Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А19-23238/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Иркутск Дело № А19-23238/2017

«16» июля 2018г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 июля 2018г. Полный текст решения изготовлен 13 июля 2018г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Усольехимпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Иркутская область, город Усолье – Сибирское, п/о 12)

к Администрации города Усолье – Сибирское (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Иркутская область, город Усолье – Сибирское, ул. Ватутина, 10)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усолье-Сибирское (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 30.07.1992, адрес: 665452, <...>),

к Службе государственного строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 13.03.2015, адрес: 664022, <...>)

об установлении факта, имеющего юридическое значение

при участии:

от заявителя (истца): представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № б/н от 10.10.2017, представлен паспорт;

от заинтересованного лица Администрации города Усолье-Сибирское: не явились, извещены,

от заинтересованного лица КУМИ Администрации города Усолье-Сибирское: не явились, извещены,

от заинтересованного лица Службы государственного строительного надзора Иркутской области: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью (далее – заявитель, ООО «Усольехимпром») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации города Усолье – Сибирское, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усолье-Сибирское, Службе государственного строительного надзора Иркутской области об установлении факта ввода в эксплуатацию полигона для захоронения отходов, расположенного в северо-западной части города Усолье-Сибирское, на земельном участке с кадастровым номером № 38:31:000002:9.

В ходе рассмотрения дела, до вынесения судебного акта по существу, ООО «Усольехимпром» представило в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объекты недвижимости, уточнило, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования в части кадастровых номеров объектов и просило установить юридический факт ввода в эксплуатацию полигона для захоронения промышленных отходов, расположенного в северо-западной части г. Усолье – Сибирское, который включает в себя:

1. земельный участок, площадью 121347,00 кв.м., кадастровый номер 38:31:000002:0009;

2. площадку захоронения из 8 карт корп. 5033 ЭХГ, условный номер 38:31:000002:0009:25:436:001:015055800, кадастровый номер 38:31:000000:512;

3. комплекс захоронения промотходов 1-этажное кирпичное нежилое здание, площадью 61,5 кв.м., условный номер 38:31:000002:0009:25:436:001:010517860, кадастровый номер 38:31:000000:528.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Изучив первоначально заявленные требования, а также требования в уточненной редакции, суд приходит к выводу, что ООО «Усольехимпром» не допущено одновременного изменения предмета и основания заявления, не нарушаются права и законные интересы третьих лиц, в связи с чем утонение принимаются к рассмотрению судом.

Таким образом, в судебном заседании рассматриваются требования ООО «Усольехимпром» в уточненной редакции.


Присутствующий в судебном заседании представитель ООО «Усольехимпром» заявленные требования в уточненной редакции поддержал в полном объеме.

В обоснование своего заявления ООО «Усольехимпром» указало, что владеет на праве собственности полигоном для захоронения отходов, расположенным в северо-западной части города Усолье – Сибирское, который включает в себя:

- земельный участок, площадью 121347,00 кв.м., кадастровый номер 38:31:000002:0009;

- площадку захоронения из 8 карт корп. 5033 ЭХГ, условный номер 38:31:000002:0009:25:436:001:015055800, кадастровый номер 38:31:000000:512;

- комплекс захоронения промотходов 1-этажное кирпичное нежилое здание, площадью 61,5 кв.м., условный номер 38:31:000002:0009:25:436:001:010517860, кадастровый номер 38:31:000000:528.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 07.08.2017 по делу №А19-7887/2016 ООО «Усольехимпром» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

При передаче конкурсному управляющему ООО «Усольехимпром» ФИО3 документов в отношении полигона для захоронения отходов последним были получены: кадастровый паспорт земельного участка № 3800/601/10-40597 от 16.03.2010; технический паспорт на комплекс захоронения промышленных отходов, выданный 06.07.2004; технический паспорт на площадку захоронения из 8 карт, выданный 09.07.2004; свидетельства о государственной регистрации права серии 38АГ № 357232 от 20.11.2006, серии 38АГ № 949754 от 07.08.2009, серии 38-АБ № 222088 от 16.09.2004.

