Решение от 23 мая 2018 г. по делу № А27-7034/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


                                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                  Дело № А27-7034/2018 

«24» мая 2018 года


Резолютивная часть решения оглашена  «23» мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен «24» мая 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении  протокола помощником судьи Войновой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область, г. Гурьевск

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 31242022360006, ИНН <***>), Кемеровская область, Беловский район, с.Вишневка,

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от административного органа: представитель ФИО2 (доверенность от 29.12.2017, сл.удостоверение);

от правонарушителя: не явились,

                                                         у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении к административной ответственности о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - правонарушитель, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа требования, изложенные в отзыве, поддержал.

Правонарушитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление в суд не направил.

Дело, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрено в отсутствие представителя правонарушителя.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее:

В адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Гурьевске, городе Салаире и Гурьевском районе поступил материал проверки КУСП от 21.02.2018 № 786, направленный Отделом МВД России по Гурьевскому району, по факту реализации на объекте розничной торговли табачных изделий без товарно-сопроводительных документов на них, безопасность которых не подтверждена, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***> ОГРНИП 31242022360006.

21.02.2018 в магазине «Табак», расположенном по адресу: <...>, находилась в продаже табачная продукция в ассортименте в количестве 137 пачек (сигареты «Прима Дона» - 22 пачки; «Родопи» - 41 пачка; «Столичные» - 38 пачек; «Космос» - 27 пачек; «Опал» - 9 пачек). На указанную табачную продукцию отсутствовала товарно-сопроводительная документация, в том числе и документация, подтверждающая качество, безопасность   табачной   продукции   (сигарет).   Указанное   обстоятельство   подтверждается протоколом осмотра места административного правонарушения от 21.02.2018, составленного при осмотре магазина «Табак».

В магазине «Табак» по адресу: <...>, осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1, ОГРНИП 31242022360006, дата присвоения ОГРНИП 23.08.2012; ИНН <***>.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 нарушил требования технического регламента Таможенного Союза TP ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию», Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию».

Согласно протоколу осмотра от 21.02.2018 табачные изделия (сигареты) марки «Прима Дона» были изготовлены в мае 2016, то есть после вступления в силу технического регламента таможенного Союза TP ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию».

12.04.2018 должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора составлен протокол №49 по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1

Выявленные в ходе проверки нарушения квалифицированы административным органом по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202АПК РФ ТО Управления Роспотребнадзора обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 205АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственности за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184ФЗ "О техническом регулировании".

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Закон № 184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (статья 2 настоящего закона).

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется (статья 4 Закона о защите прав потребителей).

В силу ст.7 Закона N 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 № 107 с 15.05.2016 года вступил в силу технический регламент таможенного Союза TP ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию».

Согласно нормам пункта 1 раздела 1 TP ТС 035/2014 настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей табачной продукции относительно ее назначения и безопасности, и распространяется на табачную продукцию, выпускаемую в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Согласно нормам пункта 3 раздела 1 TP ТС 035/2014 настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к табачной продукции, информации (маркировке), наносимой на потребительскую упаковку табачной продукции, а также формы, схемы и процедуры оценки соответствия табачной продукции.

Нормами раздела 4 TP ТС 035/2014 установлены правила обращения табачной продукции на рынке государств-членов.

Так, согласно пункта 9 указанного раздела табачная продукция выпускается в обращение на рынке государств-членов при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. При этом нормами пункта 10 также установлено, что под табачной продукцией, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, необходимо понимать продукцию, которая прошла процедуру оценки ее соответствия, а также имеет маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. При этом необходимо отметить, что продавец табачной продукции при отсутствии у него документов, подтверждающих её соответствие требованиям технического регламента, не может реализовывать такую продукцию, так как её реализация создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Пунктом 31 раздела 8 TP ТС 035/2014 предусмотрено, что соответствие табачной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований непосредственно.

Нормы раздела 10 TP ТС 035/2014 устанавливают требования к оценке соответствия табачной продукции. Так, согласно пункта 33 указанного раздела оценка соответствия табачной продукции производится в форме государственного контроля (надзора) и в форме подтверждения соответствия.

Далее, нормами пункта 34 этого же раздела предусмотрено, что табачная продукция перед выпуском в обращение на рынок государств-членов подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Отсутствие же у продавца декларации соответствия на реализуемую табачную продукцию прямо свидетельствует о том, что такая продукция не должна быть выпущена в обращение и реализовываться потребителям.

Факт отсутствия товарно-сопроводительной документации на реализуемую табачную" продукцию, в том числе документов, подтверждающих оценку соответствия реализуемой табачной продукции требованиям TP ТС 035/2014, её безопасность, не опровергается ИП ФИО1

Кроме того, нормами пункта 44 раздела 11 TP ТС 035/2014 установлено, что табачная продукция, прошедшая оценку соответствия требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пунктом 45 указанного раздела предусмотрено, что маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском табачной продукции в обращение.

