицом представлены сведения по форме СЗВ–М и СЗВ–СТАЖ, тип «дополняющая», за отчетные периоды: декабрь 2018 года, январь, март, май 2019 года и период 2018 год, за которые им уже представлялись сведения в установленный законом срок, то есть страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Суд, оценив данные обстоятельства и доказательства их подтверждающие, приходит к выводу, что ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была установлена и исправлена администрацией самостоятельно, в отчетность по собственной инициативе страхователя им были внесены изменения.

Действия страхователя судом оцениваются как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем у суда не имеется оснований для привлечения администрации к ответственности.

Также судом учитывается, что ответственность за несвоевременное представление дополняющих форм отчетности законом не предусмотрена. В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные им ошибки самостоятельно, представив необходимые дополняющие сведения, недостоверность которых не установлена.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, оставляя в силе постановление суда нижестоящей инстанции, которым суд признал незаконным привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ на основании того, что общество самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, откорректировав ошибку путем представления дополнительных сведений за указанный период, отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд также полагает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не установлен.

Данные о направлении органом Пенсионного фонда в адрес администрации каких-либо уведомлений с установлением срока на устранение противоречий, иной неполноты представленных сведений в деле отсутствуют.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения заинтересованного лица к ответственности, а потому оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании с заинтересованного лица финансовых санкций не имеется.

В удовлетворении заявления следует отказать.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

И.А. Пшеничникова