Среди полученной документации было выявлено отсутствие разрешения на ввод полигона в эксплуатацию.

Также было установлено, что в государственном архиве Иркутской области в документах архивного фонда за 1990 сведения о выделении земельного участка и проектно – сметная документация на полигон г. Усолье-Сибирское отсутствуют, в Администрации города Усолье – Сибирское информация о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта не имеется.

Учитывая, что наличие необходимых для эксплуатации объектов документов можно расценивать как ценообразующий фактор, и что установление факта ввода полигона в эксплуатацию, по сути, является действием, направленным на повышение его рыночной стоимости, которое обеспечит более полное удовлетворение требований кредиторов, ООО «Усольехимпром» обратилось с заявленными требованиями в суд.

Заинтересованные лица надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, наличие в материалах дела уведомлений Администрации города Усолье – Сибирское, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усолье-Сибирское, Службы государственного строительного надзора Иркутской области о дате и времени судебного заседания, суд считает уведомление указанных выше лиц о судебном заседании, назначенном на 11.07.2018 надлежащим.

Присутствующий в судебном заседании представитель заявителя против рассмотрения дела без участия надлежащим образом уведомленных, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о дате, времени и месте рассмотрения дела, заинтересованных лиц не возражает.

Дело рассматривается в отсутствии представителей заинтересованных лиц.

Администрацией города Усолье – Сибирское в ходе рассмотрения дела представлен отзыв от 10.01.2018 исх. № 16 согласно которому, по мнению последней, полигон промышленных отходов ООО «Усольехимпром» изначально не соответствовал в полной мере требованиям действующего законодательства, в связи с чем указанный объект не мог быть официально введен в эксплуатацию в установленном порядке, в связи с этим, эксплуатация полигона осуществлялась незаконно без ввода в эксплуатацию и получения всех необходимых документов.

Кроме того, Администрация города Усолье – Сибирское пояснила, что в настоящее время, один из спорных объектов - комплекс захоронения промотходов – 1 – этажное кирпичное нежилое здание, не существует в связи с его разрушением. Второй из объектов – площадка захоронения из 8 карт корп. 5033 ЭХГ хотя и существует, однако находится в аварийном состоянии, в связи с чем не соответствует требованиям действующих градостроительных, природоохранных и иных норм.

Вместе с тем, в последствии представителем Администрации города Усолье – Сибирское представлен отзыв где указано, что с учетом дополнительных пояснений с приложением документов, истребованных в том числе в управлении Росприродназора по Иркутской области, подтверждающих факт ввода в эксплуатацию спорного объекта недвижимости- полигона для захоронения промышленных отходов, Администрация города Усолье-Сибирское, не возражает относительно удовлетворения требований ООО «Усольехимпром» о признании юридического факта ввода в эксплуатацию полигона для захоронения отходов, расположенного в северо-западной части города Усолье-Сибирское, на земельном участке с кадастровым номером 38:31:000002:9.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Усолье-Сибирское и Служба государственного строительного надзора Иркутской области своих возражений, дополнений, отзывов и пояснений суду не представили.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по имеющимся в нем документам.

Изучив заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, уточнение и пояснения к нему, оценив, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав доводы присутствовавших в судебных заседаниях лиц, рассмотрев представленные возражения и отзыв Администрации г. Усолье - Сибирское суд считает требования ООО «Усольехимпром» подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

Общество с ограниченной ответственностью «Усольехимпром» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.12.2003.

В период своей деятельности ООО «Усольехимпром» на основании договора купли-продажи № У-08 от 16.07.2004 приобрело у общества с ограниченной ответственностью «Инновационное Финансирование строительства» (продавец) недвижимое имущество, расположенное по адресу: Иркутская область, северо-западная часть города Усолье-Сибирское, территория производства химической продукции.