При визуальном осмотре пачек данных табачных изделий установлено, что отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Отсутствие данного знака свидетельствует, что указанные табачные изделия не прошли процедуру оценки соответствия, предусмотренную нормами TP ТС 035/2014. Таким образом, безопасность реализуемых табачных изделий не подтверждена, а значит, данный товар может создавать угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и не должен реализовываться потребителям.

Также, согласно протоколу осмотра от 21.02.2018 установлено, что в реализации находились табачные изделия (сигареты) следующих марок, а именно: «Родопи» - дата изготовления май 2015; «Столичные» - дата изготовления ноябрь 2015; «Космос» - дата изготовления май 2015; «Опал» -дата изготовления май 2015. На дату изготовления указанных табачных изделий технический регламент таможенного Союза TP ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию» еще не вступил в законную силу, на указанную дату действовал Федеральный закон от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию».

Согласно нормам части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» настоящий Федеральный закон устанавливает требования к табачной продукции; 2) правила идентификации табачной продукции; 3) правила и формы оценки соответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно нормам статьи 12 указанного оценка соответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона производится в форме подтверждения заявителем декларации о соответствии (далее также - заявитель) соответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона.

Нормами статьи 13 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» установлено, что подтверждение соответствия табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона носит обязательный характер и осуществляется путем принятия декларации о соответствии.

Так, нормами статьи 4 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» установлены общие требования к табачной продукции. Согласно части 1 указанной статьи, не допускается использование в качестве ингредиентов для табачной продукции веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Кроме того, нормами статьи 5 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» установлены требования к ингредиентам табака сосательного (снюса), табака жевательного и насвая. Так, согласно нормам указанной статьи закона не допускается использование в качестве ингредиентов для табака сосательного (снюса), табака жевательного и насвая иных веществ, кроме пищевых продуктов, пищевых добавок и ароматизаторов, разрешенных для использования в пищевых продуктах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также, нормами статьи 6 выше указанного Федерального закона установлены требования к содержанию смолы, никотина и монооксида углерода в дыме сигарет.

Как было отмечено выше, подтверждение соответствие табачной продукции требованиям Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» осуществляется путем принятия декларации о соответствии.

Принимая во внимание то обстоятельство, что на табачные изделия (сигареты) следующих марок: «Родопи»; «Столичные»; «Космос»; «Опал», отсутствовал документ (декларация о соответствии), подтверждающий их соответствия требованиям Федерального закона от 22.12.008 № 268-ФЗ (в том числе в части соответствия требованиями статьей 4-6 закона), то такие табачные изделия являются не безопасными, а значит данный товар может создавать угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и не должен реализовываться потребителям.

На основании вышеизложенного, ИП ФИО1, реализуя табачные изделия без товарно-сопроводительных документов на них, безопасность которых не подтверждена (не пройдена процедура оценки соответствия), нарушил нормы технического регламента Таможенного Союза TP ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию», Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» и своими действиями создала угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим          функции         иностранного изготовителя),     продавцом     требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31 , 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа.

Табачные изделия в количестве 137 пачек (сигареты «Прима Дона» - 22 пачки; «Родопи» - 41 пачка; «Столичные» - 38 пачек; «Космос» - 27 пачек; «Опал» - 9 пачек) находятся на хранении у ИП ФИО1 до момента решения вопроса о конфискации.

Нарушения, совершенные ИП ФИО1 создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2КоАП РФ).

Эти данные, согласно ч. 2 ст. 26.2КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений установленных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, протоколом по делу об административном правонарушении от 12.04.2018 № 49 и иными материалами административного дела.

Выявленные нарушения, создают угрозу причинения вреда здоровью граждан, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность физического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО1 предпринял исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что вышеуказанное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Таким образом, в действиях предпринимателя доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

На отягчающие административную ответственность обстоятельства административный орган не ссылается.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Поскольку предпринимателем осуществлялась розничная продажа табачной продукции без товарно-сопроводительных документов, то она в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, статьей 25 Закона №171-ФЗ подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь к административной ответственности по  части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя ФИО1, 01.07.1983г.р., <...>, зарегистрированного по адресу: <...> (ИНН <***> ОГРНИП 31242022360006) и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей с конфискацией и дальнейшим уничтожением продукции, указанной в протоколе осмотра и сохранной  расписке от 21.02.2018.

Решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области  (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: Отделение Кемерово, г. Кемерово; 

БИК 043207001;  ИНН <***>;  КПП 420501001;  

ОКТМО 32602101

Код бюджетной классификации: 141 1 16 01000 01 6000 140;  

В поле «назначение платежа» указывается «Штрафы, налагаемые Роспотребнадзором» 



Судья                                                                                     И.В.Конкина