Решение от 7 ноября 2024 г. по делу № А58-7236/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7236/2024
07 ноября 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2024

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2024


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Аринчёхиной А. Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Подрясовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации сельского поселения "Нахаринский 2-й наслег" муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 3 199 000 рублей,

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 07.10.2024 № 02/05-8646-01 со сроком действия 2 года, диплом об образовании;

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Администрации сельского поселения «Нахаринский 2-й наслег» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – ответчик) о взыскании 3 199 000 руб. излишне перечисленных по межбюджетному трансферту.

Суд в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте проведения судебного заседания ответчика в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании в полном объеме поддержал исковые требования.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 13.12.2019 № 897 утверждена государственная программа «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 годы».

16.09.2020 между истцом (Министерство) и ответчиком (Получатель) заключено соглашение № 43 «О предоставлении иного межбюджетного трансфера из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования "Нахаринский 2-й наслег" муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" Республики Саха (Якутия) на приобретение и установку в индивидуальных жилых домах автономных твердотопливных котлов верхнего (длительного) горения. (далее - соглашение).

Предметом Соглашения являлось предоставление из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2020 году в бюджет муниципального образования "Нахаринский 2-й наслег" муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" Республики Саха (Якутия) иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на приобретение и установку в индивидуальных жилых домах автономных твердотопливных котлов верхнего (длительного) горения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках основного мероприятия «Создание условий по проведению благоустройства индивидуальных жилых домов» подпрограммы «Благоустройство индивидуальных жилых домов» (пункт 1.1 Соглашения).

Общий размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного из государственного бюджета PC (Я) бюджету муниципального образования "Нахаринский 2-й наслег" муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" Республики Саха (Якутия) составил 3 342 000 руб. (пункт 2.1 Соглашения).

В соответствии с пунктами 4.1.2, 4.1.3 Соглашения Министерство обязано контролировать результаты предоставления иного межбюджетного трансферта и других обязательств, предусмотренных Соглашением. Осуществлять оценку результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.

Согласно пункту 4.2.3 Соглашения Министерство при необходимости осуществляет выездные проверочные мероприятия в целях контроля за осуществлением расходов, источником финансового обеспечения которых является иной межбюджетный трансферт.

Согласно пункту 4.3.1 Соглашения Получатель был обязан обеспечивать исполнение требований Министерства по возврату средств в государственный бюджет Республики Саха (Якутия), если Правилами предоставления иных межбюджетных трансферов предусматриваются положения о возврате средств в государственный бюджет PC (Я) за нарушение обязательств по достижению результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения Получатель обязан обеспечить достижение результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением 2 к Соглашению.

Также, согласно пункту 5.2 Соглашения в случае, если не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток иного межбюджетного трансферта не перечислен в доход государственному бюджету Республики Саха (Якутия), указанные средств подлежат взысканию в доход государственного бюджета PC (Я) в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Министерством на основании указанного соглашения были переведены на счет ответчика денежные средства в размере 3 342 000 руб., о чем свидетельствует платежное поручение от 22.09.2020 № 523.

Главным контролером-ревизором Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) ФИО2 на основании приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 30.11.2021 № 545-ОД, в соответствии с планом контрольной деятельности на 2021 год, утвержденным приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 25.11.2020 № 587- ОД «Об утверждении плана контрольной деятельности Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) на 2021 год» проведено плановое контрольное мероприятие по результатам которого был составлен акт от 24.08.2022.

В указанном акте установлено неэффективное использование межбюджетных трансфертов на сумму в размере 3 199 000 руб., выраженное в отсутствии установки котлов.

Таким образом, целевое назначение средств из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) частично не исполнено: из 24-х автономных твердотопливных котлов верхнего (длительного) горения, источником финансового обеспечения которых является иной межбюджетный трансферт из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) муниципальным образованием "Нахаринский 2-й наслег" муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" Республики Саха (Якутия) - 1 котел установлены в домах получателей согласно адресного перечня к соглашению от 16.09.2020 г. № 43 о предоставлении иного межбюджетного трансферта. В нарушение пункта 1.2 соглашения 21 котел установлены не в соответствии с адресным перечнем индивидуальных жилых домов. Также имеется 1 котел, установленный не по соответствующему адресу, 1 котел сгорел при пожаре.

21.03.2023 в адрес Ответчика Министерством направлено досудебное требование от 21.03.2023 № 02/05-2375-01 о добровольном обеспечении возврата суммы иных межбюджетных трансферов в размере 3 199 000 руб. в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виду неэффективного использования иных межбюджетных трансферов на указанную сумму.

Данное требование оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, в связи с чем, суд в порядке части 4 статьи 131 АПК РФ рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей сторон, приходит к следующему выводу.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации регулирует и определяет Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ).

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) (пункт 3 статьи 306.4 БК РФ).

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств (абзац 2 части 4 статьи 69.2 Кодекса).

Таким образом, для разрешения вопроса о возврате сумм средств, полученных учреждением, в предмет судебного исследования входят вопросы, связанные с оценкой действий ответчика в части использования бюджетных средств для целей, определенных государственной (муниципальной) программой.

Согласно пункту 3.4 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2021 № 208 «Об утверждении методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на 2021 год для развития автономного теплоснабжения» не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, подлежат возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Принятие решения о наличии потребности в иных межбюджетных трансфертах, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), имеющих целевое назначение, неиспользованных в отчетном финансовом году (остатков), и их возврат в бюджеты органов местного самоуправления муниципальных образований, которым они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных иных межбюджетных трансфертов, производится в соответствии с порядком принятия главными администраторами средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) решений о наличии (об отсутствии) потребности органов местного самоуправления муниципальных образований в использовании в текущем финансовом году иных межбюджетных трансфертов, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), имеющих целевое назначение, неиспользованных в отчетном финансовом году, утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.01.2017 № 10.

В случае, если неиспользованный остаток иных межбюджетных трансфертов не перечислен в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия), указанные средства подлежат взысканию в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 3.4. Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.07.2020 № 222 «Об утверждении методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансферов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на 2020 года для развития автономного теплоснабжения» неиспользованные по состоянию на 1 января текущего финансового года иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, подлежат возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

В соответствии с пунктом 3.5 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.07.2020 № 222 «Об утверждении методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансферов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на 2020 года для развития автономного теплоснабжения» иные межбюджетные трансферты в случае их нецелевого и неэффективного использования подлежат взысканию в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в соответствии с действующим бюджетным законодательством.

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Кодекса возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Факт получения государственной поддержки в виде субсидии подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Итоги проверки (акт контрольного мероприятия от 24.08.2022) не были предметом рассмотрения в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) в порядке, установленной главой 24 АПК РФ, и являются легитимными

В силу статей 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ доказательств наличия правовых оснований для удержания спорной суммы ответчиком не представлено.

Денежные средства в размере 3 199 000 руб. получены ответчиком в нарушение целей, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств и в соответствии со статьей 306.4 БК РФ, нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в заявленном размере.

В силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

С учетом результатов рассмотрения дела, государственная пошлина в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на ответчика. Однако в данном деле стороны в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Администрации сельского поселения "Нахаринский 2-й наслег" муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 3 199 000 руб., подлежащие перечислению по следующим реквизитам:

Министерство финансов РС(Я) (Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я), л/с <***>)

ИНН/КПП <***>/143501001

р/с <***>

к/с 40102810345370000085

Банк: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск

БИК 019805001

ОКТМО 98701000

В поле «104» КБК 13221860010020000150

В назначении платежа указать «Возврат межбюджетного трансферта за 2020 год Нахаринский 2-й наслег» УИН: 0.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

А. Ю. Аринчёхина