Согласно приложению № 1 к указанному выше договору ООО «Усольехимпром» приобрело в собственность: «К5033, комплекс захоронения промотходов» условный номер 38:31:000002:0009:25:436:001:010517860; «площадку захор. из 8 карт корп. 5033 ЭХГ» условный номер 38:31:000002:0009:25:436:001:015055800.

Право собственности на названные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем свидетельствуют отметка Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу, а также свидетельства о государственной регистрации права серии 38-АБ № 222088 от 16.09.2004, серии 38 АГ № 949754 от 07.08.2009.

Впоследствии, ООО «Усольехимпром» на основании договора купли-продажи № 48-ЗЛ находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность ООО «Усольехимпром» от 21.06.2006 и Распоряжения от 25.04.2006 № 142-з Территориального управления по Иркутской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом приобрело у Специализированного государственного учреждения «Российский фонд федерального имущества» (продавец) в собственность земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 38:31:000002:0009, находящийся по адресу: Иркутская область, город Усолье-Сибирское, северо-западной части для эксплуатации площадки захоронения промышленных отходов, в границах указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору, общей площадью 121 347 кв.м., на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО «Усольехимпром» на праве собственности.

Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 38:31:000002:0009, в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка № 3800/601/10-40597 от 16.03.2010 - «для эксплуатации площадки захоронения промышленных отходов».

Переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:31:000002:0009 также зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующей отметкой на договоре купли-продажи земельного участка № 48-ЗЛ от 21.06.2006 и свидетельством о государственной регистрации права серии 38 АГ № 357232 от 20.11.2006.

Таким образом, ООО «Усольехимпром» стал собственном:

- земельного участка, площадью 121347,00 кв.м., кадастровый номер 38:31:000002:0009;

- площадки захоронения из 8 карт корп. 5033 ЭХГ, условный номер 38:31:000002:0009:25:436:001:015055800, кадастровый номер 38:31:000000:512;

- комплекса захоронения промотходов 1-этажное кирпичное нежилое здание, площадью 61,5 кв.м., условный номер 38:31:000002:0009:25:436:001:010517860, кадастровый номер 38:31:000000:528.

Из технических паспортов на площадку захоронения из 8 карт корп. 5033 ЭХГ и на комплекс захоронения промотходов, представленных в материалы дела, усматривается, что сооружения входящие в полигон датированы 1988 годом постройки.

Действующий в настоящее время Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ дает определение разрешению на ввод объекта в эксплуатацию и указывает, что разрешение представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ).

До введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации нормативно-правовыми актами регулирующими порядок введения объекта в эксплуатацию являлись Постановление Совмина РСФСР от 07.09.1946 № 595 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством зданий и сооружений жилищного и гражданского назначения в городах, рабочих и курортных поселках РСФСР» и Постановление Правления Центросоюза СССР от 11.10.1962 № 182 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений».

Как следует из пункта 1 указанного Постановления Совмина РСФСР от 07.09.1946 № 595 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством зданий и сооружений жилищного и гражданского назначения в городах, рабочих и курортных поселках РСФСР» в городах, рабочих и курортных поселках РСФСР приемке подлежат все вновь выстроенные, восстановленные и реконструированные жилые и гражданские здания и сооружения (коммунально-бытового, административного, общественного, научного, медико-санитарного, учебно-просветительного, зрелищного, физкультурного, торгового, складского и прочего назначения), а также капитальные работы по озеленению и общему благоустройству.

Приемка зданий и сооружений жилищного и гражданского назначения имеет целью проверить их качество, законченность строительства и благоустройства, соответствие их утвержденным проектам и действующим техническим условиям на производство и приемку работ и тем определить готовность их к заселению и вводу в эксплуатацию (пункт 1 Правил о порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством зданий и сооружений жилищного и гражданского назначения в городах, рабочих и курортных поселках РСФСР, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 07.09.1946 № 595 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством зданий и сооружений жилищного и гражданского назначения в городах, рабочих и курортных поселках РСФСР»).

В силу пунктов 2, 6 Постановления Правления Центросоюза СССР от 11.10.1962 № 182 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений» все вновь построенные или реконструированные предприятия, здания и сооружения подлежат обязательной приемке в эксплуатацию приемными комиссиями.

Законченные строительством предприятия предъявляются к приемке в эксплуатацию при условии, если на установленном оборудовании возможен выпуск продукции, предусмотренной проектом, а жилые дома и другие объекты или отдельные очереди их - при условии, если возможна нормальная эксплуатация этих объектов.

Датой ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов считается дата подписания акта приемочной комиссией.

Следовательно, до введения в действие положений Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ завершение строительства и ввод объектов в эксплуатацию согласно Постановлению Правления Центросоюза СССР от 11.10.1962 № 182 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений» осуществился путем составления акта приемки в эксплуатацию приемочными комиссиями и доказательством введения в эксплуатацию спорного объекта - полигона, включающего в себя земельный участок, площадью 121347,00 кв.м., кадастровый номер 38:31:000002:0009; площадку захоронения из 8 карт корп. 5033 ЭХГ, условный номер 38:31:000002:0009:25:436:001:015055800, кадастровый номер 38:31:000000:512; комплекс захоронения промотходов 1-этажное кирпичное нежилое здание, площадью 61,5 кв.м., условный номер 38:31:000002:0009:25:436:001:010517860, кадастровый номер 38:31:000000:528 является акт приемочной комиссии.

Вместе с тем, у заявителя, равно как и у заинтересованных лиц, такой акт отсутствует.

Согласно пунктам 635, 637 Перечня типовых документальных материалов, образующихся в деятельности министерств и других учреждений, организаций и предприятий, с указанием сроков хранения материалов, утвержденного МВД СССР 10.01.1957, акты приема в эксплуатацию законченных объектов строительства хранятся постоянно, а переписка о приеме в эксплуатацию объектов законченного строительства пять лет.

Пунктом 637 Перечня типовых документальных материалов, образующихся в деятельности министерств, ведомств и других учреждений, организаций и предприятий, с указанием сроков хранения материалов, утвержденного Главархивом СССР 03.12.1967, также предусмотрено постоянное хранение актов правительственных и ведомственных комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов, материалы и переписка о приемке.

Вместе с тем, согласно Положению Постановлению Совмина СССР от 13.08.1958 № 914 «Об утверждении Положения о Государственном архивном фонде Союза ССР и сети центральных государственных архивов СССР» максимальные сроки хранения в ведомственных архивах для документальных материалов учреждений, организаций и предприятий составляют 15 лет, в последующем документы передаются из ведомственных архивов в государственные архивы на постоянное хранение.

Из представленной Областным государственным казенным учреждением «Государственный архив Иркутской области» информации следует, что акта ввода в эксплуатацию полигона в документах архивного фонда Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов не выявлено. При этом Областное государственное казенное учреждение «Государственный архив Иркутской области» письмом от 11.04.2018 исх. № ОРГ-304-306 проинформировало о том, что документы архивного фонда управления Росприроднадзора находятся у него на хранении с 1998, поэтому предоставить сведения о приемке комплекса по захоронению отходов за 1988 не представляется возможным.

Муниципальное казенное учреждение «Муниципальный архив» (письмо от 17.04.2018 исх. № 04-12/118), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Енисейское управление (письмо от 28.02.2018 исх. № 8.24-6506/68), муниципальное образование «город Усолье-Сибирское» (письмо от 17.11.2017 исх. № 01/9928), Служба государственного строительного надзора Иркутской области (письмо от 17.11.2017 исх. № 02-72-3311/17) представили ответы об отсутствии у них акта ввода полигона в эксплуатацию.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Иркутской области (Управление Росприроднадзора по Иркутской области) также установило отсутствие у него акта ввода в эксплуатацию полигона для захоронения промышленных отходов, однако письмом от 19.03.2018 исх. № ЕЦ/03-1832 «о предоставлении информации» сообщило, что в акте проверки от 07.11.2011 № Р-283-в указана информация о том, что полигон захоронения промышленных отходов введен в эксплуатацию согласно акту от 26.10.1988 «О приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченного строительством корпуса 5033 (комплекс по захоронению промышленных отходов производства эпихлоргидрина».

Кроме того, согласно имеющемуся в материалах дела решению Исполнительного комитета Усолье-Сибирского совета народных депутатов от 05.07.1990 исх. № 267/1 «Об утверждении акта госкомиссии по приемке в эксплуатацию полигона по захоронению промышленных отходов» утвержден акт государственной комиссии от 26.10.1988 ввода в эксплуатацию полигона для захоронения промышленных отходов № 5033.

Таким образом, несмотря на отсутствие самого акта ввода в эксплуатацию объекта в представленных в материалы дела документах имеются указание на его наличие как такового, что свидетельствует о его выдаче 26.10.1988, и последующем утверждении Исполнительным комитетом Усолье-Сибирского совета народных депутатов.

Более того, полигон, включающий себя земельный участок, площадью 121347,00 кв.м., кадастровый номер 38:31:000002:0009; площадку захоронения из 8 карт корп. 5033 ЭХГ, условный номер 38:31:000002:0009:25:436:001:015055800, кадастровый номер 38:31:000000:512; комплекс захоронения промотходов 1-этажное кирпичное нежилое здание, площадью 61,5 кв.м., условный номер 38:31:000002:0009:25:436:001:010517860, кадастровый номер 38:31:000000:528, учитывается в государственном реестре прав на недвижимое имущество, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 38-АБ № 222088 от 16.09.2004, серии 38 АГ № 949754 от 07.08.2009, выписками из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 07.05.2018 № 99/2018/96341417, № 99/2018/96341581, № 99/2018/96341596.

Как верно указал заявитель в силу статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшим в период регистрации прав на спорный объект «права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества».

Следовательно, даже при отсутствии зарегистрированного права по состоянию на 31.01.1998г. (дата введения в действие закона), при совершении продажи имущества собственник имущества, а именно ООО «Инновационное Финансирование Строительства» или ОАО «Усольехимпром» (в зависимости от даты приобретения имущества), должны были произвести соответствующую первоначальную регистрацию права собственности на полигон.

Как усматривается из статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания, а также право пользования земельным участком для создания данного объекта недвижимости.

С учетом изложенного, для государственной регистрации права на вновь создаваемый объект недвижимого имущества заявителя необходимо было представить документ подтверждающий право пользования земельным участком, на котором создан объект недвижимости, в частности полигон и документ, подтверждающий факт его создания, которым в настоящее время является, согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Принимая во внимание, что Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ предусматривающий разрешение на ввод в эксплуатацию принят только 2004, документом подтверждающим ввод объекта в эксплуатацию спорного полигона является акт государственной комиссии.

Учитывая, что регистрация прав на объекты недвижимости входящие в состав полигона произведена и никем не оспорена, первичная регистрация права регистрирующими органом была также произведена, оснований сомневаться в отсутствие документов необходимых для регистрации, в том числе акта государственной комиссии от 26.10.1988 ввода в эксплуатацию полигона для захоронения промышленных отходов, который по своей сути является разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, у суда не имеется.

Кроме того, лицами, участвующими в деле не оспаривается факт того, что полигон промышленных отходов функционировал и эксплуатировался в период производственной деятельности ООО «Усольехимпром».

Об эксплуатации объекта – полигона для захоронения промышленных отходов, свидетельствует отчетность, сдаваемая ООО «Усольехимпром» в Управление Росприроднадзора по Иркутской области за 2013г., предоставленная последним письмом от 30.03.2018г. ЕЦ/03-2259; лицензия от 14.04.2009г. № ОТ-67-001054 (38) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов серии АВ № 269172; лицензии от 20.11.2009г. № ЭХ-00-010960(Х) серии АВ № 306799 и от 24.06.2011г. № ЭХ-00-006720 серии АВ № 315259 на осуществление деятельности по эксплуатации химически опасных производственных объектов.

Как следует из представленной заявителем в материалы дела лицензии № 038 00057 от 22.11.2011 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, выданной ООО «Усольехимпром» в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ на основании решения лицензирующего органа – приказа от 22.11.2011 № 4130-од ООО «Усольехимпром» имело право осуществлять размещение (хранение, захоронение), сбор, использование и обезвреживание отходов I-IV класса опасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Как следует из части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ сооружение представляет собой объект капитального строительства.

Анализ сведений содержащихся в свидетельствах о государственной регистрации права, равно как и сам факт государственной регистрации прав как на объекты недвижимого имущества, а также информация, отраженная в разделе VI технических паспортов, представленных в материалы дела, позволяет прийти к выводу, что площадка захоронения из 8 карт корп. 5033 ЭХГ, условный номер 38:31:000002:0009:25:436:001:015055800, кадастровый номер 38:31:000000:512 и комплекс захоронения промотходов 1-этажное кирпичное нежилое здание, площадью 61,5 кв.м., условный номер 38:31:000002:0009:25:436:001:010517860, кадастровый номер 38:31:000000:528 являются объектами капитального строительства - сооружениями.

Следовательно, ООО «Усольехимпром» владея на праве собственности специально оборудованными сооружениями, предназначенными для размещения отходов имел возможность, с учетом выданной ему лицензии № 038 00057 от 22.11.2011 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, осуществлять размещение (хранение, захоронение) отходов с использованием имеющегося у него полигона.

Вместе с тем, такой полигон должен был соответствовать требованиям закона и именно при условии такого соответствия, могло быть выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

По мнению Администрации города Усолье-Сибирское, изложенному в первоначальном отзыве на заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение от 10.01.2018 исх. № 16, полигон изначально не соответствовал требованиям действующего законодательства, в связи с чем не мог быть официально введен в эксплуатацию в установленном порядке.

Заявляя об изначальном несоответствии объекта требованиям действующего законодательства, Администрацией города Усолье-Сибирское не представленного ни одного документа подтверждающего данный факт, в частности акты осмотров, отказы в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, предписания контролирующих и надзорных органов и т.п.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В нарушение указанной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Администрация города Усолье – Сибирское ни коим образом не подтвердила свои доводы о несоответствии спорного объекта требованиям действующего законодательства, о невозможности осуществления посредством него размещения (хранения, захоронения) отходов в период производственной деятельности ООО «Усольехимпром» и неполучение собственником полигона акта на ввод объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, представленные в материалы дела документы, в том числе лицензии свидетельствует об обратном.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются, в том числе копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами (статья 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции от 19.10.2011).

Таким образом, лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной власти субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование проверяют соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Под лицензионными требованиями согласно статье 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции от 19.10.2011 понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, которые основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные указанными в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

При этом статьей 14 названного выше закона предусмотрено, что в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

В отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры.

Основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии.

Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 настоящего Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям (пункт 5 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Указанные выше положения закона позволяют суду прийти к выводу, что при выдаче лицензии № 038 00057 от 22.11.2011, на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, равно как и других лицензий, лицензирующий орган в полной мере проверил соответствие имеющихся у ООО «Усольехимпром» сооружений лицензионным требованиям, основанным на нормах действующего законодательства.

Доказательств подтверждающих, что ООО «Усольехимпром» получал лицензию на иных условиях, чем предусмотрено Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в материалы дела не представлено.

Более того, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующим органом проводится плановая проверка лицензиата в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

Таким образом, в случае наличия нарушений не установленных лицензируемым органом при выдачи лицензии они были бы выявлены при ежегодных плановых проверках.

Также в материалы дела представлены заверенные Управлением Росприроднадзора по Иркутской области копии форм статистической отчётности за 2013, 2015, 2016 «об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», подаваемые ООО «Усольехимпром» в Управлением Росприроднадзора по Иркутской области, что также свидетельствует о функционировании полигона и контроля в отношении него со стороны уполномоченных органов.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд считает, что в материалы дела представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о наличии акта от 26.10.1988 ввода в эксплуатацию полигона.

Довод о разрушении в настоящее время комплекса захоронения промотходов 1-этажное кирпичное нежилое здание, площадью 61,5 кв.м., кадастровый номер 38:31:000002:0009:25:436:001:010517860 и аварийного состояния площадки захоронения из 8 карт корп. 5033 ЭХГ, кадастровый номер 38:31:000002:0009:25:436:001:015055800 не подлежит рассмотрению судом, поскольку предметом настоящего спора является факт ввода в эксплуатацию полигона для захоронения отходов, а не установления его фактического состояния.

Целью обращения ООО «Усольехимпром» в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, явилась невозможность доказать иначе, как путем обращения с рассматриваемым заявлением, факт ввода в эксплуатацию полигона для захоронения промышленных отходов, расположенного в северо-западной части г. Усолье – Сибирское, который включает в себя: земельный участок, площадью 121347,00 кв.м., кадастровый номер 38:31:000002:0009; площадку захоронения из 8 карт корп. 5033 ЭХГ, условный номер 38:31:000002:0009:25:436:001:015055800, кадастровый номер 38:31:000000:512; комплекс захоронения промотходов 1-этажное кирпичное нежилое здание, площадью 61,5 кв.м., условный номер 38:31:000002:0009:25:436:001:010517860, кадастровый номер 38:31:000000:528.

В силу статьи 30 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условием для обращения в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, является отсутствие возможности у заявителя получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Таким образом, рассмотрение заявлений об установлении юридических фактов имеет исключительно правоподтверждающее, а не правоустанавливающее значение, поскольку рассмотрение арбитражным судом заявлений об установлении юридических фактов направлено на устранение сомнений в отношении прав и обязанностей заявителя в сфере гражданских правоотношений, возникающих из предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что материалами дела подтверждается факт ввода в эксплуатацию полигона для захоронения промышленных отходов, расположенного в северо-западной части г. Усолье – Сибирское, который включает в себя: земельный участок, площадью 121347,00 кв.м., кадастровый номер 38:31:000002:0009; площадку захоронения из 8 карт корп. 5033 ЭХГ, условный номер 38:31:000002:0009:25:436:001:015055800, кадастровый номер 38:31:000000:512; комплекс захоронения промотходов 1-этажное кирпичное нежилое здание, площадью 61,5 кв.м., условный номер 38:31:000002:0009:25:436:001:010517860, кадастровый номер 38:31:000000:528 заявленные требования ООО «Усольехимпром» об установлении данного юридического факта подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Установить юридический факт ввода в эксплуатацию полигона для захоронения промышленных отходов, расположенного в северо-западной части г. Усолье – Сибирское, который включает в себя: земельный участок, площадью 121347,00 кв.м., кадастровый номер 38:31:000002:0009; площадку захоронения из 8 карт корп. 5033 ЭХГ, условный номер 38:31:000002:0009:25:436:001:015055800, кадастровый номер 38:31:000000:512; комплекс захоронения промотходов 1-этажное кирпичное нежилое здание, площадью 61,5 кв.м., условный номер 38:31:000002:0009:25:436:001:010517860, кадастровый номер 38:31:000000:528.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.П.Сураева